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8月30日，財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），總結了今年上半年財政政策執行情況，并展望下半年財政政策思路。 上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實(shí)施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，推動(dòng)財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。1.加大宏觀(guān)政策調節力度，謀劃增量政策工具下一步，財政部門(mén)將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，加大宏觀(guān)政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時(shí)加力，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區間。
2.控制高風(fēng)險地區新增地方政府債務(wù)限額規模，穩妥有序化解隱性債務(wù)存量堅持開(kāi)好“前門(mén)”、嚴堵“后門(mén)”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結合各地財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理測算分地區債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區新增地方政府債務(wù)限額規模，避免風(fēng)險持續累積；加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管，統一認識、統一口徑、統一監管，形成監管合力；堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩妥有序化解隱性債務(wù)存量。3.上半年3.4萬(wàn)億專(zhuān)項債投向1-6月，累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元。已發(fā)行的專(zhuān)項債券中，支持市政建設和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施11691億元、交通基礎設施5777億元、社會(huì )事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉冷鏈物流基礎設施等802億元，對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過(guò)2400億元專(zhuān)項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。中西部地區收入增幅較高，主要是能源資源類(lèi)行業(yè)增收帶動(dòng)，其中山西、內蒙古、陜西、新疆分別增長(cháng)44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續保持較快增長(cháng)態(tài)勢。東部地區中，福建、山東、浙江保持平穩增長(cháng)，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份增長(cháng)8.9%。 4月1日至6月30日，全國共為186.5萬(wàn)戶(hù)納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續實(shí)施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶(hù)，已達去年半年辦理退稅規模的2.9倍，順利實(shí)現留抵退稅政策“大頭落地”。6.上半年，國家融資擔?；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務(wù)規模5962億元，同比增長(cháng)85%擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔?；鹉陜刃略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)規模1萬(wàn)億元以上目標任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節作用。上半年，國家融資擔?；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務(wù)規模5962億元，同比增長(cháng)85%。
2022年是我國進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有力統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加大宏觀(guān)政策調節力度，有效實(shí)施穩經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實(shí)做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟企穩回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續，社會(huì )大局保持穩定。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)2.5%，其中二季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實(shí)現正增長(cháng)。 今年以來(lái)，各級財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實(shí)“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，加強財政資源統籌，實(shí)施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，推動(dòng)財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。 一是加大減負紓困力度，增強市場(chǎng)主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車(chē)購置稅。延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.64萬(wàn)億元。 二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬(wàn)億元、比上年擴大2萬(wàn)億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等重點(diǎn)項目，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及區域重大戰略的支持力度。 三是合理安排地方政府專(zhuān)項債券，保障重點(diǎn)項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩定，安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會(huì )備案，于2021年12月提前下達1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項債券額度，并于3月底前將用于項目建設的專(zhuān)項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著(zhù)項目走”，做深做細專(zhuān)項債券項目?jì)?，用好用足?zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點(diǎn)支持范圍，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。四是推動(dòng)財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進(jìn)一步擴大范圍，推動(dòng)資金快速精準下達和使用。 五是堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，推動(dòng)建設節約型機關(guān)。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節用為民。健全財政支出約束機制，盤(pán)活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過(guò)緊日子的制度體系，加強落實(shí)情況評估。 六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執行財經(jīng)法律法規和管理規定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，對違規行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。 下一步，財政部門(mén)將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，加大宏觀(guān)政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時(shí)加力，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。 一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預算執行總體較好
今年我國經(jīng)濟運行平穩開(kāi)局，1-2月全國一般公共預算收入同比增長(cháng)10.5%。3月份受?chē)鴥韧忮e綜復雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實(shí)施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著(zhù)疫情逐步好轉、穩經(jīng)濟政策效應進(jìn)一步顯現，6月份財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素后增長(cháng)5.3%，增幅由負轉正。當月，全國共有25個(gè)省份財政收入實(shí)現正增長(cháng)?？傮w看，上半年預算執行情況總體較好。 （一）受疫情等因素沖擊，全國財政收入增幅有所下降。 上半年，全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長(cháng)3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、產(chǎn)業(yè)結構等因素影響，地區間財政收入分化比較明顯?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，中央、地方一般公共預算收入分別增長(cháng)1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區收入增幅較高，主要是能源資源類(lèi)行業(yè)增收帶動(dòng)，其中山西、內蒙古、陜西、新疆分別增長(cháng)44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續保持較快增長(cháng)態(tài)勢。東部地區中，福建、山東、浙江保持平穩增長(cháng)，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份增長(cháng)8.9%。 上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長(cháng)0.9%，呈逐步恢復態(tài)勢，按自然口徑下降14.8%。國內增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數等相關(guān)經(jīng)濟指標逐步改善。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費稅等分別增長(cháng)3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增加，上半年全國非稅收入19657億元，增長(cháng)18%。 （二）保證財政支出強度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。 加大財政資金統籌，通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，保持適當支出強度。上半年，全國一般公共預算累計支出12.89萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.9%，高于財政收入增幅。其中，中央本級支出15630億元，同比增長(cháng)5.8%；地方支出113257億元，同比增長(cháng)5.9%。 優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等的重點(diǎn)項目，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及重大區域的支持力度。其中，科學(xué)技術(shù)支出4345億元，同比增長(cháng)17.3%；交通運輸支出6355億元，同比增長(cháng)12%；農林水支出10383億元，同比增長(cháng)11%；衛生健康支出11259億元，同比增長(cháng)7.7%；教育支出19208億元，同比增長(cháng)4.2%；社會(huì )保障和就業(yè)支出20197億元，同比增長(cháng)3.6%。 加快財政支出進(jìn)度，全國人大批準預算后，中央財政當天即完成部門(mén)預算批復，同時(shí)抓緊下達轉移支付預算。截至目前，除據實(shí)結算等部分資金外，其他具備條件的轉移支付已全部下達。密切跟蹤地方和部門(mén)預算執行情況，督促指導強化預算執行管理，推動(dòng)資金和政策盡早落地見(jiàn)效。 （三）繼續堅持過(guò)緊日子，財政資源更好用在刀刃上。 堅持把過(guò)緊日子要求貫穿預算執行全過(guò)程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴從緊把好支出關(guān)口，硬化預算約束，嚴格控制一般性支出，全力保障重點(diǎn)支出。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，在中央本級支出已連續兩年負增長(cháng)的基礎上，2022年中央部門(mén)支出繼續安排負增長(cháng)，下降2.1%。預算執行中，嚴控追加預算，部門(mén)新增急需支出優(yōu)先通過(guò)現有預算統籌解決，對于確需動(dòng)用代編預算的事項，從嚴審核并報國務(wù)院審批后下達預算。大力盤(pán)活部門(mén)存量資金和閑置資產(chǎn)，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，避免資金沉淀閑置。按季評估中央部門(mén)過(guò)緊日子情況，將評估結果與預算安排掛鉤，督促樹(shù)牢勤儉節約的意識。同時(shí)，指導地方政府也要從嚴從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。二、加大助企紓困力度，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán) 針對市場(chǎng)主體需求完善財政宏觀(guān)調控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心，增強發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。 一是增值稅留抵稅額提前大規模退還。聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，并進(jìn)一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬(wàn)億元。加快留抵退稅進(jìn)度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時(shí)間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實(shí)施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專(zhuān)項轉移支付1.2萬(wàn)億元，支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等，已全部下達；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，逐月預撥、滾動(dòng)清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監控系統，確保資金及時(shí)退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬(wàn)戶(hù)納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續實(shí)施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶(hù)，已達去年半年辦理退稅規模的2.9倍，順利實(shí)現留抵退稅政策“大頭落地”。 二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的其他減稅降費政策延續實(shí)施。對小規模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負降至5%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。 三是特殊困難行業(yè)得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。延續生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩定汽車(chē)消費，對不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)階段性減半征收車(chē)購稅，大約將惠及870多萬(wàn)輛乘用車(chē)。鼓勵各地對繳納城鎮土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。 一是行業(yè)擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎上，進(jìn)一步將緩繳政策擴大到農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)困難行業(yè)，其中養老保險費緩繳實(shí)施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。 二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可申請緩繳養老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實(shí)施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補繳。 三是研究推出增量政策。實(shí)施階段性緩繳職工醫保單位繳費政策，明確統籌基金累計結存可支付月數大于6個(gè)月的統籌地區，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)緩繳3個(gè)月職工醫保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。 一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導向，2022年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。 二是援企穩崗政策發(fā)力顯效。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現中高風(fēng)險疫情地區的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過(guò)500元的標準發(fā)放一次性留工補助，政策執行至2022年年底。 三是重點(diǎn)群體就業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過(guò)1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受，兩項政策實(shí)施至2022年底。新設“中央專(zhuān)項彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生2022年內應償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔；本金可延期1年償還，不計罰息，預計可惠及400多萬(wàn)高校畢業(yè)生。 隨著(zhù)經(jīng)濟逐步恢復，各項穩就業(yè)政策逐步落實(shí)，城鎮調查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉。上半年，全國城鎮新增就業(yè)654萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善。 一是為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。二是調整小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠。三是提高政府采購工程項目預留份額。在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規模的75%左右。 一是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金預算107.07億元，不斷增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。會(huì )同有關(guān)方面推出首批83個(gè)中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴面、增量、降本、增效。 二是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續實(shí)施。下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，重點(diǎn)引導擴大首貸、單戶(hù)1000萬(wàn)元以下貸款、中長(cháng)期貸款擔保以及創(chuàng )新型小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔保費率，推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。 三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔?；鹉陜刃略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)規模1萬(wàn)億元以上目標任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節作用。上半年，國家融資擔?；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務(wù)規模5962億元，同比增長(cháng)85%；服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體78萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)214%；支小支農業(yè)務(wù)規模5889億元，同比增長(cháng)86%，支小支農業(yè)務(wù)規模占比98.78%，同比增長(cháng)0.09個(gè)百分點(diǎn)。 三、地方政府專(zhuān)項債券加快發(fā)行使用并擴大支持范圍，帶動(dòng)擴大有效投資 加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，持續強化專(zhuān)項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專(zhuān)項債券在帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟中的積極作用。 （一）新增專(zhuān)項債券額度基本發(fā)行完畢，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。 按照保持政府總體杠桿率基本穩定要求，2022年全國人大批準新增地方政府專(zhuān)項債券限額3.65萬(wàn)億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會(huì )授權，2021年12月提前下達新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元，較上年提前3個(gè)月，3月底用于項目建設的3.45萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債券額度全部下達完畢。優(yōu)化專(zhuān)項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目?jì)淝闆r等因素，分配時(shí)向償債能力強、項目?jì)渥愕牡貐^傾斜。用好用足專(zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，要求各地將專(zhuān)項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規劃綱要和重大區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)項目，堅決不撒“胡椒面”。指導地方提前安排發(fā)行時(shí)間，抓緊履行預算調整程序，將新下達限額及時(shí)分解至市縣，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。 1-6月，累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元。已發(fā)行的專(zhuān)項債券中，支持市政建設和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施11691億元、交通基礎設施5777億元、社會(huì )事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉冷鏈物流基礎設施等802億元，對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過(guò)2400億元專(zhuān)項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專(zhuān)項債券項目建設主體提供配套融資支持。 （二）將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點(diǎn)項目。 擴大專(zhuān)項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍，在現有交通基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 做深做細項目?jì)?。指導地方按照“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開(kāi)工建設一批”的要求，做好專(zhuān)項債券項目常態(tài)化儲備。2022年分兩批儲備專(zhuān)項債券項目7.1萬(wàn)個(gè)。上半年，已發(fā)行的新增專(zhuān)項債券共支持超過(guò)2.38萬(wàn)個(gè)項目，其中在建項目約1.08萬(wàn)個(gè)，新建項目約1.3萬(wàn)個(gè)。 （三）強化債券資金監督管理，資金使用效益進(jìn)一步提升。 嚴格執行專(zhuān)項債券負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程以及非公益性資本支出項目等。強化日常監督管理，對專(zhuān)項債券項目實(shí)行穿透式監測，按月通報預警專(zhuān)項債券支出進(jìn)度，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項債券使用管理情況專(zhuān)項核查，全面壓實(shí)主管部門(mén)和項目單位管理責任，嚴格落實(shí)專(zhuān)項債券資金處理處罰機制，強化對違規行為的硬性約束，推動(dòng)專(zhuān)項債券資金依法合規使用。 四、完善常態(tài)化財政資金直達機制，資金快速精準下達使用 進(jìn)一步擴大直達資金范圍，加快資金下達使用，強化監控管理，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。 （一）擴大資金范圍，直達資金總規模約4萬(wàn)億元。 將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規模約4萬(wàn)億元，比上年增加約1.2萬(wàn)億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等轉移支付納入直達資金管理，有效發(fā)揮直達機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時(shí)，要求地方將與中央財政直達資金對應的地方財政資金納入直達范圍，并鼓勵地方結合實(shí)際將自行安排的惠企利民資金也納入直達范圍，進(jìn)一步放大直達機制效果。 一是預算資金快速下達落實(shí)。上半年，約4萬(wàn)億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬(wàn)億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達，尚未下達的主要為據實(shí)結算項目。地方財政已將3.625萬(wàn)億元分配到資金使用單位，占中央財政已下達的90.8%，促進(jìn)資金及時(shí)落實(shí)到位。 二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地通過(guò)直達資金安排項目35.7萬(wàn)個(gè)，形成支出1.848萬(wàn)億元，占中央財政已下達3.192萬(wàn)億元的57.9%，較序時(shí)進(jìn)度高7.9個(gè)百分點(diǎn)，資金使用整體上快了近1個(gè)月。支出重點(diǎn)向基層傾斜，總支出中省級支出0.646萬(wàn)億元，占比35%；市縣支出1.202萬(wàn)億元，占比65%。 三是惠企利民政策效果明顯。保市場(chǎng)主體方面，各地除了退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過(guò)財政支出幫扶企業(yè)。據不完全統計，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場(chǎng)主體68萬(wàn)家，合計256萬(wàn)家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過(guò)200億元，促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，穩定就業(yè)形勢。?；久裆矫?，初步統計，用于養老、義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出達1.17萬(wàn)億元，助力兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。 一是優(yōu)化完善直達資金監控系統。根據直達資金擴圍增效的需要，系統功能由數據跟蹤向監測預警、綜合分析拓展。加強監控系統與預算管理一體化系統數據的銜接比對，加快一體化進(jìn)程，為加強直達資金管理提供有力支撐。 二是注重日常監控督促。嚴格資金分配和使用管理，加強線(xiàn)上監控和線(xiàn)下核查，對資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程監控，實(shí)現資金下達和監控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進(jìn)度，促進(jìn)資金規范、盡早使用。 三是推進(jìn)多部門(mén)協(xié)調協(xié)同。區別不同資金的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分類(lèi)監管制度。加強審計、行業(yè)主管部門(mén)、財政的工作協(xié)調，以問(wèn)題為導向，聚焦項目使用，加大對資金使用重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節的監控監管力度，促進(jìn)資金落實(shí)到位、發(fā)揮實(shí)效。 五、兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)，地方財政運行平穩有序 始終堅持將兜牢“三?！钡拙€(xiàn)作為財政工作的硬任務(wù)，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進(jìn)一步加大對地方的財力支持，壓實(shí)地方責任，加強督促指導和監測預警，推動(dòng)基層“三?！敝С鲇行ПＵ?、地方財政運行平穩有序。 集中財力加大對地方的轉移支付力度，2022年中央對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元，比上年增加約1.5萬(wàn)億元，增幅達18%，并進(jìn)一步優(yōu)化結構，一般性轉移支付增長(cháng)8.7%，適度向中西部地區和基層傾斜。加快中央對地方轉移支付下達進(jìn)度，截至6月底，中央對地方轉移支付下達率達到92.7%，為地方做好基層“三?！钡雀黜椆ぷ魈峁┯辛χС?。 （二）嚴格落實(shí)責任，確?！叭！敝С鰞?yōu)先保障。 按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，落實(shí)分級負責制，建制縣（含縣級市）的財政運行由省級財政負主要責任，市轄區的財政運行由所在地級市負主要責任，將“三?！必熑我回灥降?。完善激勵約束機制，中央財政在安排一般性轉移支付時(shí)，對加強“三?！北Ｕ?、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區予以獎勵。加強工作指導和督促，要求地方將“三?！敝С鲎鳛轭A算安排的重點(diǎn)，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，切實(shí)采取措施確保教師等重點(diǎn)群體工資、養老金等按時(shí)發(fā)放。 （三）完善監測預警，切實(shí)防范基層財政運行風(fēng)險。 進(jìn)一步完善地方財政運行監測機制，對地方“三?！鳖A算安排和執行情況、地方政府債務(wù)還本付息、暫付款、國庫庫款等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監測和動(dòng)態(tài)預警。財政部各地監管局與所在地省級財政部門(mén)建立會(huì )商機制、與重點(diǎn)縣區建立聯(lián)系點(diǎn)制度，深入了解、動(dòng)態(tài)監測基層財政運行情況。對審計監督和日常監測中發(fā)現的個(gè)別縣區運行風(fēng)險，及時(shí)督促整改到位。 六、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，助力經(jīng)濟循環(huán)暢通 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，持續強化科技投入，創(chuàng )新完善政策機制，著(zhù)力打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”和供應鏈的“堵點(diǎn)”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟循環(huán)暢通。 （一）大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續提升。 一是原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)取得重要進(jìn)展。將基礎研究作為投入重點(diǎn)，2022年安排中央本級基礎研究支出766.14億元，增長(cháng)7%。支持實(shí)施基礎研究十年規劃，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，鼓勵開(kāi)展基礎研究和科學(xué)前沿探索。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，全力保障重大科技項目組織實(shí)施，破解“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。按照“成熟一項、推進(jìn)一項”原則，推動(dòng)“科技創(chuàng )新2030—重大項目”加快組織實(shí)施，不斷延伸創(chuàng )新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈。 二是國家戰略科技力量進(jìn)一步強化。建立國家實(shí)驗室經(jīng)費穩定支持機制，推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組，推動(dòng)科研機構和高水平研究型大學(xué)更好發(fā)揮作用，鼓勵中央級科研院所改革發(fā)展，推動(dòng)建設一流院所。支持高水平科技人才隊伍建設，通過(guò)相關(guān)項目支持科技人才自主開(kāi)展科技研發(fā)。推動(dòng)科研院所和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費年度預算一半以上用于青年科研人員，引進(jìn)和培育高層次人才。 三是科技經(jīng)費管理改革深入推進(jìn)。優(yōu)化調整科技經(jīng)費支出結構，重點(diǎn)投向戰略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。強化《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》落實(shí)的跟蹤督促，加強事中事后監管，確?？蒲薪?jīng)費自主權放得下、接得住、管得好。優(yōu)化科技創(chuàng )新類(lèi)引導基金作用，運用設立創(chuàng )業(yè)投資子基金等方式，鼓勵社會(huì )力量加大科技成果轉化投入，促進(jìn)更多科技成果轉化應用。
四是企業(yè)創(chuàng )新活力有效激發(fā)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊等政策。采用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng )新主體先行投入并開(kāi)展相關(guān)科技活動(dòng)，通過(guò)驗收后再給予補助，引導企業(yè)成為創(chuàng )新主體。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)國家科技計劃項目，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體承擔國家科研任務(wù)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng )新能力。 （二）財稅政策靠前發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)。 一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問(wèn)題，支持短板弱項攻關(guān)突破和公共服務(wù)平臺建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。持續實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償政策，采取市場(chǎng)化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導社會(huì )資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。 二是助力“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，6月初中央財政向有關(guān)省份下達專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)獎補資金19.21億元，其中10.86億元用于支持新增543家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，新增企業(yè)中超9成參與細分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的補短板，培育重點(diǎn)進(jìn)一步突出。截至目前，中央財政已累計下達獎補資金46.8億元支持1922家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈提供了有力支撐。 三是加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困力度。暫停航空企業(yè)分支機構預繳增值稅。退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額。自5月21日至7月20日，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標，對國內客運航班實(shí)施階段性財政補貼。據統計，政策實(shí)施最后一周（7月16日至7月20日），國內航班日均執行航班量達9867班次，比實(shí)施國內客運航班財政補貼第一周增長(cháng)119.3%。 四是促進(jìn)物流保通保暢。從今年5月至年底，對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅。支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，自2022年起，用3年左右時(shí)間集中力量支持30個(gè)左右城市，實(shí)施基礎設施及裝備互聯(lián)互通、完善多式聯(lián)運標準和服務(wù)、構建多方參與的市場(chǎng)化長(cháng)效機制，在提高循環(huán)效能、增強循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈延伸。其中，2022年安排50億元補助資金，擇優(yōu)支持10個(gè)左右城市啟動(dòng)相關(guān)工作。下達23.6億元支持農產(chǎn)品供應鏈體系建設，明確由地方統籌支持承擔相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)。安排50億元支持農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，夯實(shí)物流暢通的基礎。 （三）支持穩定增加汽車(chē)等大宗消費，助推內需潛力釋放。 階段性減征部分乘用車(chē)購置稅，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車(chē)價(jià)格（不含增值稅）不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)，減半征收車(chē)輛購置稅，提振汽車(chē)消費。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，落實(shí)新能源汽車(chē)購置補貼政策，綜合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、市場(chǎng)銷(xiāo)售趨勢以及企業(yè)平穩過(guò)渡等因素，平緩補貼退坡力度，明確2022年新能源汽車(chē)購置補貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車(chē)保有量突破1000萬(wàn)輛，同比增加27.8%；產(chǎn)銷(xiāo)量突破260萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1.2倍。 七、完善農業(yè)農村發(fā)展支持政策，推動(dòng)增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性 八、持續改善生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展取得新成效 九、優(yōu)化政策措施，切實(shí)保障基本民生 十、深化改革與加強管理協(xié)同推進(jìn)，財政管理監督進(jìn)一步加強
（一）加快建立現代財稅體制，財政治理效能得到有效發(fā)揮。 （二）加快建設預算管理一體化，預算管理信息化水平穩步提高。
（三）加強重大風(fēng)險防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。 積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持開(kāi)好“前門(mén)”、嚴堵“后門(mén)”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結合各地財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理測算分地區債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區新增地方政府債務(wù)限額規模，避免風(fēng)險持續累積；加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管，統一認識、統一口徑、統一監管，形成監管合力；堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩妥有序化解隱性債務(wù)存量，公開(kāi)通報隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例，發(fā)揮問(wèn)責警示作用；推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，提高地方政府債務(wù)透明度。有效防范基層財政運行風(fēng)險。啟動(dòng)全國重點(diǎn)縣區庫款保障監測預警機制，按日監測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區進(jìn)行預警。有關(guān)省級財政部門(mén)收到預警通知后，第一時(shí)間了解核實(shí)情況，督促應對處置。配合防范化解金融風(fēng)險，協(xié)同研究設立金融穩定保障基金，配合推進(jìn)金融立法，立足財政職能，堅持市場(chǎng)化、法治化原則，支持妥善應對各類(lèi)風(fēng)險隱患。 （四）嚴肅財經(jīng)紀律，財會(huì )監督有力有效。 下半年，財政部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，落實(shí)落細扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，在擴大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著(zhù)力穩就業(yè)穩物價(jià)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，力爭實(shí)現最好結果。 （一）落實(shí)落細積極的財政政策。繼續實(shí)施好各項組合式稅費支持政策，持續釋放政策紅利。認真研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。用好地方政府專(zhuān)項債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)項債務(wù)限額。壓實(shí)主管部門(mén)和項目單位責任，實(shí)施支出進(jìn)度通報預警機制，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。加強財政與貨幣政策聯(lián)動(dòng)，支持政策性開(kāi)發(fā)性金融工具落地，實(shí)現擴大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費的綜合效應。 （二）加強重大戰略任務(wù)財力保障。堅持問(wèn)題導向，持續推動(dòng)突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng )新能力。支持統籌推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)任務(wù)，牢牢守住保障國家糧食安全底線(xiàn)。落實(shí)好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿易港建設等相關(guān)財稅政策，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩價(jià)工作。健全應急保障機制，完善國家儲備體系和市場(chǎng)調節機制。 （三）切實(shí)保障和改善民生。積極應對疫情、災情、高溫天氣等影響，及時(shí)幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時(shí)遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應保盡保、應兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進(jìn)鄉村振興，確保不出現規模性返貧，持續改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，通過(guò)社保補貼、創(chuàng )業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實(shí)引導畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計穩定和擴大就業(yè)。繼續保障養老金按時(shí)足額發(fā)放，做好義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等民生工作。 （四）加強財政收支管理。加大預算收入統籌力度，依法依規組織財政收入，大力盤(pán)活存量資金。強化預算約束和績(jì)效管理，加快推進(jìn)支出標準體系建設，進(jìn)一步規范支出管理，優(yōu)化支出結構。加快推進(jìn)預算管理一體化系統全面運行，提高各級預算管理規范化、科學(xué)化、標準化水平。堅持政府過(guò)緊日子，嚴格落實(shí)壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩市場(chǎng)主體穩就業(yè)保民生。 （五）強化財政可持續性。進(jìn)一步深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。結合推進(jìn)省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項債券資金使用管理核查，嚴格執行專(zhuān)項債券負面清單管理要求，確保資金依法合規使用。強化部門(mén)信息共享和協(xié)同監管，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。 （六）進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署加強監督檢查，推動(dòng)重大財稅政策落實(shí)到位。持續規范財務(wù)審計秩序，加大對財務(wù)造假等違法違規行為處罰力度。完善財會(huì )監督體系和工作機制，強化財會(huì )監督與其他監督貫通協(xié)調，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、大數據等現代信息技術(shù)手段，提高監督能力和實(shí)效。
