聚焦“契約化” 實(shí)現管理人員能上能下

哈爾濱市國資委堅持以“目標導向、競爭驅動(dòng)”為基本原則，構建管理人員能上能下的人力資源內部競爭機制。

一是用目標競崗解決“上”的問(wèn)題。從市管企業(yè)領(lǐng)導人員到中層管理人員一律取消行政級別，廣泛開(kāi)展競爭上崗。在企業(yè)領(lǐng)導人員層面，通過(guò)張標招賢、能者揭標的方式，由國資委提出業(yè)績(jì)目標，實(shí)現“人與目標互選”，把真正有本事、想干事、能成事的人才選拔出來(lái)。在企業(yè)內部推行全員競聘，按照崗位和能力重新“對號入座”，實(shí)現按業(yè)務(wù)鎖定編制、按編制鎖定崗位、按崗位鎖定人員、按人員鎖定指標，達到結構優(yōu)化、人員優(yōu)化、效率優(yōu)化。目前，出資企業(yè)共有管理人員2901人，除組織、紀檢、群團等非競爭性崗位外，其中2281人是競爭上崗，競爭上崗率達79%。

二是用契約管理解決“下”的問(wèn)題。在經(jīng)理層成員中實(shí)行任期制和契約化管理，同經(jīng)理層成員簽訂“三個(gè)合同”，實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)年度和任期考核，新提任的領(lǐng)導人員若未能完成首個(gè)任期目標，將予以免職且不能參加下一任期選聘，徹底解決“一朝聘任終身享有”的問(wèn)題。在企業(yè)內部推行全員績(jì)效考核，實(shí)行末等調整和不勝任退出，暢通晉升與退出通道，實(shí)現汰弱留強。2022年1-6月，管理人員共計調整123人，退出率達4.05%。

三是用崗位重構解決“堵”的問(wèn)題。在企業(yè)領(lǐng)導人員層面，通過(guò)設置高級專(zhuān)務(wù)、專(zhuān)務(wù)等過(guò)渡性非領(lǐng)導職務(wù)，一次性轉任11人，既解決了企業(yè)領(lǐng)導人員臨近退休影響企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，又極大改善了隊伍結構。在企業(yè)內部構建了管理、技術(shù)和技能等多通道的人才發(fā)展體系，改變了扎堆管理崗位“一條道走到底”的固化局面。城投集團推行“三型+8級”的立體晉升模式，即橫向分為功能型、經(jīng)營(yíng)型、競爭型，縱向分為見(jiàn)習、專(zhuān)員、初級主管、中級主管、高級主管、初級總監、中級總監、高級總監，鼓勵員工按自身專(zhuān)長(cháng)和特長(cháng)實(shí)現職業(yè)發(fā)展。

聚焦“市場(chǎng)化” 實(shí)現普通員工能進(jìn)能出

哈爾濱市國資委堅持以“需求導向、市場(chǎng)驅動(dòng)”為基本原則，構建員工能進(jìn)能出的人力資源市場(chǎng)流動(dòng)機制。

一是強化引進(jìn)，科學(xué)管控入口。出資企業(yè)嚴控“門(mén)檻”，嚴把“入口”，堅持新員工招錄必須面向社會(huì )公開(kāi)，按照公開(kāi)公正、競爭擇優(yōu)原則，建立了“畢業(yè)生招聘+系統內調配+市場(chǎng)化選聘”的用工及人才吸納路徑。哈爾濱市國資委加強宏觀(guān)指導，實(shí)施人才強企戰略，建立人才1+N制度體系，在“哈爾濱國資”公眾號開(kāi)設“人才隊伍建設”專(zhuān)欄，不定期發(fā)布出資企業(yè)集團緊缺人才目錄。目前，出資企業(yè)新進(jìn)員工公開(kāi)招聘率達到96.79%，其中有9戶(hù)企業(yè)集團公開(kāi)招聘率達到了100%。

二是壓減總量，提升配置效能。出資企業(yè)堅持把定員管理作為用工管理的基礎，對所屬企業(yè)組織架構、崗位編制及用工總量進(jìn)行梳理、壓縮和明確，同時(shí)參照行業(yè)標準完善人崗配置，加大富余人員安置和精減力度，依法依規穩妥實(shí)施轉崗分流。哈爾濱市國資委通過(guò)對出資企業(yè)工資總額管理，控制企業(yè)用工規模，即“增人不增資，減人不減資”，充分提升企業(yè)用工效率和運行質(zhì)量。

三是依法退出，實(shí)現清臃除冗。哈爾濱市國資委指導出資企業(yè)建立勞動(dòng)與崗位雙合同管理機制，打破身份界限，構建了以崗位合同為基礎，以勞動(dòng)合同為核心的市場(chǎng)化用工管理機制，細化了勞動(dòng)合同期限、工作內容、勞動(dòng)紀律、績(jì)效要求以及續簽、解除合同條件等條款，明確雙方的權利義務(wù)，為解除勞動(dòng)合同打好法理基礎，同步強化了員工的契約精神和進(jìn)取意識。目前，出資企業(yè)員工雙合同簽訂率達到100%。

聚焦“差異化” 實(shí)現工資收入能增能減

哈爾濱市國資委堅持以“效益導向、價(jià)值驅動(dòng)”為基本原則，構建收入能增能減的人力資源激勵約束機制。

一是工效聯(lián)動(dòng)，實(shí)施工資總額核定。哈爾濱市國資委實(shí)行國有企業(yè)工資總額與效益同步聯(lián)動(dòng)的決定機制，通過(guò)“效益決定、效率調整、水平調控”的模式，堅持效益導向與維護公平相統一，對出資企業(yè)工資總額進(jìn)行分類(lèi)管理，根據企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和治理結構，實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機制，全面推行備案制和核準制。同時(shí)，向出資企業(yè)下放工資資源配置權，通過(guò)職責、任務(wù)、業(yè)績(jì)與貢獻關(guān)聯(lián)，打破“資歷分配”和“新型大鍋飯”。目前，13戶(hù)出資企業(yè)中，7家實(shí)行備案制，6家實(shí)行核準制。

二是加大固浮比，推動(dòng)階梯式薪酬。哈爾濱市國資委在企業(yè)負責人“基本年薪+績(jì)效年薪+任期激勵”模式基礎上，出臺了《關(guān)于哈爾濱市國資委出資企業(yè)負責人薪酬管理工作的補充通知》，進(jìn)一步差異化確定企業(yè)副職薪酬分配系數，明確企業(yè)副職之間必須拉開(kāi)差距，不得按同一薪酬分配系數兌現。哈爾濱市國資委指導出資企業(yè)，按員工崗位層級和類(lèi)別，科學(xué)設置基本薪酬和績(jì)效薪酬比重，合理拉開(kāi)不同崗位薪酬差距。目前，出資企業(yè)各層級管理人員收入差距最高達2倍以上，平均值為1.43倍。

三是剛性?xún)冬F，強化激勵約束。以業(yè)績(jì)考核為依托，以契約合同為依據，嚴格按照指標完成情況兌現薪酬，對業(yè)績(jì)下滑的企業(yè)實(shí)行降薪。2021年，因疫情影響，出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)出現不同程度的下滑，13戶(hù)企業(yè)負責人薪酬同比上年平均下降13%，最高降幅達23%，實(shí)現了業(yè)績(jì)與薪酬的剛性?huà)煦^，達到了硬約束的目的。指導出資企業(yè)健全目標彈性管理機制、正向激勵機制和考核評價(jià)機制，加大工資增量向核心骨干及苦臟險累一線(xiàn)傾斜力度，實(shí)現薪酬水平與業(yè)績(jì)表現相掛鉤、短期激勵與長(cháng)期激勵相結合的管理模式。供水集團運用“好人有位置、能人有平臺、年輕人有空間、老實(shí)人不吃虧”的考核機制，通過(guò)綜合評價(jià)，實(shí)現轉崗79人、落聘16人，同步將薪酬待遇對應調整，實(shí)現“一崗一薪，易崗易薪”。

聚焦“常態(tài)化”，實(shí)現評估檢驗改革成效

哈爾濱市國資委堅持以“檢驗成果、補齊短板”為基本原則，構建三項制度改革工作評估機制。

一是成立專(zhuān)班，專(zhuān)項督導推進(jìn)。在業(yè)務(wù)部門(mén)及出資企業(yè)抽調業(yè)務(wù)骨干，集中時(shí)間、集中人員、集中推進(jìn)，確保改革評估工作抓出實(shí)效。通過(guò)企業(yè)自評、定性初評、定量初評、綜合評定四個(gè)階段，全面完成出資企業(yè)三項制度改革階段性評估，充分檢驗出資企業(yè)制度建設的規范性、完備性和適用性；檢驗“三能”機制運行的效果和效率；檢驗在人工成本、經(jīng)濟效益和運行保障等方面的改革成效。

二是深入評估，查找問(wèn)題短板。評估中，工作專(zhuān)班共召開(kāi)集中會(huì )議4次，小組會(huì )議23次，業(yè)務(wù)分析碰頭會(huì )30余次。評估集團本部13個(gè)，二三級企業(yè)31個(gè)，定性評估測評529人，個(gè)別談話(huà)了解340人。經(jīng)梳理，發(fā)現制度建設、機制運行、改革成效等方面問(wèn)題共三大類(lèi)45項，針對性提出整項建議69條。

三是推廣經(jīng)驗，加強結果應用。“哈爾濱國資”公眾號開(kāi)設“三項制度改革案例巡展”專(zhuān)欄，刊發(fā)出資企業(yè)典型案例11篇，推送創(chuàng )新做法、復制成熟模式、補齊短板弱項。業(yè)務(wù)處室逐戶(hù)形成《三項制度改革評估報告》，就評估總體情況、改革成效、存在問(wèn)題、工作建議提出指導意見(jiàn)，要求企業(yè)聚焦共性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、堵點(diǎn)問(wèn)題，逐一研究，認真整改。同時(shí)，將評估結果納入企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員年度考核、企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核及工資總額清算，推動(dòng)改革常態(tài)化、評估常態(tài)化、考核常態(tài)化。

2021年，哈爾濱市國資委出資企業(yè)經(jīng)理層成員契約化簽訂率達100%，員工市場(chǎng)化退出率達1.87%，13戶(hù)企業(yè)集團共分流安置1218人，全員績(jì)效考核人員覆蓋率達100%。隨著(zhù)三項制度改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)員工對改革的認同度及企業(yè)整體面貌明顯提升，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制初步形成，出資企業(yè)正以開(kāi)放創(chuàng )新的姿態(tài)，快步走上一條內核驅動(dòng)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)的可持續發(fā)展之路。