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七省份超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)

地方債主要包括法定政府債務(wù)及隱性債務(wù)。其中，法定政府債務(wù)是指政府負有償還責任的債務(wù)。而隱性債務(wù)指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務(wù)。

2018年10月，監管部門(mén)已完成了隱性債務(wù)的摸底統計?！巴ㄟ^(guò)這次摸底大致了解了政府隱性債務(wù)的趨勢、構成及結構特點(diǎn)，有助于我們識別并防范風(fēng)險，為之后的風(fēng)險防范化解鋪平了道路。通過(guò)那次摸底的基礎，我們真正開(kāi)始化解隱性債務(wù)工作?！币晃回斦到y債務(wù)監管人士稱(chēng)。

對于隱性債務(wù)的處理，監管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務(wù)化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務(wù)化解完畢。

記者根據預算報告梳理，共有7個(gè)省份表示超額完成2022年化債任務(wù)。江蘇、河南、陜西、甘肅四省表示，超額完成年度化債計劃；天津市表示，超進(jìn)度完成既定的隱性債務(wù)化解任務(wù)，沒(méi)有出現一筆逾期違約；廣西表示，全區完成截至2022年末政府隱性債務(wù)累計化解計劃的150%以上。 

寧夏表示，全區政府全口徑債務(wù)總額較2021年底減少139億元，總體債務(wù)率較2020年下降17個(gè)百分點(diǎn)。2022年全區化解隱性債務(wù)213億元，連續5年超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。

“因為2018年上報方案時(shí)細化到每一年，如果某一年化債規模超過(guò)計劃化解的規模，就是超額完成任務(wù)?！?前述財政系統債務(wù)監管人士稱(chēng)。

值得注意的是，2021年有五個(gè)省份完成或者超額完成了當年隱性債務(wù)化解任務(wù)，而2022年這一數量變?yōu)槠邆€(gè)，相比上年增加兩個(gè)。當然，這是根據預算報告文本進(jìn)行梳理得出的結果，其他省份未提及并不代表任務(wù)未完成。

從進(jìn)度看，去年12月財政部部長(cháng)劉昆撰文稱(chēng)，這些年我們堅持底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全，政府法定債務(wù)余額與國內生產(chǎn)總值之比控制在50%以下，地方隱性債務(wù)減少1/3以上，財政狀況健康、安全，為應對新的風(fēng)險挑戰留出足夠空間。

而廣東和北京則完成了隱性債務(wù)清零。廣東省稱(chēng)，2021年底實(shí)現全省存量隱性債務(wù)全部化解目標，2022年順利完成化債結果核實(shí)認定、隱性債務(wù)風(fēng)險隱患清理整頓等既定工作，如期高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。北京表示，提前三個(gè)月完成中央提出的全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)要求，由此成為第二個(gè)實(shí)現隱性債務(wù)清零的省份。

雖然無(wú)法實(shí)現整個(gè)省份隱性債務(wù)清零，但一些省份力爭個(gè)別市縣清零。內蒙古提出，2022年落實(shí)“四個(gè)一批”化債措施，為49個(gè)債務(wù)高風(fēng)險旗縣貼息42.1億元，推動(dòng)3個(gè)旗區隱性債務(wù)清零。

展望2023年，一些省份繼續提出推動(dòng)市縣隱性債務(wù)清零，比如新疆提出，按時(shí)足額完成隱性債務(wù)年度化解任務(wù)，鼓勵有條件的地州市實(shí)現隱性債務(wù)清零。

置換與重組

據記者梳理，2022年各地化債舉措主要有安排財政資金償還，出讓政府股權以及經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)權益償還，利用項目結轉資金、經(jīng)營(yíng)收入償還，合規轉化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，通過(guò)借新還舊、展期方式償還等。諸多地方將展期重組作為重要的緩釋風(fēng)險的方式。

比如天津市表示，積極加強與金融機構協(xié)調溝通，對高息債務(wù)開(kāi)展“削峰”管理，依法合規做好債務(wù)緩釋?zhuān)瑑?yōu)化期限結構、降低利息負擔。遼寧省表示，推進(jìn)“銀政企”協(xié)作，幫助市縣將非標高息或到期隱性債務(wù)進(jìn)行展期或重組，緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。

早在2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》就提出，在不增加地方政府隱性債務(wù)規模的前提下，對存量隱性債務(wù)難以?xún)斶€的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉。

多位銀行人士反饋，2019年來(lái)隱性債務(wù)重組、置換開(kāi)始增加。但所置換的隱性債務(wù)要求對應具體項目，且原有存量債務(wù)發(fā)生時(shí)間需在2017年7月14日第五次金融工作會(huì )議召開(kāi)之前。此外，要求原項目財務(wù)可持續。置換方式包括貸款置換貸款、貸款置換非標、信用債置換非標等。

前述財政系統人士稱(chēng)，除收益要求外，金融機構隱性債務(wù)置換必須遵循幾個(gè)原則：平等協(xié)商，市場(chǎng)化法制化是前提；具體操作中，按照項目一一對應到期債務(wù)實(shí)施，而不是“打捆”；融資資金只能用于還本；借新還舊期限有限制，原則上小于化債期限；在隱性債務(wù)系統全過(guò)程登記反映，確保全過(guò)程可跟蹤追溯。

一些地方仍將隱性債務(wù)展期重組作為2023年的重要化債方式。比如湖南省提出，鼓勵金融機構不抽貸、不停貸、減息置換存量債務(wù)，確保存量債務(wù)不斷鏈，結構持續優(yōu)化，成本持續降低。

1月7日，人民銀行黨委書(shū)記、銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清也表示，將積極配合化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。督促金融機構增強風(fēng)險管理能力。有序開(kāi)展地方政府債務(wù)置換，推動(dòng)優(yōu)化債務(wù)期限結構，降低利率負擔。

記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，郭樹(shù)清所提及的地方政府債務(wù)置換應該屬于前述置換方式。但金融機構隱性債務(wù)置換已進(jìn)行了四年多，符合置換條件的隱性債務(wù)可能所剩不多，如果置換條件有些松動(dòng)則將是新突破。

值得注意的是，對于2023年的化債方式，一些地方也提出通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換隱性債務(wù)。貴州省提出，爭取高風(fēng)險建制市縣降低債務(wù)風(fēng)險試點(diǎn)等政策支持，通過(guò)發(fā)行政府債券置換隱性債務(wù)，優(yōu)化地方債務(wù)結構，降低債務(wù)成本。青海省也提出，積極爭取縣級化債試點(diǎn)，多渠道、多手段盤(pán)活資金資產(chǎn)，重點(diǎn)化解“非標”債務(wù)風(fēng)險，全力完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。

據了解，此前推出的縣級化債試點(diǎn)主要是建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)，其特點(diǎn)是可以發(fā)行地方政府特殊再融資債券置換隱性債務(wù)。再融資債券置換隱性債務(wù)的過(guò)程中，隱性債務(wù)余額明顯減少，政府債務(wù)余額增加，減少的規模和增加的規模相等。這就要求地方政府債務(wù)余額仍低于限額，相應才有置換的空間。

財政部數據顯示，2022年末全國地方政府債務(wù)限額為37.6萬(wàn)億元，同期地方政府債務(wù)余額35萬(wàn)億，意味著(zhù)可利用的最大空間為2.6萬(wàn)億，其中一般債、專(zhuān)項債分別為1.5萬(wàn)億、1.1萬(wàn)億。在多個(gè)地方提及相關(guān)表述后，市場(chǎng)也在高度關(guān)注建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)是否會(huì )重啟。

強化融資平臺治理

在2023年的化債計劃中，多個(gè)省份表示要強化融資平臺公司治理，預計融資平臺將會(huì )迎來(lái)強監管。

如江蘇省提出，加強地方政府融資平臺公司治理，防止地方國有企事業(yè)單位“平臺化”，積極配合防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險。寧夏提出，建立融資平臺名錄統計監測制度，對融資平臺公司分類(lèi)管理、分賬核算，推進(jìn)市場(chǎng)化轉型改革，逐步剝離政府融資功能，形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風(fēng)險可控的良性機制。

而在去年的財政工作會(huì )議上也提出了融資平臺的相關(guān)內容。記者根據財政部部長(cháng)劉昆三年財政工作會(huì )議講話(huà)稿梳理發(fā)現，2021年和2022年講話(huà)稿沒(méi)有融資平臺相關(guān)的內容，但2023年相關(guān)內容明顯增多。

在對未來(lái)風(fēng)險研判部分，劉昆表示，要堅持系統觀(guān)念，高度警惕各類(lèi)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、傳染性，加強對地方政府隱性債務(wù)、地方政府融資平臺、基層“三?！?、財經(jīng)紀律等矛盾問(wèn)題的預研預判，下先手棋，打主動(dòng)仗。在部署2023年任務(wù)部分，則明確提出要強化融資平臺公司治理，并提出多項具體措施。

劉昆今年初在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，規范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要內容。下一步，我們將進(jìn)一步打破政府兜底預期，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進(jìn)財政可持續發(fā)展。

北方省份某區縣財政局人士表示，我們要求制訂融資平臺轉型方案。方案內容必須包括平臺公司的轉型定位，對公益性資產(chǎn)、儲備土地等不合規資產(chǎn)的相關(guān)剝離計劃，對存量債務(wù)的逐項化解計劃，轉型的目標、具體措施等。

據記者梳理，2017年以來(lái)，重慶、湖南、陜西、山東、甘肅等省份已印發(fā)融資平臺轉型方案，大多要求市級平臺公司數量控制在3個(gè)以?xún)?，縣級平臺公司控制在2個(gè)以?xún)取?/span>

山西預算報告中也指出，2022年研究制定推進(jìn)市縣融資平臺公司市場(chǎng)化轉型指導意見(jiàn)，在加快推進(jìn)平臺公司轉型中同步化解風(fēng)險。河南省預算報告在回顧2022年工作時(shí)稱(chēng)，針對市縣部分平臺公司債務(wù)規模增長(cháng)較快、風(fēng)險隱患不斷集聚的情況，呈請印發(fā)關(guān)于推進(jìn)地方政府融資平臺公司市場(chǎng)化轉型發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)。