根據《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》要求，形成了《國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，主要內容如下：
國有資產(chǎn)管理總體情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
2021年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額102.1萬(wàn)億元、負債總額68.3萬(wàn)億元、國有資本權益20.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率67.0%。2021年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額206.2萬(wàn)億元、負債總額129.6萬(wàn)億元、國有資本權益66.2萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率62.8%。匯總中央和地方情況，2021年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額308.3萬(wàn)億元、負債總額197.9萬(wàn)億元、國有資本權益86.9萬(wàn)億元。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。
2021年，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額236.3萬(wàn)億元、負債總額210.9萬(wàn)億元，形成國有資產(chǎn)（國有資本及應享有的權益，下同）18.2萬(wàn)億元。
2021年，地方國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額116.1萬(wàn)億元、負債總額102.8萬(wàn)億元、形成國有資產(chǎn)7.1萬(wàn)億元。
匯總中央和地方情況，2021年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額352.4萬(wàn)億元、負債總額313.7萬(wàn)億元、形成國有資產(chǎn)25.3萬(wàn)億元。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
2021年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額5.9萬(wàn)億元、負債總額1.6萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)4.3萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.8萬(wàn)億元。
2021年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額48.5萬(wàn)億元、負債總額9.9萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)38.6萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額17.9萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.6萬(wàn)億元。
匯總中央和地方情況，2021年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額54.4萬(wàn)億元、負債總額11.5萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)42.9萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬(wàn)億元。
截至2021年底，全國國有土地總面積52346.7萬(wàn)公頃，其中國有建設用地1796.3萬(wàn)公頃、國有耕地1955.5萬(wàn)公頃、國有林地11245.7萬(wàn)公頃、國有草地19757.2萬(wàn)公頃、國有濕地2178.3萬(wàn)公頃。根據《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規定和我國主張，我國管轄海域面積約300萬(wàn)平方千米。2021年，全國水資源總量29638.2億立方米。
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
持續推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度建設。加強黨的領(lǐng)導，全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)盡責、規范高效的董事會(huì )建設，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化外部董事隊伍。深入開(kāi)展董事會(huì )職權試點(diǎn)，有序推進(jìn)董事會(huì )向經(jīng)理層授權工作。規范股東會(huì )運作，發(fā)揮股東作用。促進(jìn)國有資本布局和結構調整優(yōu)化。編制“十四五”全國國資系統國有資本布局優(yōu)化和結構調整規劃、“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規劃綱要，引領(lǐng)企業(yè)聚焦主責主業(yè)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側結構性改革，大力推進(jìn)綠色轉型發(fā)展，推動(dòng)火電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)企業(yè)加快轉型升級。培育前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)。服務(wù)國家重大戰略和保障改善民生。全國國有企業(yè)堅決踐行爭做“三個(gè)排頭兵”工作精神，對接落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區以及雄安新區建設等國家重大戰略。高標準做好建黨100周年系列慶?；顒?dòng)、北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等重大活動(dòng)的服務(wù)保障工作；加快推進(jìn)科技抗疫，為精準防控疫情貢獻力量；系統推進(jìn)應急救援綜合平臺建設，不斷提高企業(yè)應對突發(fā)情況的能力。完善現代企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)基本完成公司制改制。完成中央企業(yè)功能界定分類(lèi)，探索實(shí)施公益性業(yè)務(wù)目錄和分類(lèi)核算分類(lèi)考核改革。全面推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善薪酬分配機制，靈活開(kāi)展中長(cháng)期激勵。優(yōu)化國有資產(chǎn)監管格局。進(jìn)一步深化國資監管機構職能轉變，動(dòng)態(tài)完善監管權力和責任清單。全面建成全國國資國企在線(xiàn)監管系統，創(chuàng )新構建全國國資系統三級規劃體系。大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。
持續增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。引導國有金融機構圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，持續加大對普惠小微、綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新、鄉村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持。加大對小微外貿企業(yè)信貸支持力度。支持疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和疫苗生產(chǎn)運輸企業(yè)穩產(chǎn)保供。
深化完善國有金融資本管理改革。強化國有金融產(chǎn)權全流程監管，高質(zhì)量完成全國國有金融資本產(chǎn)權登記。加強中央金融企業(yè)和產(chǎn)權交易機構管理，建立中央金融企業(yè)名錄和可從事中央金融企業(yè)國有產(chǎn)權交易的機構名單。研究完善國有金融企業(yè)工資總額管理政策，建立健全企業(yè)負責人薪酬及工資總額管理制度。
著(zhù)力防范化解重大金融風(fēng)險。支持和引導資本規范健康發(fā)展。督促指導國有金融機構“瘦身健體”、回歸主業(yè)。壓實(shí)地方政府防范化解金融風(fēng)險的責任，推動(dòng)中小金融機構改革化險。完善國有金融企業(yè)境外投資財務(wù)管理，切實(shí)維護國有金融資本權益。完善我國全球系統重要性銀行監管和風(fēng)險處置制度框架，增強防范化解系統性金融風(fēng)險能力。
更大力度推進(jìn)普惠金融發(fā)展。支持普惠金融發(fā)展。落實(shí)落細穩就業(yè)舉措，撥付創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息和獎補資金。深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。出臺支持普惠金融發(fā)展示范區獎補政策。推動(dòng)出臺道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法，提升救助覆蓋面和便利度。
健全完善國有金融機構治理結構。加快推進(jìn)政策性金融機構改革，不斷完善組織架構和治理結構，有效提升資本實(shí)力，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。持續推進(jìn)股權董事實(shí)質(zhì)化管理，出臺金融機構國有股權董事履職保障管理試行辦法，研究建立股權董事履職信息保障機制和重大事項報告機制。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。持續推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理配套制度建設，規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，推動(dòng)建立黨政機關(guān)執法執勤用車(chē)管理長(cháng)效機制；完善氣象觀(guān)測站儀器設備等專(zhuān)用資產(chǎn)配置標準。出臺公路資產(chǎn)、國有文物資源資產(chǎn)等管理辦法。夯實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎。制定行政事業(yè)性資產(chǎn)信息標準，建立資產(chǎn)信息卡標準化管理體系。推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預算管理一體化，構建資產(chǎn)配置、使用、處置前后銜接，預算、政府采購、資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。有力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)支持幼兒園新建、改擴建，支持縣域普通高中改擴建和設備購置，有序擴大城鎮學(xué)位供給，改善辦學(xué)條件。貫徹落實(shí)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持國家實(shí)驗室建設，推進(jìn)解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)體育場(chǎng)館、場(chǎng)地對社會(huì )公眾開(kāi)放。盤(pán)活和節約使用行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。以預算約束推動(dòng)開(kāi)放共享。落實(shí)調劑優(yōu)先的配置原則，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置優(yōu)先考慮閑置資產(chǎn)，實(shí)現資產(chǎn)跨單位、跨部門(mén)調劑共享，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。創(chuàng )新盤(pán)活利用方式，探索將閑置資產(chǎn)委托資產(chǎn)運營(yíng)公司或者相關(guān)國有企業(yè)，提升國有資產(chǎn)效能。著(zhù)力加強自然資源基礎管理。統籌推進(jìn)2021年度國土變更調查和各類(lèi)自然資源專(zhuān)項調查，實(shí)施林草生態(tài)綜合監測評價(jià)。開(kāi)展國家重點(diǎn)林區等區域的自然資源確權登記，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享、流程優(yōu)化、人員集成。持續推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。出臺“十四五”自然資源保護和利用規劃。加快構建國土空間規劃體系和用途管制制度。組織編制《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》。指導地方同步開(kāi)展各級國土空間規劃編制，加快全國“三區三線(xiàn)”劃定。搭建國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。持續推進(jìn)規劃用地領(lǐng)域“多審合一、多證合一、多測合一”改革，改進(jìn)礦業(yè)用地用海用林用草審批管理。加大生態(tài)保護和修復力度。正式設立第一批5個(gè)國家公園。印發(fā)科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)和加強草原保護修復的若干意見(jiàn)。編制《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》，推進(jìn)造林綠化落地上圖。印發(fā)鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)。啟動(dòng)實(shí)施一批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。強化自然資源保護和節約集約利用。落實(shí)和改進(jìn)耕地占補平衡制度，建立補充耕地項目公開(kāi)制度。實(shí)施新一輪全國高標準農田建設規劃，印發(fā)國家黑土地保護工程實(shí)施方案。全面推進(jìn)國家節水行動(dòng)，推進(jìn)地下水取水總量與水位雙控。開(kāi)展新一輪地下水超采區劃定。嚴格審批新增圍填海項目，推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處理，加快盤(pán)活存量圍填海，嚴格管控新增用島。持續推進(jìn)自然資源法治建設。推進(jìn)耕地保護法、黃河保護法、國家公園法等立法修法工作。推動(dòng)地下水管理條例實(shí)施和土地管理法實(shí)施條例修訂。實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護督察。持續加強國家自然資源督察，深入開(kāi)展2021年耕地保護督察，開(kāi)展礦產(chǎn)資源督察、海洋督察。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
下一步工作安排
（一）持續深化國資國企改革，加快建設世界一流企業(yè)。深化國有企業(yè)分類(lèi)改革，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。完善國有資產(chǎn)監督管理體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。全力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造一批原創(chuàng )技術(shù)策源地。深化戰略性重組，加快專(zhuān)業(yè)化整合，引導企業(yè)大力發(fā)展前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)。（二）推進(jìn)國有金融資本管理體制改革，促進(jìn)金融機構高質(zhì)量發(fā)展。健全授權經(jīng)營(yíng)體系，完善績(jì)效評價(jià)體系。引導金融機構專(zhuān)注主責主業(yè)，加強財政財務(wù)、會(huì )計審計監管，強化對資本投向、資產(chǎn)交易、產(chǎn)權流轉等重大事項的監督，健全國有金融機構追責問(wèn)責機制。（三）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理。全力推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤(pán)活利用，探索建立長(cháng)期低效運轉和閑置資產(chǎn)調劑共享機制。推動(dòng)各類(lèi)公共基礎設施等入賬核算。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預算管理一體化建設。（四）健全自然資源管理體系，不斷加強和改進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理。完善自然資源調查監測體系。持續推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，深化生態(tài)保護補償制度改革。全面壓實(shí)地方各級黨委和政府的耕地保護責任。繼續推進(jìn)高標準農田建設。完善城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。嚴格管控圍填海，統籌推進(jìn)“海岸—海域—海島”綜合保護和開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)自然資源全面督察，建立統一的自然資源綜合執法體系。（五）完善國有資產(chǎn)報告制度體系，推動(dòng)國有資產(chǎn)監督邁上新臺階。配合做好國有資產(chǎn)綜合性立法研究工作。提升國有資產(chǎn)報告信息化水平，研究建立地方國有資產(chǎn)報告工作績(jì)效評價(jià)機制。深化國有資產(chǎn)審計工作，推進(jìn)各類(lèi)監督協(xié)同貫通。
