資訊丨審計署：49 個(gè)地區通過(guò)承諾兜底回購、國企墊資建設等方式，違規新增隱性債務(wù)415億
時(shí)間：2023-06-29 13:48:10 來(lái)源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
6月26日，審計署向全國人大常委會(huì )作《關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告重點(diǎn)審計了18 省本級及36 個(gè)市縣共54 個(gè)地區的財政收支管理情況，并就共性問(wèn)題延伸了其他地區。主要發(fā)現4 方面問(wèn)題:一是違規組織和返還財政收入。70 個(gè)地區通過(guò)“自賣(mài)自買(mǎi)”國有資產(chǎn)、虛構土地交易等方式虛增財政收入861.3 億元，其中67.5%發(fā)生在縣級。41 個(gè)地區向虧損企業(yè)征收國有資本收益、征收過(guò)頭稅費或直接亂罰款亂攤派等，違規組織財政收入77.5 億元。還有55 個(gè)地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等225.08 億元。二是違規新增隱性債務(wù)。49 個(gè)地區通過(guò)承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設等方式，違規新增隱性債務(wù)415.16 億元。三是專(zhuān)項債券管理存在一些問(wèn)題。20 個(gè)地區通過(guò)虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝”成收益與融資規模平衡，借此發(fā)行專(zhuān)項債券198.21 億元。5 個(gè)地區將50.03 億元違規投向景觀(guān)工程、商業(yè)性項目等禁止類(lèi)領(lǐng)域;47 個(gè)地區違規挪用157.98 億元;5 個(gè)地區虛報33 個(gè)專(zhuān)項債券項目支出進(jìn)度，至2022 年底有60.27 億元結存未用。四是財政暫付款亟待清理。財政暫付款一般由財政臨時(shí)出借給預算單位應急等，按規定不得長(cháng)期掛賬，應及時(shí)清理結算。財政部于2018 年要求嚴控規模、逐步清理，但54 個(gè)地區至2022 年底暫付款余額達1481.39 億元，比上年增加83.63 億元。還有13 個(gè)地區暫付款占用專(zhuān)項轉移支付或專(zhuān)項債券資金86.47 億元，部分用于無(wú)預算、超預算政府支出; 6 個(gè)地區違規向企業(yè)出借資金281.81 億元。12 個(gè)地區不得不從上級超預算額度調撥庫款、由銀行墊款或對外借款280.72 億元來(lái)維持基本運轉。PPP項目審計情況。此次重點(diǎn)抽查了18 省市本級及187 個(gè)地區計劃總投資1.53萬(wàn)億元的408 個(gè)項目。發(fā)現的主要問(wèn)題:一是入庫環(huán)節審核不嚴。11 個(gè)地區的19 個(gè)項目是由中介機構通過(guò)夸大預期收入、調減財政支出責任等方式虛假包裝后得以入庫，其中14 個(gè)項目存在政府部門(mén)虛構財政財務(wù)數據的現象。二是履約環(huán)節不盡誠信。11 個(gè)地區的14 個(gè)項目以承諾辦理用地手續引入社會(huì )資本，但由于占用基本農田無(wú)法獲得用地許可等，導致項目因土地未落實(shí)而停工停建或進(jìn)度緩慢。三是建設運營(yíng)環(huán)節不當推責攬責。一方面，6 個(gè)地區將新城新區產(chǎn)業(yè)規劃、城市運營(yíng)等職能，與具體項目“整體打包”交由社會(huì )資本方實(shí)施，因遠超社會(huì )資本方能力，大多半途而廢。另一方面，10 個(gè)地區在15 個(gè)項目中違規約定由政府方或當地國企負責運營(yíng)，不當承擔了應由社會(huì )資本方承擔的風(fēng)險。部分項目形成損失浪費。至2022 年6 月底，有151 個(gè)項目進(jìn)展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產(chǎn)損失17.22 億元;10 個(gè)地區違規建設10 個(gè)會(huì )議場(chǎng)館或景觀(guān)工程等，涉及計劃投資75.66 億元。住房租賃資金審計方面，違規利用公租房抵（質(zhì)）押融資。政府持有的公租房按規定不得作為融資抵押物和擔保物。但至2022 年6 月底，5 省10 個(gè)地區刻意規避要求，將持有的公租房先以無(wú)償注入、收益權轉讓等方式交給地方融資平臺或國有企業(yè)，再由企業(yè)以固定資產(chǎn)或租金等收益權質(zhì)押融資157.5 億元。此外，6 省3 個(gè)地區和12 戶(hù)企業(yè)通過(guò)偽造資料、重復申報等方式騙取套取4.05 億元;11 省將25.28 億元違規用于平衡預算、補助不符合條件企業(yè)等。金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。重點(diǎn)審計的4 家中央金融機構和21 家國有信托公司資產(chǎn)61.63 萬(wàn)億元、負債55.51 萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率從0.9%到15.5%不等。發(fā)現的主要問(wèn)題:1.資產(chǎn)底數不實(shí)、管理不嚴。24 家金融機構通過(guò)直接少計、虛假處置、移至賬外等方式，未如實(shí)反映風(fēng)險資產(chǎn)3746.29 億元。4 家中央金融機構還違規列支薪酬、營(yíng)銷(xiāo)等費用29.11 億元，其中2 家26.95 萬(wàn)平方米的辦公和技術(shù)用房閑置。2.違規開(kāi)展業(yè)務(wù)。25 家金融機構違規開(kāi)展存貸、理財、信托、保險等業(yè)務(wù)，其中銀行存貸業(yè)務(wù)違規問(wèn)題仍較高發(fā)，多表現為變相高息攬儲、存貸掛鉤、貸款審查不嚴等。審計的21 家信托公司中，有17 家幫助實(shí)體企業(yè)實(shí)施粉飾報表、轉移資金、隱瞞關(guān)聯(lián)交易等違規行為。8 家信托公司借主業(yè)之名行違規之實(shí)，通過(guò)設立形式合規的資產(chǎn)服務(wù)信托計劃等，協(xié)助多家企業(yè)發(fā)放網(wǎng)絡(luò )貸款，并違規將盡職調查、風(fēng)險評價(jià)等實(shí)質(zhì)審核環(huán)節外包。審計建議，著(zhù)力防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患，嚴格監督約束權力運行。財政領(lǐng)域，對違規舉債問(wèn)題嚴肅查處、追責到人。督促省級政府加強風(fēng)險分析研判，督促基層結合實(shí)際逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，穩妥化解隱性債務(wù)存量。逐步剝離地方政府平臺公司的融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉型發(fā)展。加強專(zhuān)項債券投后管理，確保按時(shí)足額還本付息。金融領(lǐng)域，有序推進(jìn)中小銀行、保險、信托機構改革化險工作，健全地方黨政主要領(lǐng)導負責的金融風(fēng)險處置機制。適應國有金融資本集中統一管理改革，依法對各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管。
