來(lái)源：財政部

關(guān)于印發(fā)《預算指標核算管理辦法（試行）》的通知

財辦〔2022〕36號 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局： 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）文件，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規定，財政部研究制定了《預算指標核算管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。 

　　自2023年1月1日起，浙江省、云南省、河北省、河南省、陜西省、海南省、湖北省、黑龍江省全面推廣實(shí)施預算指標核算管理，自2023年7月1日起在全國范圍內統一實(shí)施。各地應按照預算管理一體化建設整體部署，積極推廣落實(shí)改革工作。 

　　執行過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題和情況，請及時(shí)向財政部反映。 

　　附件：預算指標核算管理辦法（試行） 

                                                           財 政 部   2022年9月6日

預算指標核算管理辦法

（試行）

財 政 部

目 錄

預算指標核算管理辦法......................... 1

第一章 總  則................................ 1

第二章 預算指標核算科目....................... 8

第三章 預算指標核算科目說(shuō)明.................. 12

財政資金預算指標核算科目使用說(shuō)明.......... 12

一、指標來(lái)源類(lèi)......................... 12

二、提前安排類(lèi)......................... 16

三、結轉結余類(lèi)......................... 18

四、財力類(lèi)............................. 19

五、支出指標類(lèi)......................... 22

六、收入類(lèi)............................. 27

七、支付申請類(lèi)......................... 28

八、支付類(lèi)............................. 29

九、結轉核銷(xiāo)類(lèi)......................... 31

單位資金預算指標核算科目使用說(shuō)明.......... 34

一、單位資金支出預算類(lèi)................. 34

二、提前安排類(lèi)......................... 35

三、結轉結余類(lèi)......................... 36

四、單位資金收入預算類(lèi)................. 36

五、支出指標類(lèi)......................... 37

六、收入類(lèi)............................. 41

七、支付申請類(lèi)......................... 41

八、支付類(lèi)............................. 42

九、結轉核銷(xiāo)類(lèi)......................... 43

第四章 預算指標核算要素...................... 44

第五章 預算指標核算管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景梳理.......... 46

一、財政資金.............................. 46

1.1提前安排支出........................ 46

1.2預算批復............................ 50

1.3預算調整調劑........................ 54

1.4預算執行............................ 72

1.5年終事項............................ 81

二、單位資金.............................. 91

2.1年初控制數提前安排支出.............. 91

2.2預算批復............................ 91

2.3預算調整調劑........................ 93

2.4預算執行............................ 95

2.5年終事項........................... 100

三、特殊場(chǎng)景............................. 102

3.1債券資金管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景............... 102

3.2地方政府主權外貸特殊業(yè)務(wù)場(chǎng)景....... 104

3.3國庫集中支付結余................... 109

第六章 報表格式及報表編報說(shuō)明............... 118

XX年XX（一般公共預算/政府性基金預算/國有資本經(jīng)營(yíng)預算）指標核算管理總表（樣表）......................... 118

XX年XX一般公共預算收入預算變動(dòng)及執行情況表（樣表）................................................. 120

XX年XX一般公共預算支出預算變動(dòng)及執行情況表（樣表）................................................. 122

XX年XX政府性基金預算收入預算變動(dòng)及執行情況表（樣表）......................................... 124

XX年XX政府性基金預算支出預算變動(dòng)及執行情況表（樣表）......................................... 125

XX年XX國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預算變動(dòng)及執行情況表（樣表）......................................... 126

XX年XX國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出預算變動(dòng)及執行情況表（樣表）......................................... 127

XX年XX單位資金指標核算管理總表（樣表）.. 128

報表編報說(shuō)明............................. 129

第一章  總  則

第一條 為硬化預算約束和規范預算管理行為，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的預算指標核算是指政府財政部門(mén)采用復式記賬法，對預算指標管理業(yè)務(wù)或事項進(jìn)行核算，通過(guò)對預算指標的批復、分解、下達、生成、調整、調劑、執行和結轉結余等全生命周期過(guò)程記錄，實(shí)時(shí)反映預算指標的來(lái)源、增減及狀態(tài)，實(shí)現預算指標管理全流程“順向可控，逆向可溯”。

第三條 本辦法適用于中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮等各級政府財政部門(mén)。銜接中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政預算。

第四條 預算指標核算范圍包含一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金、財政專(zhuān)戶(hù)管理資金（教育收費）和單位資金等。核算對象既包括納入本年度收支預算的資金、也包含上年結轉結余的資金。預算指標核算按資金性質(zhì)分別核算、分別平衡。

社會(huì )保險基金預算資金的指標核算不適用本辦法，由財政部另行規定。

第五條 政府財政部門(mén)是預算指標核算管理的主體。保證預算指標核算管理數據的合法性、完整性和準確性。

第六條 政府財政部門(mén)和預算單位通過(guò)預算管理和資金支付業(yè)務(wù)操作自動(dòng)觸發(fā)核算體系記賬，對數據等有關(guān)要素的合法性、完整性、準確性、真實(shí)性負責。

第七條 預算指標核算管理通過(guò)全國統一的核算科目和管理規則，統一的核算控制要素，統一的核算口徑，全面反映預算指標的來(lái)源、增減及狀態(tài)，實(shí)現對各級政府財政部門(mén)預算管理全過(guò)程的記錄、控制和反映。

第八條 預算指標核算應當劃分核算期間，分期結算，按規定編制報表。

核算期間至少分為月度和年度。核算月度、年度等核算期間的起訖日期采用公歷日期。

年度終了后，可根據工作需要設置一定期限的上年核算清理期。

第九條 預算指標核算應當遵循以下基本原則。

（一）加強政府收支預算約束，實(shí)施財政收支總額控制。按照“先有預算、再有指標、后有支出”的原則，“支出預算余額控制支出指標、支出指標余額控制資金支付”的控制機制，嚴禁無(wú)預算或超預算支出。預算變動(dòng)必須按照業(yè)務(wù)規范進(jìn)行核算，確保預算的嚴肅性。

（二）將預算全口徑（除社會(huì )保險基金預算）納入核算范圍，通過(guò)復式記賬的規則，實(shí)現以可動(dòng)用的財政資源（財力類(lèi)科目）控制年度財政總支出規模（指標來(lái)源類(lèi)科目）。

（三）以年度財政總支出規模（指標來(lái)源類(lèi)科目）控制支出指標的生成和使用（支出指標類(lèi)、支付申請類(lèi)、支付類(lèi)以及結轉核銷(xiāo)類(lèi)科目）等后續流程。從而實(shí)現預算嚴格控制指標，年度財政總支出規?？刂品植块T(mén)的財政支出預算。

（四）將各級政府預算數據全部納入核算范圍，并通過(guò)預算指標核算環(huán)環(huán)相扣，建立上下級財政間預算管理銜接機制。

第十條 本辦法核算科目包括財政資金預算指標核算科目和單位資金預算指標核算科目，其中單位資金預算指標核算科目是財政資金預算指標核算科目的簡(jiǎn)化。財政資金預算指標核算科目包括指標來(lái)源類(lèi)、提前安排類(lèi)、結轉結余類(lèi)、財力類(lèi)、支出指標類(lèi)、收入類(lèi)、支付申請類(lèi)、支付類(lèi)和結轉核銷(xiāo)類(lèi)。單位資金預算指標核算科目包括單位資金支出預算類(lèi)、提前安排類(lèi)、結轉結余類(lèi)、單位資金收入預算類(lèi)、支出指標類(lèi)、收入類(lèi)、支付申請類(lèi)、支付類(lèi)和結轉核銷(xiāo)類(lèi)。核算規則如下。

（一）指標來(lái)源類(lèi)科目用以核算年度總支出預算，并通過(guò)本科目控制支出指標生成及后續流程。包括政府支出預算、安排國庫集中支付結余。

（二）提前安排類(lèi)科目用以核算在各級人民代表大會(huì )批準預算之前按相關(guān)法規可以提前安排的支出指標，并在人大批準預算后予以核銷(xiāo)。包括本級財力提前下達指標、本級財力年初控制數和其他預撥指標。

（三）結轉結余類(lèi)科目用以核算確認收入和確認支付相抵后的結轉結余。

（四）財力類(lèi)科目用以核算年度總收入預算。包括政府收入預算和應付國庫集中支付結余。

（五）支出指標類(lèi)科目用以核算在指標來(lái)源類(lèi)科目和提前安排類(lèi)科目控制下生成的支出指標，并通過(guò)本科目控制支付申請類(lèi)及后續流程。包括待下達指標、可執行指標和可執行指標凍結。

（六）支付申請類(lèi)科目用以核算財政和單位在支出指標控制下的支付申請，并通過(guò)本科目控制確認支付及后續流程。包括支付申請。

（七）支付類(lèi)科目用以核算在指標來(lái)源類(lèi)、支出指標類(lèi)和支付申請類(lèi)科目控制下的確認支付，并通過(guò)本科目進(jìn)行結轉結余核算。

（八）收入類(lèi)科目用以核算財力類(lèi)科目的確認收入，并通過(guò)本科目進(jìn)行結轉結余核算。

（九）結轉核銷(xiāo)類(lèi)科目用以核算根據預算指標結轉結余規定，指標來(lái)源類(lèi)、支出指標類(lèi)的指標結轉結余。并通過(guò)本科目和結轉結余類(lèi)科目進(jìn)行年終結賬。包括指標結轉和指標結余。

（十）單位資金預算指標核算科目中單位資金支出預算類(lèi)參照財政資金預算指標核算科目的指標來(lái)源類(lèi)科目，單位資金收入預算類(lèi)參照財政資金預算指標核算科目的財力類(lèi)科目。

第十一條 預算指標核算應當按照以下規定運用核算科目。

（一）各級政府財政部門(mén)應當對有關(guān)法律、法規允許進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，按照本辦法的規定設置和使用核算科目，不得以本辦法規定的科目及使用說(shuō)明作為進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的依據。

（二）各級政府財政部門(mén)應當執行本辦法統一規定的核算科目編號，不得隨意打亂重編。以便于監督管理、生成報表和實(shí)行信息化管理。

（三）預算指標核算應當設置明細科目進(jìn)行核算，并使用對應核算控制要素和輔助核算要素。除遵循本辦法規定外，還應當滿(mǎn)足各級政府預算管理的需要。

（四）政府收支分類(lèi)科目、支出經(jīng)濟分類(lèi)科目原則上需到末級科目。支出指標類(lèi)必須使用末級科目。

（五）各級政府財政部門(mén)可在《辦法》的基礎上，在不影響核算處理和編報報表的前提下，根據實(shí)際情況在本科目體系下增設下級明細科目和控制規則，不需使用的科目可以不用，但不能減少或改變原有的科目和控制規則，不得違反本辦法的規定。

第十二條 各級政府財政部門(mén)應當按照下列規定編制報表，財政部根據管理需要適時(shí)調整報表樣式。

（一）預算指標核算報表包括預算指標核算管理總表、預算收入預算變動(dòng)及執行情況表和預算支出預算變動(dòng)及執行情況表。主要反映收支總體情況、收支預算變動(dòng)及結轉結余等事項，按資金性質(zhì)分別編制，報表由系統自動(dòng)生成。

（二）預算指標核算報表應當按照月和年度編制，也可以根據管理需要按時(shí)點(diǎn)編制。

（三）預算指標核算報表應當根據完整、無(wú)誤的核算記錄自動(dòng)生成，做到數字真實(shí)、計算準確、內容完整、編報及時(shí)。

（四）各級政府財政部門(mén)可根據實(shí)際管理需要，生成符合各自地方特點(diǎn)的報表以及向財政部報送的其他報表。

第十三條 預算指標核算應通過(guò)現代信息技術(shù)應用與預算制度改革緊密結合，銜接五級財政預算，動(dòng)態(tài)反映預算指標管理業(yè)務(wù)全貌，建立業(yè)務(wù)協(xié)同、規范管理、統籌協(xié)調的指標核算管理運行機制。實(shí)現全國預算指標管理系統一體化、標準化、信息化、數字化。

第十四條 本辦法未特殊規定的核算事項，按照財政部有關(guān)規定處理。

第十五條 省、自治區、直轄市的政府財政部門(mén)在與本辦法不相違背的前提下，負責制定本地區預算指標具體核算管理辦法。

第十六條 本辦法自2023年1月1日起實(shí)施。各級政府財政部門(mén)應當提前將本辦法有關(guān)規則嵌入各地信息化系統，并在2023年預算編制時(shí)進(jìn)行核算。