來(lái)源：金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng)
近期監管部門(mén)組織地方申報2023年專(zhuān)項債項目，此次申報的專(zhuān)項債需求規模，要按照提前下達2023年用于項目建設的專(zhuān)項債券分配本地區額度的3倍左右把握。另?yè)私?，近期監管部門(mén)已向地方預下達了2023年提前批額度，主要方便地方根據額度儲備項目。此外，監管部門(mén)明確，對于政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（市場(chǎng)也稱(chēng)“基礎設施投資基金”）項目中因額度限制無(wú)法獲得支持的項目，符合專(zhuān)項債券項目條件的可申請報送。
按照申報要求，此次申報項目需符合投向領(lǐng)域要求，屬于政府主導、經(jīng)濟效益明顯、早晚要干的投資項目，優(yōu)先支持在建項目、新開(kāi)工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續且2023年能夠開(kāi)工建設，滿(mǎn)足項目收益和風(fēng)險管理要求。投向領(lǐng)域上，專(zhuān)項債資金投向領(lǐng)域從原來(lái)的交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、倉儲物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9個(gè)領(lǐng)域擴大到11個(gè)領(lǐng)域，增加新能源項目和新型基礎設施2個(gè)領(lǐng)域。可用作項目資本金的領(lǐng)域從原有的鐵路、收費公路、干線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等10個(gè)領(lǐng)域擴大到13個(gè)領(lǐng)域，增加新能源項目、煤炭?jì)湓O施、國家級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施3個(gè)領(lǐng)域。此次，監管部門(mén)明確，對于政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項目中因額度限制無(wú)法獲得支持的項目，符合專(zhuān)項債券項目條件的可申請報送。所謂政策性開(kāi)發(fā)性金融工具是指，6月29日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具（市場(chǎng)也稱(chēng)“基礎設施投資基金”），通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金。8月24日召開(kāi)的國常會(huì )表示，增加3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，即基礎設施投資基金規模達到6000億以上。據公開(kāi)信息，農發(fā)行和進(jìn)出口銀行第二期基金投放均包括兩批次，較最初分配額度分別多投放559億元和184億元。截至10月12日，公開(kāi)信息披露的基礎設施基金投放規模達到6743億元。央行相關(guān)負責人此前介紹，政策性、開(kāi)發(fā)性銀行運用金融工具，重點(diǎn)投向三類(lèi)項目：一是中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議明確的五大基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農田等農業(yè)農村基礎設施、國家安全基礎設施。二是重大科技創(chuàng )新等領(lǐng)域。三是其他可由地方政府專(zhuān)項債券投資的項目。上述項目領(lǐng)域中國，除科技創(chuàng )新類(lèi)項目外，其他領(lǐng)域大多符合專(zhuān)項債投向。申報時(shí)限上，地方需在11月下旬前通過(guò)正式文件將申報情況報送監管部門(mén)，并通過(guò)項目庫同步報送項目詳細情況。此次申報中，監管部門(mén)明確，此次申報的專(zhuān)項債需求規模，要按照提前下達2023年用于項目建設的專(zhuān)項債券分配本地區額度的3倍左右把握。提前下達的限額也被稱(chēng)為“提前批額度”，這起源于2018年12月。2018年12月十三屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議決定，授權國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)?，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項債務(wù)限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。究其原因，按照預算法有關(guān)規定，全國人民代表大會(huì )或其常委會(huì )批準全國的地方政府債務(wù)限額，國務(wù)院批準分地區的地方政府債務(wù)限額。在實(shí)際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會(huì )批準預算后，將國務(wù)院批準的分地區額度下達各地，各地依法調整預算報同級人大常委會(huì )批準后，發(fā)行地方政府債券。實(shí)踐中，由于各地多數在5月左右調整預算，導致地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度偏慢，出現“上半年無(wú)債可用、下半年集中發(fā)債”的情況，進(jìn)而導致對有效投資拉動(dòng)不足。從過(guò)往看，2019-2022年的專(zhuān)項債額度均提前下達，其中2019年、2022年提前批在上年12月下達，2020年提前批在上年11月下達，而2021年在當年3月初下達。
據了解，近期監管部門(mén)已向地方預下達了2023年提前批額度。預下達額度和最終下達額度會(huì )有差異，但大致相等，主要方便地方根據額度儲備項目。從過(guò)往看，提前批額度約占當年新增限額的30%-50%?！鞍凑仗崆跋逻_2023年用于項目建設的專(zhuān)項債券分配本地區額度的3倍左右把握”意味著(zhù)此次申報的專(zhuān)項債資金需求基本可覆蓋2023年專(zhuān)項債額度，但申報項目能否發(fā)行專(zhuān)項債還需監管部門(mén)審核，最終資金需求規?？赡艿陀谌觐~度，后續可能還會(huì )補充申報專(zhuān)項債項目。比如，2022年專(zhuān)項債項目已進(jìn)行了多批次申報。財政部相關(guān)負責人今年4月在國新辦發(fā)布會(huì )上介紹，去年9月份，我們部署地方報送2022年的專(zhuān)項債券項目資金需求，今年1月份又會(huì )同發(fā)改委布置地方補報了一批專(zhuān)項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬(wàn)個(gè)項目。據記者了解，今年下半年一些地方又補充申報了1-2批次的2022年專(zhuān)項債項目。
