整改工作組織情況

整改落實(shí)情況

（一）已整改完成的問(wèn)題

1.關(guān)于“部分產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯”問(wèn)題的整改

一是制作整理三大產(chǎn)業(yè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜并排出譜內重點(diǎn)企業(yè)，全方位做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)幫辦服務(wù)和要素保障工作，目前一批關(guān)聯(lián)項目已落地建設或即將簽約。二是圍繞新材料、大健康兩大主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做好服務(wù)和要素保障工作，通過(guò)以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品配套的點(diǎn)題招商等方法，成功招引新材料產(chǎn)業(yè)項目12個(gè)、大健康產(chǎn)業(yè)項目2個(gè)。三是舉全縣之力，建立以工業(yè)條線(xiàn)縣領(lǐng)導為鏈長(cháng)的產(chǎn)業(yè)招商體制，聯(lián)合行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分別制定招商圖譜，將長(cháng)三角、珠三角等地區作為重點(diǎn)招商區域開(kāi)展招商。巡察整改以來(lái)，新簽約落戶(hù)億元以上項目20個(gè)。

2.關(guān)于“部分關(guān)鍵競爭指標缺乏優(yōu)勢”問(wèn)題的整改

一是將關(guān)鍵指標分解到項目（企業(yè)）、責任明確到領(lǐng)導（部門(mén)），區領(lǐng)導定期組織召開(kāi)指標調度會(huì )議，對標找差，推進(jìn)各項目指標。在全省2021年經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)結果中，金湖經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在省級開(kāi)發(fā)區排名位列第37位，前進(jìn)11位，2022年全市省級開(kāi)發(fā)區考核獲第一名。

3.關(guān)于“項目稅收貢獻不夠高”問(wèn)題的整改

一是由縣工業(yè)項目評審小組對擬簽約落戶(hù)項目的投資規模、主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等方面做好把關(guān)，對投資主體近年開(kāi)票銷(xiāo)售、畝均稅收、股權結構等方面進(jìn)行盡調，自巡察整改以來(lái)，已與久盛電纜等20個(gè)項目簽訂投資協(xié)議，將畝均產(chǎn)出不低于300萬(wàn)元、畝均稅收不低于8萬(wàn)元（部分項目上調至12萬(wàn)元）作為投資協(xié)議的重要條款明確約定。

二是加大對園區投產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，建立掛鉤企業(yè)幫扶制度，將重點(diǎn)企業(yè)明確掛鉤部門(mén)和責任領(lǐng)導，定期企業(yè)走訪(fǎng)；充分發(fā)揮經(jīng)濟網(wǎng)格化作用，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)幫助解決；積極指導企業(yè)申報高企、智能車(chē)間、專(zhuān)精特新小巨人，2022年新申報通過(guò)國家高新技術(shù)企業(yè)31家，省級專(zhuān)精特新15家，市級9家，新申報通過(guò)省級智能車(chē)間4家。

三是制定“開(kāi)發(fā)區低質(zhì)效企業(yè)整治方案”，持續摸清低質(zhì)效企業(yè)底數，實(shí)行分類(lèi)處置。與法院緊密配合，完成華豐電纜等4家破產(chǎn)企業(yè)法拍；對1家不配合企業(yè)啟動(dòng)訴訟程序，對1家企業(yè)下發(fā)停止租賃告知書(shū)。2022年完成低效用地清理2577畝，其中完成1個(gè)500畝以上連片用地和15個(gè)承載億元以上項目土地整理盤(pán)活。

4.關(guān)于“個(gè)別項目存在包裝現象”問(wèn)題的整改

一是以智能制造產(chǎn)業(yè)園標準化廠(chǎng)房為平臺，加大招商力度，目前已有4家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。二是與入駐產(chǎn)業(yè)園企業(yè)簽訂稅收分成協(xié)議書(shū)，入駐企業(yè)每年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中繳納稅收總額的10%-15%由縣財政從稅收結算中劃撥給金鑫公司。

5.關(guān)于“審批賦權推進(jìn)不到位”問(wèn)題的整改

6.關(guān)于“去行政化配套改革措施推進(jìn)緩慢”問(wèn)題的整改

7.關(guān)于“人為增設審批環(huán)節”問(wèn)題的整改

8.關(guān)于“安全生產(chǎn)監管機制不暢”問(wèn)題的整改

9.關(guān)于“環(huán)保問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”問(wèn)題的整改

10.關(guān)于“廉政風(fēng)險防控與發(fā)展主責主業(yè)結合不緊密”問(wèn)題的整改

11.關(guān)于“資金管理存在漏洞”問(wèn)題的整改

一是配合縣紀委對財務(wù)違紀人員給予黨紀、政務(wù)處分；召開(kāi)警示教育會(huì )議，由開(kāi)發(fā)區黨工委主要領(lǐng)導給全區人員上警示教育課；由紀工委牽頭，開(kāi)展園區惠企政策兌現情況專(zhuān)項檢查，對2019年6月以來(lái)支出惠企資金進(jìn)行核對，未發(fā)現其他違規支付問(wèn)題；針對惠企資金管理漏洞，將資金撥付、記賬2個(gè)職責分離定崗，形成相互制約。

二是分管領(lǐng)導組織財經(jīng)局全體人員開(kāi)展紀法學(xué)習大討論，通報違紀人員處分決定并認真學(xué)習《紀律處分條例》相關(guān)內容，參會(huì )人員對照自我進(jìn)行檢查，強化紅線(xiàn)意識；全面梳理排查財務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險源點(diǎn)5條，制定了整改措施5項；組織對全區固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，逐部門(mén)逐人員核對登記，確保資產(chǎn)合理使用。

三是每月組織一次財務(wù)賬套核對工作，確保財務(wù)收支無(wú)誤；對配置不合理的崗位進(jìn)行調整，重新明確崗位職責；組織財經(jīng)局人員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識集中學(xué)習，提升人員專(zhuān)業(yè)能力。

12.關(guān)于“工程項目實(shí)施缺乏監督”問(wèn)題的整改

一是成立開(kāi)發(fā)區國有資金投資建設項目管理監督工作小組，已開(kāi)展招標全過(guò)程監管檢查4次、標后監管2次，共發(fā)現問(wèn)題11個(gè)，已督促全部整改到位。二是對巡察以來(lái)開(kāi)發(fā)區19個(gè)擬實(shí)施的工程項目全部按照“三重一大”決策執行制度要求，提交黨工委會(huì )議進(jìn)行集體研究，經(jīng)會(huì )議決定后履行后期建設程序。三是對巡察以來(lái)11個(gè)項目的招投標程序進(jìn)行監督；擬定《金湖開(kāi)發(fā)區國有資金投資建設項目標后監督管理暫行辦法》，定期對照標后監管的要求監督檢查相關(guān)參建各方履責情況。

13.關(guān)于“對‘兩個(gè)責任’規定動(dòng)作落實(shí)不夠到位”問(wèn)題的整改

14.關(guān)于“融資平臺債務(wù)規模增長(cháng)過(guò)快”問(wèn)題的整改

一是編制“2023年金鑫公司四大經(jīng)營(yíng)性投資計劃”，上報縣政府項目庫，確保實(shí)施的項目穩定有收益，將債務(wù)增長(cháng)規?？刂圃趪Y辦認可的合理范圍內。二是與入駐園區企業(yè)簽訂稅收分成協(xié)議書(shū)，用于彌補項目建設過(guò)程中產(chǎn)生的費用支出，增加資金收益。三是智能制造產(chǎn)業(yè)園、阿路美格廠(chǎng)房代建、計量中心等部分項目建成交付，智能制造產(chǎn)業(yè)園已通過(guò)公開(kāi)招租等方式進(jìn)行租賃并形成收益。

15.關(guān)于“中介合作存在廉潔風(fēng)險”問(wèn)題的整改

一是嚴格執行省政府辦公廳《關(guān)于規范融資平臺投融資行為的指導意見(jiàn)》（蘇政傳發(fā)﹝2021﹞94號）文件精神，自2021年5月起，在開(kāi)展的融資租賃業(yè)務(wù)工作中，一律未再向第三方中介機構支付居間服務(wù)費用。

二是加強對金鑫公司內部的廉政風(fēng)險排查，建立健全《淮安市金鑫投資有限公司內部控制》《淮安市金鑫投資有限公司融資管理基本制度》《淮安市金鑫投資有限公司財務(wù)管理制度》等6項工作制度。

三是金鑫公司開(kāi)展巡察整改專(zhuān)題會(huì )議1次，全體工作人員黨紀教育會(huì )議1次，業(yè)務(wù)學(xué)習3次，公司主要負責人對重點(diǎn)崗位、人員進(jìn)行廉政談話(huà)10人次，通過(guò)廉政教育，不斷樹(shù)牢公司職工廉潔意識。

16.關(guān)于“黨建工作基礎薄弱”問(wèn)題的整改

17.關(guān)于“意識形態(tài)工作責任制落實(shí)差距較大”問(wèn)題的整改

18.關(guān)于“干部年齡結構偏大，編外人員占比過(guò)高”問(wèn)題的整改

一是加強干部隊伍年輕化建設，縣編委已批準開(kāi)發(fā)區公務(wù)員職數19名，較此前的4名有大幅提升，已據此向縣委組織部提交了2023年公務(wù)員招錄計劃。同時(shí)向縣人社局提交了2023年事業(yè)編制人員的招錄計劃。進(jìn)一步注重在項目攻堅、企業(yè)服務(wù)等一線(xiàn)識別年輕干部，向縣委推薦新提拔1名“80后”副科職干部，縣委組織部安排1名“名校優(yōu)生”到開(kāi)發(fā)區工作。調整了一名60后部門(mén)負責人，聘任1名70后任部門(mén)負責人。

二是完善編外人員管理和考核辦法。制定編外人員工作績(jì)效考核方案。經(jīng)縣委編辦同意，通過(guò)面向社會(huì )公開(kāi)招錄10名編外人員。

三是注重干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，先后舉辦由開(kāi)發(fā)區主要領(lǐng)導主講的二十大精神專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，舉辦安全生產(chǎn)風(fēng)險整治專(zhuān)題培訓班兩批次，組織全體工作人員參加縣委舉辦的以產(chǎn)業(yè)招商為內容的“知行學(xué)堂”學(xué)習。

（二）正在推進(jìn)整改的問(wèn)題

1.關(guān)于“縣域經(jīng)濟引擎帶動(dòng)作用發(fā)揮不足”問(wèn)題的整改

一是積極為南高齒、理士等龍頭企業(yè)全方位做好幫辦服務(wù)和要素保障工作，2022年開(kāi)發(fā)區范圍內工業(yè)規上企業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售276.8億元，占全縣工業(yè)規上企業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售總額的68.3%，理士電池全年開(kāi)票56.8億元，南高齒（8月份進(jìn)入工業(yè)列統）開(kāi)票33.5億元；加大重特大項目攻堅力度，2022年開(kāi)發(fā)區自主招引的通過(guò)市認定招引億元項目13個(gè)、開(kāi)工項目12個(gè)、竣工項目11個(gè)，有效投資30億元。

二是全力做好項目用地保障，2022年完成低效用地整治2577畝，新獲批土地3607畝；對通過(guò)縣工業(yè)項目評審項目，在母公司年度開(kāi)票銷(xiāo)售、畝均稅收、股權結構等方面進(jìn)行核查，優(yōu)先安排體量大、與主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的20個(gè)項目用地并簽約，累計固定投資額達51.2億元。

三是對區內符合三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開(kāi)票銷(xiāo)售達列統規模，未曾享受優(yōu)惠政策的租用廠(chǎng)房的生產(chǎn)型企業(yè)，研究制定了相關(guān)發(fā)展激勵政策，已提交縣委、縣政府研究決定后實(shí)施。

2.關(guān)于“招大引強力度不大”問(wèn)題的整改

一是從全縣各經(jīng)濟部門(mén)抽調40名年輕干部，組建4支青年招商突擊隊，在深圳、南京、北京、昆山等地成立4個(gè)招商辦事處，重點(diǎn)圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)，對接長(cháng)三角、珠三角、京津冀等地區項目轉移開(kāi)展招商；出臺委托招商工作實(shí)施細則及考核辦法，有效推進(jìn)委托招商工作。

二是圍繞南高齒第10萬(wàn)臺主齒輪箱下線(xiàn)儀式、客戶(hù)日等活動(dòng)，重點(diǎn)向國內風(fēng)電行業(yè)40多家知名企業(yè)推介金湖，加大風(fēng)機、變速箱配件產(chǎn)業(yè)的強鏈、補鏈項目招引；成立縣金融發(fā)展集團有限公司，籌集資金2億元，主要對科技型、成長(cháng)型項目給予入股、培育、配資等不同層面的基金扶持；認真實(shí)施《金湖縣貫徹落實(shí)省市政策推動(dòng)經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施實(shí)施細則》，全力推動(dòng)區域經(jīng)濟整體好轉。

三是電子產(chǎn)業(yè)園已完成立項、概念設計等手續，目前部分道路已進(jìn)場(chǎng)施工，污水處理廠(chǎng)正在調整可研，同步進(jìn)行初步設計，環(huán)評以及排污口論證等前期手續；職工公寓已裝修完成，正在進(jìn)行附屬設施施工，2023年6月可全面入住。

3.關(guān)于“外資任務(wù)完成率不高”問(wèn)題的整改

一是梳理出開(kāi)發(fā)區內現有外資企業(yè)，動(dòng)員未按協(xié)議完成外資到賬企業(yè)切實(shí)履行協(xié)議，理士新能源等企業(yè)已到賬外資800萬(wàn)美元；建立招商引資考核辦法，將外資招引作為重要考核內容，實(shí)績(jì)與各部門(mén)評先評優(yōu)、工作經(jīng)費掛鉤。

二是制定開(kāi)發(fā)區年度招商引資活動(dòng)方案，將“加強與韓國成均科技公司、城南市中小企業(yè)家協(xié)會(huì )等韓資機構的合作”作為一項重要工作內容，加強韓資項目招引，拓展外資投資新渠道。

三是圍繞招商引資活動(dòng)方案，挑選精兵強將到昆山辦事辦駐臺招商，收集制造業(yè)外資信息，拜訪(fǎng)外資企業(yè)；推進(jìn)昆山富秉坤人體工學(xué)設備、聯(lián)恒鑄造、凱貿汽車(chē)模具等外資項目簽約、落地。

4.關(guān)于“制造業(yè)外資占比低”問(wèn)題的整改

一是把制造業(yè)外資項目招引作為工作重點(diǎn)，把昆山作為外資招引的重要區域，選派優(yōu)秀人員常年駐點(diǎn)昆山，目前富秉坤人體工學(xué)設備、聯(lián)恒鑄造、凱凱汽車(chē)模具等一批制造業(yè)外資項目正在洽談跟進(jìn)中。二是對現有制造業(yè)外資企業(yè)進(jìn)行梳理，編排投資意愿強的外資項目。目前儲能制造等多家外資企業(yè)客商已來(lái)金湖考察。三是聯(lián)合職能單位對臺資產(chǎn)業(yè)園內的供電、供水、道路等基礎要素進(jìn)行梳理排查，確保要素保障到位，為外資項目落戶(hù)建好載體。

5.關(guān)于“存在應付式完成外資任務(wù)現象”問(wèn)題的整改。

6.關(guān)于“債務(wù)結構和期限配置不合理”問(wèn)題的整改

一是金鑫公司增加兩億元的直接融資1筆，2023年擬發(fā)行企業(yè)公開(kāi)債券5-10億元，增加直接融資比重，通過(guò)發(fā)行金額較大、期限較長(cháng)、利率較低的各項債券業(yè)務(wù)，保證公司債務(wù)結構的穩定性。二是對接中行林業(yè)1.2億元、建行園區升級改造3.2億元、江蘇銀行1億元中長(cháng)期農業(yè)項目貸等，逐步降低短期流動(dòng)資金貸款比例，避免債務(wù)集中兌付，造成短期財務(wù)壓力過(guò)大。三是完成嘉御龍庭東側、龍騰賓館西側兩塊約124畝土地摘掛牌工作，增強平臺公司資產(chǎn)效益。

三、下一步全面推進(jìn)整改計劃

經(jīng)過(guò)前階段的集中攻堅，金湖開(kāi)發(fā)區巡察整改工作取得了階段性成效。但還存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題短板，主要是：經(jīng)濟短板指標、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈類(lèi)的問(wèn)題整改短時(shí)間內難以取得明顯成效，還需花大力氣、集大精力夯實(shí)基礎、蓄勢待發(fā)。下一步，開(kāi)發(fā)區黨工委將繼續緊扣巡察反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步加大工作力度，以更大的韌勁持續推進(jìn)巡察整改工作，確保高質(zhì)量完成整改任務(wù)，切實(shí)把整改成果轉化和體現到開(kāi)發(fā)區各項實(shí)際工作中。

一是堅持問(wèn)題導向，持續抓好整改工作。牢固樹(shù)立全面整改、問(wèn)題清零的整改作風(fēng)，對已經(jīng)整改到位的問(wèn)題及時(shí)銷(xiāo)號，做好資料收集歸檔，適時(shí)組織開(kāi)展監督檢查，確保問(wèn)題整改過(guò)關(guān)到位，不反復、不反彈；對持續推進(jìn)整改的，嚴格按照要求，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、限時(shí)辦結，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)；對存在困難一時(shí)難以整改到位的，進(jìn)一步分析困難問(wèn)題，加大研究協(xié)調、完善方案，鍥而不舍、攻堅克難，確保各項整改任務(wù)按序時(shí)全部整改到位。

二是注重標本兼治，健全完善長(cháng)效機制。在抓好具體問(wèn)題整改的基礎上，注重剖析問(wèn)題背后的深層次原因，著(zhù)力在健全制度上下功夫，切實(shí)做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一個(gè)漏洞、完善一套制度，織密扎牢制度的“籠子”，做到用制度管人管權管事，讓權力在陽(yáng)光下運行。嚴格開(kāi)展巡察督查，建立巡察整改日常督查檢查制度，著(zhù)力解決工作作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題，對敷衍整改、整改不力的嚴肅問(wèn)責，把落實(shí)全面從嚴治黨要求落到實(shí)處。

三是深化整改成效，助推園區改革發(fā)展。以系統化思維統籌推進(jìn)巡察整改，將巡察整改與開(kāi)發(fā)區各項重點(diǎn)工作相結合，對照高質(zhì)量跨越發(fā)展考核指標體系，認真查找發(fā)展短板、落后指標、制約問(wèn)題，著(zhù)力補短板、強弱項、建機制、促提升，大力推進(jìn)金湖開(kāi)發(fā)區“一保、二創(chuàng )、三提升”行動(dòng)計劃，不斷激發(fā)“不忘初心、快馬加鞭、敢為人先”的新開(kāi)發(fā)區精神動(dòng)力，鼓舞園區廣大黨員干部全身心投入發(fā)展的各項事業(yè)中，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展成果的實(shí)現突出整改的實(shí)際成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)和建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)0517-86986029，電子郵箱jh6986982@126.com。