資訊丨推進(jìn)“財政整肅、平臺轉型”制度變革，城投公司人員精簡(jiǎn)10%以上
時(shí)間：2023-04-06 09:33:58 來(lái)源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來(lái)源：韶山市人民政府
韶山市3月24日發(fā)布的《關(guān)于嚴肅執行財經(jīng)紀律深化預算改革的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》提出，守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險事件”底線(xiàn)。加強與銀行等金融機構協(xié)調對接，力爭2023年，全市中長(cháng)期債務(wù)資金占比達到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動(dòng)性緊張狀況。杜絕新增隱性債務(wù)上新項目，政府投資項目無(wú)資金來(lái)源不立項、無(wú)預算不開(kāi)工，嚴格執行政府性投資項目上級聯(lián)審制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規獲利。推進(jìn)“財政整肅、平臺轉型”制度變革，實(shí)現債務(wù)平滑，重組資產(chǎn)、實(shí)現優(yōu)化配置。
為進(jìn)一步完善預算管理制度，提高資源配置效率，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，厲行節約辦事業(yè)，提升財政政策資金效能，切實(shí)防范化解財政運行風(fēng)險，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2021〕14號）和《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)〈當前及今后一段時(shí)期整肅財政管理規范財經(jīng)秩序深化預算改革的若干措施〉的通知》（潭政發(fā)〔2022〕11號）精神，結合我市實(shí)際，制定如下措施。一、改革預算安排方式。全面實(shí)施“零基預算”，堅持資金跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)規劃走，所有支出安排先定規劃、政策，后定項目、資金，不再采取切塊方式新增預算。打破支出基數概念和僵化固化格局，各部門(mén)各單位項目支出一律不考慮上年度預算基數，應根據政策規定，綜合考慮財政承受能力，逐項審核、精準測算，重新統籌編制。全面取消市級財政專(zhuān)項資金，按照“預算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”的原則，市委、市人民政府部署的重大支出通過(guò)統籌存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、財政撥款與單位資金相結合的方式予以保障，形成資金合力。部門(mén)和單位在非財政撥款資金可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，不得申請新增財政撥款。二、精準保障基本民生支出。堅持基本民生保障在預算安排中的優(yōu)先順序，做到應保盡保，堅決兜牢基本民生底線(xiàn)。嚴格執行國、省基本民生保障政策，堅決完成好國、省、湘潭市民生政策任務(wù)，本級原則上不自行出臺政策、不新增安排實(shí)事辦理項目。確需出臺的，必須報上級備案，并考慮本級財政承受能力，切忌脫離實(shí)際予以過(guò)高承諾或過(guò)度保障，切實(shí)增強民生改善和財政運行的可持續性。三、堅決落實(shí)過(guò)緊日子要求。嚴格控制一般性支出，厲行節約辦一切事業(yè)。嚴禁違反規定亂開(kāi)口子，除中央、省、湘潭市和市委、市人民政府的決策部署、疫情防控、應急救災等支出外，不得追加預算。清理并嚴控各類(lèi)創(chuàng )建表彰獎勵支出，嚴禁超范圍超標準發(fā)放津貼補貼和獎金。清理機關(guān)事業(yè)單位編外勞動(dòng)用工和以政府購買(mǎi)服務(wù)等形式變相聘用的人員，除確因工作需要繼續留用的外，其余人員一律清退，切實(shí)減輕“養人”負擔，降低財政運行成本，確保在2023年度壓減比例達20%以上。厲行節約過(guò)“緊日子”，預算安排要優(yōu)先保障“三?！焙驼畟鶆?wù)還本付息等剛性支出；健全公用經(jīng)費定員定額保障標準體系，嚴控會(huì )議規模和數量等機關(guān)單位運行經(jīng)費和其他非必要一般性支出。四、嚴控項目審核，加強項目管理。定期召開(kāi)韶山市重大項目預算審核和投資決策委員會(huì )會(huì )議，嚴格按照財政承受能力，對項目建設資金來(lái)源進(jìn)行審核把關(guān)，堅持量入為出，合理確定建設發(fā)展支出預算規模，提高政府投資效率。嚴禁盲目鋪攤子上新項目，除保障國、省、湘潭市重大決策部署的重點(diǎn)支出，原則上不安排其他建設發(fā)展支出；對實(shí)施進(jìn)度緩慢、難以達到預期目標的，相應調減或取消預算安排。各部門(mén)作為項目管理主體，要及時(shí)掌握在建工程項目進(jìn)度和狀態(tài)，加強項目全生命周期管理，嚴控不合理的工程變更而增加財政支出。五、定期收回沉淀資金。當年結余的部門(mén)和單位基本支出、“三公”經(jīng)費、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，結轉1年以上的省、湘潭市級、本級項目資金等財政撥款，連續結轉2年以上的中央項目資金，以及沉淀閑置、低效無(wú)效的單位資金全部收回或上繳財政。六、分類(lèi)盤(pán)活存量資產(chǎn)。全面清理資金資產(chǎn)資源，通過(guò)用、售、租、融等多種方式實(shí)現經(jīng)濟效益最大化?？茖W(xué)制定閑置國有資產(chǎn)資源盤(pán)活處置方案，形成閑置清單、問(wèn)題清單，加強對長(cháng)期低效運轉、閑置和超標準、臨時(shí)配置資產(chǎn)的調劑使用，不需使用且難以調劑的，按規定處置或出租，提高國有資產(chǎn)配置效益；短期內難以市場(chǎng)化方式出售變現的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以委托管理、公開(kāi)招租等方式提高資產(chǎn)效益；有經(jīng)營(yíng)能力的資產(chǎn)，通過(guò)資本注入等方式劃入國有企業(yè)，增強國有企業(yè)融資造血能力。七、推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效。開(kāi)展新增項目績(jì)效評價(jià)，前移績(jì)效關(guān)口，對本級新增30萬(wàn)元以上政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評價(jià)，作為申請預算的必備條件，對立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、籌資合規性等進(jìn)行論證，推動(dòng)資金配置與使用效益相統一。強化財審聯(lián)動(dòng)機制，結合財政、審計監督重點(diǎn)，建立績(jì)效評價(jià)與審計監督信息共享機制，將財審聯(lián)動(dòng)結果作為完善政策、安排預算、改進(jìn)管理的重要依據，對于低效無(wú)效資金一律削減或取消，推動(dòng)績(jì)效管理走深走實(shí)。八、防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險事件”底線(xiàn)。加強與銀行等金融機構協(xié)調對接，力爭2023年，全市中長(cháng)期債務(wù)資金占比達到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動(dòng)性緊張狀況。杜絕新增隱性債務(wù)上新項目，政府投資項目無(wú)資金來(lái)源不立項、無(wú)預算不開(kāi)工，嚴格執行政府性投資項目上級聯(lián)審制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規獲利。推進(jìn)“財政整肅、平臺轉型”制度變革，實(shí)現債務(wù)平滑，重組資產(chǎn)、實(shí)現優(yōu)化配置。九、著(zhù)眼長(cháng)遠培塑高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。剝離投融資平臺公司政府融資職能，加快市場(chǎng)化轉型，推動(dòng)優(yōu)化布局、做實(shí)經(jīng)營(yíng)，提升造血能力，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展潛力的非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，加快處置無(wú)效、低效資產(chǎn)。實(shí)施階段性縮表、減息、瘦身和長(cháng)遠賦能，壓減子公司、法人戶(hù)數，壓縮管理層級，確保公司機構人員精簡(jiǎn)10%以上、管理層級控制在3級以?xún)?。完善投融資平臺公司市場(chǎng)化薪酬分配機制，清人員核崗位，實(shí)現干部能上能下，收入分配要與企業(yè)利益掛鉤，做到能增能減。完善投融資平臺公司融資行為前置審批和風(fēng)險評估機制，嚴格區分政府舉債與市場(chǎng)化融資界限。推進(jìn)財源建設工程，深挖財政增收潛能，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈、集約集聚集群發(fā)展，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做強做優(yōu)，鞏固傳統主體稅源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展，做大財源；落實(shí)退稅減稅降費政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，用好政府采購政策，精準精細支持市場(chǎng)主體，進(jìn)一步厚植財源基礎。加強部門(mén)信息共享、協(xié)同治稅，補強收入征管短板。十、淬煉增強專(zhuān)業(yè)隊伍素養，打造專(zhuān)業(yè)化財政干部隊伍。通過(guò)公務(wù)員及選調生考錄、遴選、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等多種途徑，不斷引入高素質(zhì)人充實(shí)干部隊伍“蓄水池”，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)一流、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。除滿(mǎn)足相關(guān)基本資格條件外，市財政局工作人員和鄉鎮財政所工作人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)資格準入，原則上應當是會(huì )計、審計、金融等經(jīng)濟管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷以上。強化財政干部專(zhuān)業(yè)能力培訓，定期舉辦專(zhuān)題培訓班，營(yíng)造濃厚的比學(xué)業(yè)務(wù)、進(jìn)位爭先氛圍，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。十一、強化監督檢查，堅決遏止違反財經(jīng)秩序行為。開(kāi)展財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治，聚焦貫徹落實(shí)退稅減稅降費政策、過(guò)“緊日子”、防范化解債務(wù)風(fēng)險等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規查處不足額安排“三?！敝С?、違規興建樓堂館所、違規新增隱性債務(wù)等突出問(wèn)題，通報問(wèn)責典型案例，嚴肅財經(jīng)紀律。各部門(mén)、單位黨政“一把手”要嚴肅各項財經(jīng)紀律，堅守底線(xiàn)，不踩紅線(xiàn)，對本單位重大預算管理等方面存在的違法違規行為和財政運行風(fēng)險負總責，強化對所屬單位預算執行的監控管理職責。同時(shí)，充分發(fā)揮黨內監督的主導作用，加強財會(huì )監督，促進(jìn)財會(huì )監督與黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等協(xié)同發(fā)力。強化監督結果運用，對監督發(fā)現的問(wèn)題，嚴格依規依紀依法追究有關(guān)單位和人員責任，加大處理結果公開(kāi)力度。
