在市屬?lài)型度谫Y公司
調研座談會(huì )上的講話(huà)
市委副書(shū)記、市長(cháng)（姓名略）
今天調研和開(kāi)會(huì )的目的，就是在當前國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行調整、保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的大背景下，如何充分發(fā)揮政府投融資平臺的作用，抓住這一難得的機遇，強化項目建設，進(jìn)一步加快全市基礎設施及公共服務(wù)設施建設步伐。當前，國家強調的補短板主要是補齊基礎設施的短板，而我們政府投融資平臺都與基礎設施建設有關(guān)，并且基本是以基礎設施建設為主，不論是城投搞的市政、交投搞的交通、水投搞的水利設施，還是農投及山水文旅搞的農業(yè)設施和旅游文化設施，都把基礎設施作為投資建設的重點(diǎn)，這也是我們成立政府投融資平臺的初衷。2018年是項目建設的收獲期，GP公路建成通車(chē)、東六路年內可實(shí)現通車(chē)、HH城區段治理項目年底前將完成一期治理工程、GX農貿市場(chǎng)建成投用、XX大劇院和市第二人民醫院年底可基本建成投用，所以說(shuō)今年是項目的收獲期。而項目收獲期的起點(diǎn)則在2014年、2015年，當時(shí)國家為了緩解經(jīng)濟下行壓力，用政策性銀行貸款來(lái)補充項目資本金，正因為當時(shí)我們抓住了機遇、用好了政策，才有了現在的項目收獲期?，F在的情形與2014年、2015年十分相似，如果我們現在能抓住機遇，2—3年后就會(huì )迎來(lái)新的項目收獲期，所以現在發(fā)揮投融資平臺作用就顯得尤為重要。今天我重點(diǎn)強調以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。國家這次強調的重點(diǎn)是基礎設施領(lǐng)域補短板，而基礎設施領(lǐng)域補短板既有大量的政府財政性投入，又有大量的政策性銀行貸款，還有撬動(dòng)的大量社會(huì )資本，如果沒(méi)有政府投融資平臺，這些資金和項目的落地就會(huì )有難度。因為由政府投融資平臺來(lái)承接和實(shí)施這些項目，就能較好地控制風(fēng)險，而其他投資主體則不然。根據剛才大家的匯報，2019年五大投融資平臺總投資將達到126億，當年完成投資71億，這是一個(gè)不小的數額。去年，我市的固定資產(chǎn)投資是256個(gè)億，若按增長(cháng)10%計算，全市固定資產(chǎn)投資今年可達270多億，2019年可達300億。市屬五大國有投融資平臺公司若能達到70億，就會(huì )占到全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的四分之一。現在的關(guān)鍵是看大家能不能抓住機遇，能不能借此機會(huì )加大項目建設力度并通過(guò)大規模的投融資發(fā)展壯大自己。因此，大家要認認真真學(xué)習和研究國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕101號），認認真真地學(xué)習和研究省政府辦公廳《關(guān)于以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金工作的實(shí)施方案》，不光是投融資平臺的同志們要學(xué)習研究，各相關(guān)部門(mén)的同志也要學(xué)習研究，要學(xué)通學(xué)透政策，抓住重大機遇，聚焦基礎設施和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取項目。對投融資平臺而言，所有的資金，包括財政性資金、銀行貸款、社會(huì )資金最終都要落在項目上。從這幾年運行情況來(lái)看，凡是投融資平臺搞得好的,都是因為項目多項目實(shí),而搞得不好的都是因為沒(méi)有項目。我們一定要抓住基礎設施領(lǐng)域補短板的這一機遇，積極謀劃論證一批好的項目。要把交通、水利、市政、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施項目以及教育、醫療、文化、養老等公共服務(wù)項目作為規劃論證的重中之重，同時(shí)要積極謀劃論證脫貧攻堅、鄉村振興方面的項目。以上這些方面就是補短板的重點(diǎn)領(lǐng)域，也恰好是我市發(fā)展方面最大的短板，理所應當是我們要抓的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，各個(gè)投融資平臺要拓展思路，用創(chuàng )新性思維來(lái)謀劃項目。投融資平臺企業(yè)要把重點(diǎn)放在抓政策機遇上，而不是依靠甚至依賴(lài)政府直接投資上，把投融資平臺真正作為一個(gè)市場(chǎng)主體、一個(gè)企業(yè)，拓寬投融資渠道，做實(shí)項目，形成投資融資、建設運營(yíng)、再擴大投資融資的良性循環(huán)。要善于用好政府性資源和挖掘激活本地優(yōu)勢資源，論證儲備實(shí)施一批成長(cháng)性好的項目。譬如，市山水文旅公司要發(fā)揮獨一無(wú)二的XX族民族文化資源優(yōu)勢，搞一個(gè)以文化體驗和觀(guān)光為主題的XX族小鎮，不以餐飲和住宿為主要業(yè)態(tài)，實(shí)現與YY鎮的錯位發(fā)展。丹霞景區每年有200多萬(wàn)游客，如果有20萬(wàn)人進(jìn)入XX族小鎮，每人消費100元，就有2個(gè)億的經(jīng)營(yíng)收益，這就是我們的優(yōu)勢。再譬如，我們的農產(chǎn)品、文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)品很多，但這些產(chǎn)品推不出去，組織參加展覽會(huì )或是一家一戶(hù)帶著(zhù)產(chǎn)品參展成本都太高。如果市農投公司搞一個(gè)農特產(chǎn)品公司、市山水文旅公司搞一個(gè)文化旅游產(chǎn)品公司，不搞生產(chǎn)，只做品牌的宣傳推廣和產(chǎn)品代銷(xiāo)這兩件事，利用政府平臺公司的信用，既有利于打造品牌、拓展銷(xiāo)路，又可取得生產(chǎn)者的信任，代銷(xiāo)產(chǎn)品、減少流動(dòng)資金，完全有可能把這件事情做好。再譬如，我們的“十三五”規劃和GB農業(yè)規劃當中，都有一些水源工程項目，這些項目既有政策性投資，建成后還有經(jīng)營(yíng)收益，水投公司完全可以在這些方面謀劃新上一些項目。貸款、發(fā)債、爭取政策性投入、自有資金開(kāi)發(fā)建設、經(jīng)營(yíng)性項目收益再投入等，這些都是平臺公司的投融資渠道。在我們制定的投融資平臺的考核辦法中，就有融資這一項考核指標，同時(shí)還有負債率的考核指標，也就是說(shuō)，對投融資平臺公司的考核，我們既要考核融資，也要考核負債。但這兩者之間并不矛盾，因為對負債率的考核，只要求不超過(guò)警戒線(xiàn)就行，而且我們對融資的考核，只考核增幅，而不是考核絕對數。從這幾年的實(shí)踐看，我們的考核辦法還是比較科學(xué)的。當前，我們要特別重視融資渠道的拓展問(wèn)題。現在國家投融資池子里的水蓄的比較滿(mǎn)，關(guān)鍵是我們要把管道通開(kāi)、要能接得住。在銀行貸款方面，我們要與銀行搞好溝通對接，通過(guò)一些大項目、好項目來(lái)吸納銀行貸款。在發(fā)債方面，市城投公司要做好發(fā)債，市山水文旅公司要做好信用評級和發(fā)債，并且可以把信用評級和發(fā)債結合在一起進(jìn)行。但債怎么發(fā)、依托誰(shuí)來(lái)發(fā)、誰(shuí)能把所發(fā)的債銷(xiāo)出去，這些問(wèn)題我們必須要搞清楚。為此，必須做好前期財務(wù)成本核算、會(huì )計事務(wù)所及律師事務(wù)所的盡職調查等。各個(gè)投融資公司一定要把拓展融資渠道、擴大融資規模這兩件事當作自己的本行和主業(yè)來(lái)做，不能偏廢。當前，國家把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展擺在了更加重要的位置，再次重申了堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，可以說(shuō)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的高潮和機遇。作為國有投融資平臺來(lái)講，我們既有支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的責任和義務(wù)，同時(shí)也可以通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)、引進(jìn)其靈活的機制來(lái)彌補投融資平臺的一些不足。政府投融資平臺與民營(yíng)企業(yè)合作，我們要作為一個(gè)大課題來(lái)研究。目前，我市市場(chǎng)主體97%是民營(yíng)經(jīng)濟，70%以上的就業(yè)由民營(yíng)經(jīng)濟提供，50%以上稅收由民營(yíng)經(jīng)濟貢獻，民營(yíng)經(jīng)濟在我市經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。深化與民營(yíng)企業(yè)的合作，就能拓寬我們的發(fā)展空間。重點(diǎn)要加強以下幾方面的合作：一是項目合作。有一些項目就完全可以與民營(yíng)企業(yè)合作，吸納民營(yíng)企業(yè)參與。譬如物流基礎設施建設，可以借助民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理機制靈活的優(yōu)勢，來(lái)加快項目建設、提高運營(yíng)效益。在合作的過(guò)程中，有些項目國有企業(yè)要控股，因為不控股就會(huì )造成國有資產(chǎn)的流失，但有些項目國有企業(yè)不需要控股，只參股就可以了，通過(guò)參股，可以解決民營(yíng)企業(yè)缺資金的問(wèn)題。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，農業(yè)、工業(yè)、旅游以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項目都可以開(kāi)展合作。當然與民營(yíng)企業(yè)合作也要嚴控風(fēng)險，在資本運作方面要慎之又慎，譬如政府投融資平臺給民營(yíng)企業(yè)擔保增信，如果擔保增信后所融的資用不到我市、投不到我市，一旦出現問(wèn)題我們就會(huì )血本無(wú)歸。二是資產(chǎn)合作或者資產(chǎn)重組。一些國有企業(yè)在改革過(guò)程中需要大筆資金安置職工、化解債務(wù)，如果職工安置不了、債務(wù)化解不了，國有資產(chǎn)就很難盤(pán)活。但政府又拿不出錢(qián)來(lái)安置職工、化解債務(wù)，這個(gè)時(shí)候我們就可以考慮引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)行資產(chǎn)重組，進(jìn)而盤(pán)活資產(chǎn)。三是代表政府出資或者代表政府持有股權。我們出臺的支持企業(yè)進(jìn)行股份制改革、支持企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)、支持GB農業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策中，都有國有土地變現、折價(jià)入股的條款和內容。國有土地變現、折價(jià)入股后，最終都要由政府投融資平臺代表政府來(lái)出資和持股，體現國有資產(chǎn)的屬性，保證國有資產(chǎn)保值升值，同時(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負擔，降低其運行成本。以上幾種方式都是與民營(yíng)企業(yè)合作的合適方式，我們要拓展思路來(lái)推進(jìn)這項工作。五、要提高公司治理水平和經(jīng)營(yíng)效益從投融資平臺企業(yè)的特點(diǎn)和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一般規律來(lái)看，提高公司治理水平和經(jīng)營(yíng)效益，要重點(diǎn)抓好三件事：第一，要健全法人治理結構。這是現代企業(yè)治理的核心?？傮w來(lái)看，現在我們各個(gè)投融資平臺的法人治理結構是比較健全的。法人治理結構既涉及到組織架構，也涉及到?jīng)Q策和執行，還涉及到公司內部的管理機制，包括人和財務(wù)的管理機制、項目的運行機制。只要有了健全的法人治理結構，我們在防范風(fēng)險、增強活力方面才有基礎，也只有這樣，才會(huì )避免因領(lǐng)導人的更替影響企業(yè)的發(fā)展，才不會(huì )把企業(yè)依托在一個(gè)人的身上。國外一些百年老店之所以能夠長(cháng)盛不衰，關(guān)鍵就是健全了法人治理結構，形成了一整套行之有效的制度。因此，我們要著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)由能人經(jīng)濟向制度經(jīng)濟轉型，消除企業(yè)管理中的一些弊端。第二，要激發(fā)企業(yè)的活力。激發(fā)企業(yè)的活力主要是解決好錢(qián)、人和機制這三個(gè)問(wèn)題。所謂錢(qián)的問(wèn)題，就是要做好融資、建好項目、搞好經(jīng)營(yíng)。作為投融資平臺來(lái)講，要把融資作為第一位的工作，因為沒(méi)有融資就很難有投資，更談不上經(jīng)營(yíng)收益。所謂人的問(wèn)題，就是要做好人才的引進(jìn)和培養工作。只要有了充足的人才，就能為企業(yè)發(fā)展提供強有力的動(dòng)力支撐。一方面，要抓好人才引進(jìn)工作。各投融資平臺公司要拿出人才引進(jìn)計劃，下一步納入全市2019年的引進(jìn)計劃，重點(diǎn)引進(jìn)管理類(lèi)、技術(shù)類(lèi)兩類(lèi)人才。另一方面，重點(diǎn)要抓好人才的培養?？扛咝揭M(jìn)人才固然有效，但對我市而言既有現實(shí)困難也非長(cháng)久之策，用事業(yè)聚人，用感情留人，為各類(lèi)人才創(chuàng )造更好的成長(cháng)環(huán)境條件可能是治本之舉。各投融資公司要把人才的使用和培養結合起來(lái)，注重在項目建設中、在具體的實(shí)踐中培養人才，力爭一批項目干大干成的時(shí)候，一批人才也能成長(cháng)起來(lái)。下一步，組織、人社等部門(mén)舉辦的培訓班，要盡量多選派企業(yè)人員參加，通過(guò)理論與實(shí)踐的結合，加快人才成長(cháng)的步伐。所謂機制的問(wèn)題，就是要建立有效的激勵和約束機制。激勵方面，我們要在職稱(chēng)評定等方面放寬條件，盡量向企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜，建立正確的導向，注重工作實(shí)績(jì)，不能以論文論高低。同時(shí)，還可以制定一些激勵政策，鼓勵企業(yè)人員考取建造師、規劃師等執業(yè)資格。約束方面，重點(diǎn)是防范債務(wù)風(fēng)險和道德風(fēng)險。投融資平臺公司如果經(jīng)營(yíng)效益很差，債務(wù)過(guò)大，資不抵債，就會(huì )發(fā)生系統性風(fēng)險，而且這種風(fēng)險會(huì )傳導給政府，進(jìn)而影響一個(gè)行業(yè)，因此我們一定要注意防范債務(wù)風(fēng)險。我曾給各位副市長(cháng)交代過(guò)，一定要關(guān)注自己分管的投資平臺，一個(gè)部門(mén)在錢(qián)上出亂子是有限度的，但是投融資平臺在錢(qián)上出問(wèn)題是沒(méi)有限度的，有時(shí)一個(gè)擔保就有可能背上幾個(gè)億的債務(wù)。企業(yè)的領(lǐng)導及干部要嚴格自律，要堅決守住底線(xiàn)，堅決不碰紅線(xiàn)，既要大膽干事，更要干凈干事，要防范發(fā)生道德風(fēng)險，防范一些干部因為不守規矩、以權謀私、以項目為自己謀利而產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險和項目質(zhì)量安全風(fēng)險。第三，要積極干事創(chuàng )業(yè)。投融資平臺的同志們要有“兩心兩感”。所謂“兩心”，就是要有責任心、事業(yè)心。責任心是擔當、是底線(xiàn)，組織把你放在這個(gè)位置上，就要干一天負一天的責任。事業(yè)心就是如何把事業(yè)干得更大、干得更好，把事情干得更漂亮。所謂“兩感”，就是自豪感、成就感。企業(yè)的發(fā)展是沒(méi)有止境的，你接手投融資平臺公司的時(shí)候資產(chǎn)是幾個(gè)億、十幾億，當你把平臺公司做到幾十個(gè)億、上百個(gè)億的時(shí)候，這就是你的業(yè)績(jì)、你的成就。事業(yè)的興衰成敗關(guān)鍵在人，希望大家在這個(gè)平臺上，創(chuàng )造更加輝煌的業(yè)績(jì)，書(shū)寫(xiě)精彩的人生華章。作為政府來(lái)講，將為大家干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造更加寬松的環(huán)境。再強調兩件事。一是請發(fā)改委把五大投融資平臺的項目和今年全市項目計劃進(jìn)行對接，把這些項目納入全市的項目盤(pán)子，并考慮哪些項目能爭取國家的投資，能爭取到投資的要盡可能多地爭取回來(lái)，這樣就能減輕地方財政的壓力。二是請市政府辦把今天投融資平臺所提出的問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，提交給市直各相關(guān)部門(mén)研究并提出意見(jiàn)，之后再提交市政府常務(wù)會(huì )進(jìn)行研究。政府各部門(mén)要敢于擔當、敢于作為，為投融資平臺的發(fā)展提供更好的條件。
