資訊丨湖州市國資委：跟進(jìn)資產(chǎn)重大損失存量問(wèn)題處置，明確市屬三大集團新設競爭類(lèi)獨資企業(yè)原則不設為國有獨資
時(shí)間：2023-06-13 17:08:02 來(lái)源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
據湖州市紀委監委官網(wǎng)消息，根據市委統一部署，2022年8月19日至12月9日，市委第一巡察組對市國資委黨委開(kāi)展了巡察。2023年1月17日，市委巡察組向市國資委黨委反饋了巡察意見(jiàn)。根據巡察工作要求，現將整改進(jìn)展情況予以公布：
一、關(guān)于“深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國資國企改革發(fā)展的重要論述不夠到位”問(wèn)題的整改情況（一）深入推進(jìn)加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。制訂下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范市屬?lài)衅髽I(yè)黨委直接研究決定事項和前置研究討論事項的通知》，督促指導市屬企業(yè)，結合企業(yè)實(shí)際，修訂完善各企業(yè)黨委直接研究決定事項和前置研究事項清單，進(jìn)一步厘清區分黨委與經(jīng)理層的職責關(guān)系，既依法依規全面加強黨委領(lǐng)導，又明確權責邊界。（二）統籌謀劃國有企業(yè)黨建工作。認真貫徹全市基層黨建工作和省國資委黨建工作重點(diǎn)任務(wù)部署，系統謀劃國企黨建工作，迭代升級國企黨建品牌，制定出臺《2023年度湖州市國企黨建工作要點(diǎn)》，明確年度國企黨建工作總體要求，提出全面加強政治建設、著(zhù)力抓好主題教育、主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局、推進(jìn)黨的領(lǐng)導雙融合等具體工作，持續深化國企基層黨組織書(shū)記領(lǐng)辦項目和黨員實(shí)事項目，打造黨建項目領(lǐng)班體系，推行國企基層黨建工作四季看變化，營(yíng)造實(shí)干爭先濃厚氛圍。（三）強化全面從嚴治黨主體責任落實(shí)。制定出臺《2023年度湖州市國資國企黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作要點(diǎn)》，明確黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作總體要求，召開(kāi)全市國資監督和國企黨建暨黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，與市屬?lài)衅髽I(yè)簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，并督促指導企業(yè)逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，壓實(shí)市屬?lài)笕鎻膰乐吸h主體責任。加大黨風(fēng)廉政建設在國企黨建工作考核中的權重，加大違紀違法人員處理力度，明確扣分標準。二、關(guān)于“推進(jìn)國企建立現代企業(yè)制度還不夠堅決”問(wèn)題的整改情況（一）凸顯出資人在公司治理結構的地位。扎實(shí)推進(jìn)合規管理工作，落實(shí)合規委員會(huì )對董事會(huì )決策進(jìn)行合規審查，并把市屬企業(yè)合規委員會(huì )對董事會(huì )決策進(jìn)行合規性審查納入年度依法治企考核內容。（二）聚力推動(dòng)完善國有企業(yè)董事會(huì )建設。組織開(kāi)展了外部董事工作調研。在學(xué)習借鑒省國資委和兄弟地市外部董事工作經(jīng)驗做法基礎上，起草了《市屬企業(yè)董事會(huì )規范化建設工作方案》等6個(gè)文件初稿。（三）推動(dòng)完善國有企業(yè)經(jīng)理層授權管理制度。起草了《湖州市市屬?lài)衅髽I(yè)董事會(huì )授權管理指引》，對董事會(huì )向董事長(cháng)、經(jīng)理層的授權范圍、授權程序、授權行使管理和監督與責任等方面作出了規范。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范市屬?lài)衅髽I(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理工作的通知》，要求各企業(yè)對實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的人員進(jìn)行認真梳理，對不符合實(shí)施條件的人員及時(shí)完成清理清退工作。（四）加快推動(dòng)國有企業(yè)三項制度改革行動(dòng)。嚴格落實(shí)《湖州市市屬?lài)衅髽I(yè)副職負責人薪酬分配系數管理指導意見(jiàn)》，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范市屬?lài)衅髽I(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理工作的通知》，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范市屬?lài)衅髽I(yè)員工招錄有關(guān)事項的通知》，繼續推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)按方案推進(jìn)試點(diǎn)措施，統籌推動(dòng)企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。（五）全力推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)。開(kāi)展了董事會(huì )建設工作調研，修改完善和起草了《市屬企業(yè)董事會(huì )規范化建設工作方案》《市屬企業(yè)董事會(huì )工作規則》《董事會(huì )授權管理指引》等文件，待《公司法》發(fā)布后下發(fā)章程管理辦法。根據市審計局出具的專(zhuān)項審計報告，立即會(huì )同市財政局、市審計局研究確定推進(jìn)方案。三、關(guān)于“推進(jìn)國資監管職能轉變還不夠有力”問(wèn)題的整改情況（一）確立以管資本為主的國資監管方式。下發(fā)了《關(guān)于做好2023年市屬企業(yè)投資管理相關(guān)工作的通知》，召開(kāi)了2022年度投資情況匯報及2023年度投資計劃聯(lián)審會(huì )議，聽(tīng)取三大集團關(guān)于2022年度投資完成情況和2023年度投資計劃情況的匯報，并對三大集團2023年度投資計劃組織聯(lián)審備案，進(jìn)一步加強和規范企業(yè)對外投資的監管。按照《湖州市市屬?lài)衅髽I(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與薪酬核定辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化市屬三大集團2023年度指標設置。（二）系統規劃國有資本布局。已對十四五規劃中期評估工作進(jìn)行了部署，對未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新科技、新興產(chǎn)業(yè)投入，設定投資比例增加10%以上的任務(wù)納入對三大集團年度考核指標；與市科技局簽訂科技創(chuàng )新工作會(huì )商議定書(shū)，建立科技顧問(wèn)制度；市屬三大集團均在謀劃設立相關(guān)基金并列入年度投資計劃，“產(chǎn)業(yè)母基金+市場(chǎng)化子基金+專(zhuān)項子基金”的體系基本建立。（三）加強和防范國資運作風(fēng)險。以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核為導向，突出市屬三大集團主業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)控制貿易風(fēng)險的前提下有序開(kāi)展主業(yè)貿易；指導督促企業(yè)強化風(fēng)險管控，聯(lián)合紀檢組和監事會(huì )，開(kāi)展市屬三大集團資金信用考核薪酬專(zhuān)項檢查；繼續落實(shí)資金競爭性存放管理月報制度，逐月統計市屬?lài)衅髽I(yè)賬戶(hù)清理和資金競爭性存放相關(guān)數據；2022年12月底前上線(xiàn)運行市屬三大集團大額資金監控預警系統，2023年將持續加強數據治理，梳理資金使用用途，確保數據可靠可用。（四）科學(xué)合理完善國企激勵約束機制。將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率作為試點(diǎn)指標，納入競爭類(lèi)企業(yè)（市產(chǎn)業(yè)集團）經(jīng)濟指標體系，主要考慮提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、增強職工價(jià)值創(chuàng )造能力；對未在年度經(jīng)濟指標中明確目標的其它“一利五率”指標，設置約束控制，低于上年完成值或前三年平均數的，酌情扣分。四、關(guān)于“履職盡責推動(dòng)國資監管高質(zhì)量發(fā)展還存在較大差距”問(wèn)題的整改情況（一）全面深入履行國資監管責任。持續跟進(jìn)資產(chǎn)重大損失存量問(wèn)題處置進(jìn)展，督促企業(yè)加強全面預算管理，對主要經(jīng)濟指標完成偏離度提出具體要求；聯(lián)合市紀委市監委、駐市國資委紀檢監察組和各企業(yè)監事會(huì )等開(kāi)展市屬三大集團資產(chǎn)出租專(zhuān)項督查，要求市屬三大集團對照前期資產(chǎn)出租檢查的整改情況、資產(chǎn)出租管理中的突出問(wèn)題及薄弱環(huán)節開(kāi)展自查梳理。（二）大力推動(dòng)國企提質(zhì)增效。繼續強化收入分配的效益導向，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標體系，特別將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率作為試點(diǎn)指標，納入競爭類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟指標體系；持續完善市屬三大集團工資決定機制，引導企業(yè)提升活力、創(chuàng )造力與市場(chǎng)競爭力。繼續開(kāi)展全面預算管理，明確主要經(jīng)濟指標與實(shí)際完成值偏差率在10%以上的采取扣分處理。（三）積極推進(jìn)混合所有制改革。根據省國資委出臺的混改操作指引，修改完善了湖州市國有企業(yè)混改操作指引，穩妥有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)進(jìn)一步明確市屬三大集團年度混改任務(wù)和新設競爭類(lèi)獨資企業(yè)原則不設為國有獨資。（四）持續推動(dòng)國企上市力度。制定了《推進(jìn)國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)國有企業(yè)上市工作例會(huì )，成立了由券商、會(huì )所、律師組成的國有企業(yè)上市服務(wù)專(zhuān)家團隊，為國企上市工作提供專(zhuān)業(yè)化支持服務(wù)。（五）徹底處置低效資產(chǎn)和遺留問(wèn)題。建立工作機制，壓實(shí)處置責任。第一時(shí)間向全市國有企業(yè)傳達整改要求，明確存量低效資產(chǎn)處置整改時(shí)間節點(diǎn)，要求企業(yè)確定分管領(lǐng)導、指定專(zhuān)人負責，壓實(shí)處置主體責任。加強溝通指導，精準處置方式。深入了解企業(yè)處置工作進(jìn)展緩慢的原因，對處置過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題歸納匯總，形成問(wèn)題清單。強化過(guò)程監督，規范處置行為。加強對低效無(wú)效資產(chǎn)處置中決策審批、審計評估、產(chǎn)權交易等環(huán)節的全過(guò)程監督，做到依法合規、公開(kāi)透明。建立健全處置低效無(wú)效資產(chǎn)和遺留問(wèn)題的工作長(cháng)效機制，定期組織國有企業(yè)圍繞自身發(fā)展戰略和主業(yè)范圍進(jìn)行資產(chǎn)梳理，對發(fā)現的低效無(wú)效資產(chǎn)及時(shí)清理處置，持續優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結構。（六）扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。5家涉改事業(yè)單位已完成改革任務(wù)。同時(shí)，對市委市政府部署的工作任務(wù)，合理安排推進(jìn)計劃，規定完成時(shí)限并落實(shí)到具體責任人，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。五、關(guān)于“財務(wù)管理不夠規范”問(wèn)題的整改情況（一）嚴格落實(shí)預算管理。修改完善市國資委財務(wù)管理制度，設專(zhuān)門(mén)條款對預算管理進(jìn)行明確要求，科學(xué)合理編制年度預算。堅持每年開(kāi)展預算執行情況績(jì)效自評估，對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)做好整改，著(zhù)力提升財政資金使用績(jì)效。落實(shí)市財政關(guān)于做好預算批復和公開(kāi)工作要求，每年主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)預算信息，自覺(jué)接受各界監督。（二）加強非稅收入管理。落實(shí)專(zhuān)人負責制，加強非稅收入管理，對每一筆非稅收入全面理清來(lái)源，做好相關(guān)記錄，并及時(shí)提交委黨委會(huì )專(zhuān)題研究。堅持“舉一反三”，常態(tài)化開(kāi)展非稅收入自查自糾工作，做到即收即繳。（三）加強暫存款掛賬處理。強化建章立制，修訂市國資委財務(wù)管理制度，明確規定“暫存款項應及時(shí)清理、核算，不得長(cháng)期掛帳”，做到以制度管人管事。
