黨的二十大報告指出：“完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向和目標。國有企業(yè)建立科學(xué)清晰的黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三會(huì )”）決策機制，既是深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”、建立現代企業(yè)制度的內在要求，也是激發(fā)企業(yè)內生活力、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

“三會(huì )”決策機制建設的川投實(shí)踐

川投集團聚焦權責邊界、制度建設、規范運行三個(gè)重點(diǎn)，持續加強“三會(huì )”決策機制建設，推動(dòng)治理效能轉化為發(fā)展動(dòng)能。

一是以制度建設為引領(lǐng)，構建“三會(huì )”制度體系。川投集團構建了“1+4+N”三會(huì )決策制度體系。其中，“1”是指《公司章程》，“4”是指集團黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則、“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，“N”是與之配套的“三會(huì )”決策事項清單、“三重一大”決策事項清單、董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度和六個(gè)董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )議事規則，構建了權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理制度體系。

二是以機制建設為保障，厘清“三會(huì )”權責邊界。川投集團系統梳理黨委會(huì )、總辦會(huì )、董事會(huì )之間權責關(guān)系，制定出臺“三會(huì )”決策事項清單，將“三會(huì )”決策事項細化為80項具體業(yè)務(wù)，其中明確黨委直接決定35項黨的建設相關(guān)重大事項、前置討論39項重大經(jīng)營(yíng)管理事項，董事會(huì )決策事項39項、總經(jīng)理辦公會(huì )決策事項9項，實(shí)現一張清單全覆蓋。

三是以規范運作為抓手，提升公司決策效能。嚴把決策程序關(guān)，對前期研究論證不充分、審議條件不成熟、未按規定經(jīng)專(zhuān)委會(huì )討論等事項，不得提交“三會(huì )”研究決策。嚴把決策審議關(guān)，嚴格遵循“黨委會(huì )實(shí)行民主集中制”“董事會(huì )實(shí)行票決制”“總辦會(huì )實(shí)行總經(jīng)理負責制”的決策機制，邀請總法律顧問(wèn)、紀委書(shū)記常態(tài)化列席董事會(huì )，將合規經(jīng)營(yíng)、依法管理貫穿決策全過(guò)程。

“三會(huì )”決策機制存在的主要問(wèn)題

一是議事邊界不夠清晰。個(gè)別企業(yè)“三會(huì )”權責邊界界定不清，“三重一大”決策事項有關(guān)額度、標準不夠明確，三會(huì )運行仍然存在前置泛化、權限紊亂、責任模糊等問(wèn)題。一方面使得黨委前置研究功能偏離和無(wú)意義擴展，另一方面造成了原本應該負責決策的董事會(huì )、經(jīng)理層職能虛化和決策重復。

二是前置研究仍有短板。有的企業(yè)沒(méi)有結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)等實(shí)際，簡(jiǎn)單照搬上級黨委前置研究清單，造成“上下一般粗”，清單的針對性、可操作性不夠強。有的混改企業(yè)淡化、弱化黨組織前置研究程序，黨委把方向、管大局、促落實(shí)作用發(fā)揮不充分。

三是分類(lèi)授權不夠精準。國有企業(yè)分層分類(lèi)授權放權，有利于激發(fā)各層級企業(yè)活力。在對子企業(yè)授權過(guò)程中，由于對基礎管理水平、公司治理能力以及內控體系建設評估不夠，造成授權“一管就死，一死就放；一放就亂，一亂就收”。

完善“三會(huì )”決策機制的主要措施

國有企業(yè)應堅決貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求，始終堅持黨的領(lǐng)導這個(gè)根本，緊扣完善法人治理結構這個(gè)核心，突出權責邊界劃分這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高治理體系和治理能力現代化水平。

一是厘清權責邊界，確?？茖W(xué)運行有依據。國有企業(yè)應結合上級要求、自身特點(diǎn)和管理實(shí)際，建立清晰的黨委、董事會(huì )、經(jīng)理層權責邊界，健全完善“三張”決策事項清單，推動(dòng)各治理主體不缺位、不錯位、不越位，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導作用、董事會(huì )決策作用、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。

二是優(yōu)化前置清單，確?？茖W(xué)運行有方向。基層生產(chǎn)企業(yè)應從可操作性出發(fā)，結合業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管控要求，建立差異化的黨組織前置研究清單。對于股權結構多元、董事會(huì )和經(jīng)理層來(lái)源多樣的國有企業(yè)，黨組織前置研究要加強其他股東事前溝通，落實(shí)好前置研究討論要求。

三是完善授權機制，確?？茖W(xué)運行有保障。國有企業(yè)要綜合評估子企業(yè)的治理結構、經(jīng)營(yíng)管理、組織職能、制度建設、風(fēng)險內控等情況，對子企業(yè)分類(lèi)開(kāi)展授權。被授權的企業(yè)，要通過(guò)完善公司法人治理結構、提升內部管理能力、健全完善風(fēng)險內控體系，確保授權放權接得住、行得穩。

下一步，川投集團將持續完善中國特色現代企業(yè)制度，建立健全高效、科學(xué)、規范的“三會(huì )”決策機制，以高質(zhì)量公司治理賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為四川省委黨校第30期中青班學(xué)員，現任川投集團辦公室主任、董事會(huì )秘書(shū)）