來(lái)源：湖南財政微信公號
原標題：扎實(shí)開(kāi)展“績(jì)效管理提升年”行動(dòng) 加快推進(jìn)財政高質(zhì)量發(fā)展
作者：湖南省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉文杰
習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。今年“兩會(huì )”期間參加江蘇代表團審議時(shí)，習近平總書(shū)記強調，要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。講求績(jì)效是國家治理體系現代化的內在要求，是現代財政制度的重要特征，是財政高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。當前，全省財政系統正深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，緊緊圍繞省委省政府決策部署，通過(guò)開(kāi)展“系統大調研、綜合大培訓、干部大討論”和“績(jì)效管理提升年”行動(dòng)，把績(jì)效管理理念及要求貫穿財政改革發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，以績(jì)效管理提升推動(dòng)財政高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中國式現代化新湖南建設。
主動(dòng)服務(wù)大局，全面提升財政政策效能按照中央關(guān)于“積極的財政政策要加力提效，更加注重精準、可持續”的要求，強化政策評估，推進(jìn)政策協(xié)同，搞好政策銜接，助力穩定經(jīng)濟大盤(pán)。一是強化政策長(cháng)遠謀劃，不搞“急轉彎”。財政政策作為重要的宏觀(guān)調控手段，體現黨委政府的施政導向，具有鮮明的政治性和政策性，必須保持相對穩定，防止肆意“翻燒餅”，隨意“換頻道”。加強財政政策系統設計和科學(xué)謀劃，明確政策實(shí)施及延續的時(shí)間表，給市場(chǎng)主體吃下“定心丸”。加強財政中長(cháng)期規劃管理和跨周期預算平衡，不論是項目建設還是民生保障，都應兼顧需要與可能、當前與長(cháng)遠、發(fā)展與安全，既妥善應對當前之急，又長(cháng)遠考慮來(lái)年之需，預留余地和后手，防止透支未來(lái)、留下后患。二是強化政策組合運用，打好“組合拳”。當前經(jīng)濟形勢錯綜復雜，靠財政政策“單打獨斗”難以破解系統難題。要加強財政政策與投資、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、就業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集中財力、集成政策、集聚資源，形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。比如，在推進(jìn)財源建設的過(guò)程中，強化財政、金融、國資及產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)電子信息、新能源汽車(chē)、現代石化等“新三樣”及數字經(jīng)濟加快發(fā)展。在促進(jìn)穩投資中，用好用活專(zhuān)項債券，適當提高用作資本金比例，并與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具做好銜接，引導擴大社會(huì )投資，推動(dòng)形成更大實(shí)物工作量。三是強化政策科學(xué)評估，把握“時(shí)度效”?？茖W(xué)的、合理的政策評估可以有效提升政策的實(shí)施效果。強化重大財政政策事前績(jì)效評估，今年重點(diǎn)選擇湖南自貿試驗區財稅政策“升級版”、洞庭湖總磷削減財政支持政策等開(kāi)展事前評估，充分論證政策出臺必要性、投入經(jīng)濟性、方案科學(xué)性和籌資可行性。健全重大財稅政策“后評估”機制，對實(shí)施期限超過(guò)一年的重大財政政策開(kāi)展“回頭看”，今年著(zhù)重對重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠、“一村一輔警”省級財政獎補等政策開(kāi)展跟蹤評估，根據評估結果對政策進(jìn)行調整和優(yōu)化。建立健全全鏈條、全過(guò)程資金監管機制，不斷提升財政投入的經(jīng)濟性、實(shí)效性，達到“少花錢(qián)多辦事、花小錢(qián)辦大事、花了錢(qián)辦成事”的效果。（一）關(guān)口前移，抓好源頭管控。運用成本效益分析法，加大對重大專(zhuān)項資金和部門(mén)整體支出績(jì)效目標的審核力度，并同步報送省人代會(huì )審議，提高績(jì)效目標約束力。健全以績(jì)效為核心的專(zhuān)項資金管理制度，按照“一個(gè)專(zhuān)項一個(gè)管理辦法”要求，及時(shí)修訂完善省級專(zhuān)項資金管理辦法，嚴控自由裁量權。加強項目支出標準體系建設，提高項目支出安排和專(zhuān)項資金分配的科學(xué)性。（二）實(shí)時(shí)跟進(jìn)，抓好預算執行。強化預算法定意識，硬化預算剛性約束，嚴格執行人大批準的預算，嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出或開(kāi)展政府采購。對財政資金全面開(kāi)展預算執行情況和績(jì)效目標實(shí)現情況動(dòng)態(tài)監控及跟蹤管理，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾偏、督促整改。建立結余結轉資金定期清理機制，對預算執行進(jìn)度偏慢的，按規定收回財政，統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域，防止資金“趴賬”閑置。（三）強化問(wèn)效，抓好獎優(yōu)罰劣。對省級重大專(zhuān)項和政府重大投資項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并逐步擴展到“四本預算”、政府投資基金、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項債券等領(lǐng)域，實(shí)現所有財政性資金全覆蓋。強化評價(jià)結果運用，將評價(jià)結果與預算安排、政策調整和工作考核掛鉤，構建“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責、違規必嚴懲”的長(cháng)效機制。堅持向改革要動(dòng)力、向創(chuàng )新要活力，持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建立現代財政制度，走穩財稅改革全國“第一方陣”和省直“第一梯隊”。一是攻堅克難深化預算管理制度改革。深化全口徑預算，推進(jìn)“四本預算”統編、統批、統管，實(shí)現收入“一個(gè)盤(pán)子”管理，支出“一個(gè)口子”統籌。把黨政機關(guān)過(guò)“緊日子”作為預算安排的長(cháng)期原則，騰出更多財力用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。加強部門(mén)實(shí)有資金管理，依法依規將部門(mén)各類(lèi)收入納入預算管理。加大部門(mén)存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、部門(mén)資金與預算撥款統籌力度，多渠道解決增支需求。建立盤(pán)活國有“三資”長(cháng)效機制，增加可用財力，緩解收支矛盾。二是系統聯(lián)動(dòng)深化省以下財政體制改革。按照中央精神，結合省情實(shí)際，推動(dòng)出臺省以下財政體制改革實(shí)施意見(jiàn)，加快建立權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。重點(diǎn)是優(yōu)化省與市縣財政事權和支出責任，加大省級事權投入力度；研究調整跨區域稅收劃分辦法；梳理專(zhuān)項收入、罰沒(méi)收入等非稅收入管理體制，實(shí)行省與市縣按統一比例分享；優(yōu)化市與所轄區財政體制，規范市縣與開(kāi)發(fā)區體制，促進(jìn)區域均衡協(xié)調發(fā)展；完善轉移支付制度體系，促進(jìn)財力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。三是標本兼治深化政府債務(wù)管理改革。堅持統籌發(fā)展和安全，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，一以貫之加強政府債務(wù)風(fēng)險防控，舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，確保到期債務(wù)不違約、風(fēng)險地區不爆雷、輿情事件不發(fā)生。完善常態(tài)化監控機制，決不允許通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)機制，多措并舉推動(dòng)債務(wù)負擔回歸合理區間。加強地方政府融資平臺公司治理，推動(dòng)分類(lèi)轉型發(fā)展。把握好政府化債與民生保障之間的關(guān)系，全面排查梳理“半拉子”工程，妥善解決問(wèn)題，務(wù)求取信于民。四是破立并舉深化預算管理一體化改革。持續優(yōu)化預算管理一體化系統，推進(jìn)資產(chǎn)、債務(wù)、績(jì)效、非稅等模塊有機嵌入，促進(jìn)與部門(mén)項目庫緊密對接，實(shí)現所有財政資金全流程動(dòng)態(tài)監控。建立以項目為源頭的預算管理機制，將項目作為預算管理的基本單元，全部預算支出都以項目形式納入項目庫，堅持“先有項目后有預算”“資金跟著(zhù)項目走”，未納入項目庫的項目一律不安排支出。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案》要求，切實(shí)履行財會(huì )監督主責，聚焦禁而不絕、久而復生的頑瘴痼疾開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現財經(jīng)秩序根本性好轉。一是健全財會(huì )監督體系。準確把握新時(shí)代財會(huì )監督的職能定位，強化主動(dòng)協(xié)同意識，推動(dòng)建立財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系。強化分級負責、分口把關(guān)，加強協(xié)調配合、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，加快實(shí)現財會(huì )監督“一張網(wǎng)”“一盤(pán)棋”，推動(dòng)形成常態(tài)長(cháng)效的監督合力。二是突出財會(huì )監督重點(diǎn)。牢牢把握財會(huì )監督的政治屬性，把推動(dòng)中央和省委省政府重大決策部署貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)，確保令行禁止、政令暢通。聚焦黨政機關(guān)過(guò)緊日子、基層“三?！?、政府債務(wù)管理、惠民惠農補貼資金、違規PPP項目等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊違反財經(jīng)紀律的行為，切實(shí)提高財經(jīng)紀律嚴肅性、震懾力。堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，從嚴從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會(huì )計造假案件，堅決清除“害群之馬”。三是優(yōu)化財會(huì )監督方式。綜合運用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“日常監督+專(zhuān)項監督”“檢查+調研”等方式，靈活運用檢查核查、評估評價(jià)、監測監控、調研督導等方法，讓財會(huì )監督的“探頭”無(wú)處不在。前移監督關(guān)口，更加注重事前監督提示預警、及早控制，事中監督糾錯糾偏、及時(shí)止損。常態(tài)化開(kāi)展事后監督檢查，實(shí)現監督與管理有機統一。四是樹(shù)立財會(huì )監督權威。推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，以“零容忍”態(tài)度強化對相關(guān)責任人的追責問(wèn)責，大幅提高違法違規成本，使財經(jīng)紀律真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”，決不讓財經(jīng)紀律成為“稻草人”和“紙老虎”。推動(dòng)將財經(jīng)法紀落實(shí)情況作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考察考核的重要內容，將財會(huì )監督成果作為部門(mén)預算管理、資金安排的重要依據，形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。
