國資投資公司專(zhuān)業(yè)化整合現狀

自從黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國務(wù)院國資委組建的國有資本投資公司總數已達19家，地方上由省級國資委牽頭組建了142家國有資本投資運營(yíng)公司，在國企公司治理、管理授放權、投資運營(yíng)等多方面探索積累了一定改革經(jīng)驗。今年國資委明確新增中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材5家企業(yè)為國有資本投資公司，并對其余12家央企繼續深化試點(diǎn)，加快推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合，提升企業(yè)核心競爭力，加速建設“世界一流企業(yè)”。 

目前試點(diǎn)國有資本投資公司的大型國企在公司治理、經(jīng)營(yíng)管控和效益這些方面均已和淡馬錫代表的國際標準在逐步接軌。例如，目前大力推動(dòng)國企董事會(huì )中外部非執行董事、獨立董事的選聘建設，就是為了讓董事會(huì )真正成為公司決策的主體而不是將其與公司黨委會(huì )或者總裁辦公會(huì )混為一談，招商局集團和華潤集團就都已建立了外部非執行董事占多數的董事會(huì )；目前各級國資委對國有資本投資公司的經(jīng)營(yíng)投資有了較大的授放權，國有資本投資公司基本授權自主開(kāi)展非主業(yè)投資不設投資比例限制，并提高了自主投資決策金額權限，如深圳市國資委就將旗下國有投資公司深控投的投資授權金額定為境內主業(yè)不超過(guò)凈資產(chǎn)20%、約600億元的投資；在人事領(lǐng)域國有資本投資公司也在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人職位，而不再要求所有管理層均為政府組織部門(mén)和國資委委派的官員。據統計，19家試點(diǎn)中央國有資本投資公司實(shí)施混改項目數量在全部中央企業(yè)中占比近50%、引入非國有資本金額占比近70%，平均職業(yè)經(jīng)理人數、按照契約化管理的人數、公開(kāi)招聘人數、員工持股激勵人數等約為央企平均值兩倍。

效仿淡馬錫模式的國有資本投資公司也存在一定局限性。目前各級政府組建的國有資本投資公司不少都是國企的“翻牌”公司，某些地方政府僅僅是為了完成改革任務(wù)將國有企業(yè)股權資產(chǎn)整合相關(guān)公司或者簡(jiǎn)單整合平臺公司，沒(méi)有配套進(jìn)行公司治理和授權管理改革。同時(shí)，那些原本具有實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工商類(lèi)國企要成為真正的國有資本投資公司需進(jìn)行重新的戰略轉型和管理重塑，并且獲得國資委的充分授權，否則既無(wú)法成為真正的投資公司也無(wú)法真正實(shí)現對下屬企業(yè)的市場(chǎng)化管控。

目前國有資本投資公司所持有的企業(yè)除了壟斷性行業(yè)之外還有較多商業(yè)競爭類(lèi)行業(yè)，屬于市場(chǎng)化程度較高領(lǐng)域，會(huì )同其他民營(yíng)等市場(chǎng)參與者直接展開(kāi)競爭，而近年各級國資出手紓困和收購民企包括上市公司等事件較多，未來(lái)如何持續促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟平穩發(fā)展也是國資需要考慮的問(wèn)題。

此外，我國經(jīng)濟發(fā)展模式雖然與新加坡同屬所謂 “東亞模式”，但我國也更強調“更好發(fā)揮政府作用”，政府在扮演著(zhù)要求國企落實(shí)重要經(jīng)濟方針政策、引導社會(huì )資本投向和培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的角色。正如國務(wù)院國資委研究中心某位專(zhuān)家所言：“中國的國有資本投資公司必須發(fā)揮國有資本在國民經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)升級轉型、企業(yè)做優(yōu)做強的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”。國資委作為出資人也依然還是會(huì )從企業(yè)高層人事安排、宏觀(guān)戰略落實(shí)、具體管理制度等方面繼續對國企施加影響力，而對于收益的要求則僅僅是其中一部分。  

因此，國有資本投資公司不能簡(jiǎn)單復制淡馬錫的做法，而是要發(fā)展出適合自己的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。

更為重要的是，淡馬錫模式雖是打造專(zhuān)業(yè)集中、治理規范、競爭力強的大型國企樣板，但其成功背后存在和我國實(shí)際制度環(huán)境的差異。我國國有企業(yè)無(wú)論是政治定位、社會(huì )功能作用、和經(jīng)濟規模影響都和新加坡存在較大差別。這就要求打造分級分類(lèi)的國資監管體系，并有條件的試點(diǎn)國有資本投資公司的專(zhuān)業(yè)化投資經(jīng)營(yíng)，在提升國企效率和國有資本回報的同時(shí)加速全方位的國企改革，加快形成市場(chǎng)化的國資國企體制。中國經(jīng)濟改革本身就是個(gè)摸石頭過(guò)河的過(guò)程，通過(guò)學(xué)習借鑒和融合，有理由相信中國未來(lái)會(huì )形成一批符合自身實(shí)際又更富有競爭力的專(zhuān)業(yè)化國企隊伍。