著(zhù)力支持經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)

（一）不折不扣落實(shí)組合式稅費支持政策。全面落實(shí)退稅、減稅、緩稅等各項政策，1-11月全市組合式稅費支持政策累計退減緩稅701億元，其中：增值稅留抵退稅397億元，新增減稅132億元，辦理緩稅172億元，有力助推市場(chǎng)主體增強發(fā)展動(dòng)力。強化退稅資金保障，第一時(shí)間將中央支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等轉移支付資金145.35億元分配下達至區（縣、市），有力支持基層貫徹落實(shí)退減稅政策，切實(shí)減輕基層負擔。完善資金調度機制，做好留抵退稅等直達資金單獨調度工作，確保區（縣、市）留有充裕資金用于留抵退稅、“三?！钡戎С?。

（二）全力打好支持經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)“組合拳”。全面落實(shí)國家和省、市穩經(jīng)濟一攬子政策和接續政策措施，確保應出盡出、能出快出，推動(dòng)政策精準滴灌、直達快享，讓市場(chǎng)主體早受益、真解渴。助力工業(yè)企業(yè)企穩向好，1-11月市級財政支出18億元支持企業(yè)擴大工業(yè)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，助力“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)消費穩健復蘇，1-11月全市累計發(fā)放消費券18.7億元，直接帶動(dòng)消費236.1億元。支持穩住外貿基本盤(pán)，1-11月市級財政支出3.2億元，全面落實(shí)出口退稅、出口信保、出口貸款等政策，加大對出口信用保險、國際營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)、新型貿易基礎設施建設的支持力度，幫助企業(yè)有效應對外貿訂單不足、訂單外流和“毀約毀單”等問(wèn)題。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，截至11月底全市18家政府性融資擔保機構在保余額達423.5億元，惠及市場(chǎng)主體超2.1萬(wàn)戶(hù)，累計減免擔保費4.2億元。創(chuàng )新推出“薪資?！薄胺€業(yè)?！薄办`活?！钡冉M合式財政支持穩就業(yè)政策性金融產(chǎn)品，強化對市場(chǎng)主體和就業(yè)群體的兜底保障。

（三）持續加大財政支出進(jìn)度。堅持積極的財政政策前置發(fā)力，以超常規的力度和舉措推動(dòng)中央和省、市穩經(jīng)濟一攬子政策快速落地見(jiàn)效，1-11月全市一般公共預算支出增長(cháng)16%，支出增幅居全國前列，為保主體、穩增長(cháng)提供有力保障。切實(shí)保障和改善民生，支持做好常態(tài)化疫情防控和局部突發(fā)疫情處置，落實(shí)好養老、醫療、優(yōu)撫等補助政策，加大對企業(yè)穩崗擴崗的支持力度，1-11月全市衛生健康支出增長(cháng)43.8%，社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)24.9%。加快產(chǎn)業(yè)政策兌付，調整完善現行政策兌現程序，推動(dòng)新出臺的紓困政策實(shí)現應兌盡兌，6月底完成已出臺產(chǎn)業(yè)政策資金兌現，累計兌現105億元。加快政府債券發(fā)行使用，353億元新增專(zhuān)項債券10月底前已全部發(fā)行完畢，并及時(shí)轉貸給區（縣、市），推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，盡早發(fā)揮政府債券資金促投資、穩經(jīng)濟作用。

著(zhù)力提升資金使用績(jì)效

（一）加強財政收支管理。規范政府收入管理，堅持依法依規征收稅費，統一規范招商引資政策，嚴禁出臺過(guò)高承諾、與產(chǎn)出不匹配的財稅優(yōu)惠政策，切實(shí)維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭。加強政府資產(chǎn)資源統籌，強化財政資源與土地、金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據、人才等要素資源的協(xié)同配合，有序推進(jìn)財政資金投入方式改革，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，優(yōu)化資源配置和國有資本布局。強化預算約束和績(jì)效管理，嚴格執行人大批準的預算，嚴控預算調劑事項，進(jìn)一步規范支出管理。堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，嚴格落實(shí)“三公”經(jīng)費“只減不增”要求，嚴控會(huì )議費、培訓費、辦公經(jīng)費等一般性支出，建立分部門(mén)“只減不增”預算限額控制機制。

（二）進(jìn)一步深化預算管理制度改革。推進(jìn)市以下財政體制改革，按照國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作要求，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系、權責配置關(guān)系、財政管理關(guān)系，增強基層公共服務(wù)保障能力。持續推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，制訂出臺醫療衛生、公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)財政保障機制。分領(lǐng)域推進(jìn)財政產(chǎn)業(yè)政策整合提升，重點(diǎn)覆蓋“大三農、大智造、大商貿、大文旅”四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、科創(chuàng )企業(yè)全生命周期支持以及招商引資等三大政策體系，建立年度“任務(wù)清單”“政策清單”和“資金清單”工作機制，系統構建目標科學(xué)、重點(diǎn)突出、權責清晰、條塊協(xié)調、運行高效的財政產(chǎn)業(yè)政策體系。

（三）啟動(dòng)編制2023年預算。強化預算對落實(shí)重大決策部署財力保障，按照全市一盤(pán)棋的要求，印發(fā)《關(guān)于聚焦保障“兩個(gè)先行”編制2023年度財政預算的通知》，指導區（縣、市）將2023年預算編制與推進(jìn)“兩個(gè)先行”、加快建設現代化濱海大都市緊密結合。啟動(dòng)試編社會(huì )建設預算，堅持社會(huì )建設的戰略地位，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，探索建立社會(huì )建設投入穩定增長(cháng)機制，推動(dòng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。深化財政數字化改革，首次將“智慧財政”系統延伸至鄉鎮，實(shí)現市縣鄉三級使用同一套系統編制2023年預算。提前開(kāi)展2023年政府債券項目?jì)?，加強債券項目前期手續、投向領(lǐng)域和融資平衡審核，從源頭上把好政府債券項目“入門(mén)關(guān)”，避免“錢(qián)等項目”。

著(zhù)力防范財政運行風(fēng)險

（一）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。強化責任意識，堅持底線(xiàn)思維，統籌好發(fā)展和安全、當前和長(cháng)遠的關(guān)系，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。實(shí)行地方政府綜合承受能力評估及應用，建立民生政策提標擴圍報上級備案制度，確保財力兜得住、可持續。落實(shí)好隱性債務(wù)化解工作方案，多渠道籌集資金，統籌各類(lèi)資源，穩妥有序化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加強債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監控，以財政部全口徑債務(wù)監測平臺為載體，動(dòng)態(tài)跟蹤債務(wù)資金支出、風(fēng)險變動(dòng)等情況。加強政府中長(cháng)期支出事項管理，強化招商引資、征地拆遷等項目可行性研究論證，確保項目生命周期內收支平衡，促進(jìn)財政可持續發(fā)展。

（二）兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。強化基層財政運行監測，建立區（縣、市）全口徑預算安排審核機制，完善縣級“三?！鳖A算等前置性審核工作機制，制定“動(dòng)態(tài)評價(jià)+動(dòng)態(tài)預警”的基層財政風(fēng)險評估辦法。建立基層財力長(cháng)效保障機制，指導推進(jìn)區（縣、市）與鄉鎮財政事權與支出責任劃分改革，加大市級均衡性轉移支付力度，建立財力性補助穩定增長(cháng)機制，將市對區（縣、市）均衡性轉移支付由年初的26億元提高至38億元，進(jìn)一步推動(dòng)財力下沉。進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，組織開(kāi)展財經(jīng)紀律專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化財會(huì )監督與其他監督的貫通協(xié)調，切實(shí)管好用好財政資金。