資訊丨四川：做大做強各級平臺，力爭城投債利率顯著(zhù)下降
時(shí)間：2023-06-29 13:49:22 來(lái)源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
為搶抓全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革機遇，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)助推高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，省地方金融監管局聯(lián)合11部門(mén)制定了《四川資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展三年（2023—2025）行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》）。
為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化資本市場(chǎng)改革的決策部署，搶抓全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革機遇，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)助推高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，鞏固深化“五千五百”上市行動(dòng)計劃、“債券優(yōu)先發(fā)展戰略”成果，特制定四川資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展三年（2023—2025年）行動(dòng)計劃。推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，到2025年末，全省直接融資規模突破6000億元，直接融資比重穩步提高，國民證券化率超過(guò)全國平均水平。——企業(yè)培育總量不斷提升。到2025年末，納入四川省上市后備企業(yè)資源庫企業(yè)超過(guò)700家，輔導期企業(yè)80家，報會(huì )企業(yè)40家。每年新增完成股份制改造企業(yè)60家。——掛牌上市公司數量穩步增長(cháng)。到2025年末，力爭實(shí)現我省境內外上市公司總數突破260家，較2022年末新增60家。區域實(shí)現分類(lèi)分梯次推進(jìn)?！皟?yōu)勢區”強優(yōu)，成都市新增上市公司不少于30家，綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、瀘州市、眉山市新增上市公司不少于3家?！皾摿^”躍升，宜賓市、樂(lè )山市、遂寧市、自貢市、達州市、攀枝花市、南充市、廣安市、雅安市新增上市公司不少于1家。到2025年末，我省新三板掛牌企業(yè)家數突破220家。——上市公司質(zhì)量顯著(zhù)改善。上市公司再融資、并購重組活躍度持續增加，治理水平不斷提升，風(fēng)險防范化解成效明顯。打造上市公司梯度發(fā)展隊伍，到2025年末，培育市值超過(guò)1000億元的上市公司6家以上、市值500—1000億元的上市公司9家以上、市值200—500億元的上市公司34家以上。——債券融資規模穩步擴大。到2025年末，我省非金融企業(yè)信用債融資規模超過(guò)5500億元，全國排名較2022年提升一位。自2023年起，每年的債券融資增速高于全國平均水平。凈融資規模逐年提升。——債券發(fā)行利率保持在合理區間。每年保持全省債券平均發(fā)行利率與全國水平基本持平。城投類(lèi)平臺公司債券發(fā)行利率顯著(zhù)下降。——資本市場(chǎng)生態(tài)持續優(yōu)化。對資本市場(chǎng)認識進(jìn)一步深化，資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的合力進(jìn)一步凝聚。資本市場(chǎng)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制不斷健全，有效防控和有序處置風(fēng)險。1.推動(dòng)符合條件的企業(yè)股份制改造。各市（州）、縣（市、區）要結合區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，建立股改清單，動(dòng)態(tài)篩選推動(dòng)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發(fā)展潛力的企業(yè)進(jìn)行股份制改造。針對改制企業(yè)在引進(jìn)中介機構、啟動(dòng)股改、股改完成等不同階段情況，各地制定符合實(shí)際的工作方案和激勵措施，特別是對股改涉及的股本劃轉、房產(chǎn)辦證等共性難題，要制定相關(guān)的政策措施，著(zhù)力降低企業(yè)改制成本。鼓勵各級地方政府投資基金同等條件下優(yōu)先對完成股份制改造的公司投資?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監管局、經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、四川證監局、自然資源廳等負責〕2.加強上市后備企業(yè)資源庫建設。動(dòng)態(tài)篩選符合產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強的企業(yè)進(jìn)入全省上市后備企業(yè)資源庫。建立上市后備企業(yè)融資需求及問(wèn)題臺賬，按季督辦推動(dòng)企業(yè)問(wèn)題解決，組織企業(yè)和金融機構開(kāi)展常態(tài)化對接。鼓勵各級地方政府投資基金投資入庫企業(yè)，鼓勵銀行、融資擔保公司等為入庫企業(yè)提供首貸、信用貸、增信等融資服務(wù)。各地、各行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)為上市后備企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)，定期協(xié)調解決企業(yè)上市推動(dòng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，明確企業(yè)上市時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任人，及時(shí)幫助企業(yè)解決上市過(guò)程中的困難和問(wèn)題?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監管局、四川證監局、省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、四川銀保監局等負責〕3.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道掛牌上市。搶抓全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革機遇，充分調動(dòng)企業(yè)上市掛牌積極性，引導企業(yè)結合自身情況合理選擇上市途徑。推動(dòng)業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩定、規模較大、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到主板上市。推動(dòng)符合國家戰略，擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，科技創(chuàng )新能力突出，具有較強成長(cháng)性的企業(yè)到科創(chuàng )板上市。推動(dòng)“三創(chuàng )四新”（創(chuàng )新、創(chuàng )造、創(chuàng )意，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）成長(cháng)型創(chuàng )新型企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板上市。用好北交所上市直聯(lián)機制，推動(dòng)專(zhuān)精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到北交所上市。向市（州）發(fā)布擬上市重點(diǎn)培育企業(yè)名單，掛圖作戰，重點(diǎn)培育?！彩〉胤浇鹑诒O管局、四川證監局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳，各市（州）等負責〕4.搭建改制上市服務(wù)平臺。深化與滬深北港交易所、全國股轉系統合作，依托滬深交易所西部基地、北交所西南基地，打造企業(yè)—基地—交易所“上市服務(wù)直通車(chē)”，推動(dòng)企業(yè)分類(lèi)對接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。落實(shí)“最多跑一次”放管服改革要求，采取“一企一策”“一事一議”等方式，協(xié)調解決企業(yè)上市過(guò)程中遇到的合規性證明開(kāi)具、資產(chǎn)權屬確認、政策落實(shí)等問(wèn)題。對入庫企業(yè)存在非重大違規行為的，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)指導、糾正并幫助整改，避免以罰代管?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監管局、四川證監局等負責〕5.增強區域性股權市場(chǎng)服務(wù)功能。充分發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)在多層次資本市場(chǎng)的“塔基”作用，推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板、科技創(chuàng )新專(zhuān)板建設，規范開(kāi)展可轉債業(yè)務(wù)，推動(dòng)成長(cháng)性、創(chuàng )新性企業(yè)掛牌展示，實(shí)施股權融資。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)與滬深北交易所、全國股轉系統加強聯(lián)系，充分發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)在企業(yè)上市前的輔導培育功能。深化天府（四川）股權交易中心與市（州）政府戰略合作，以推動(dòng)企業(yè)改制、融資引智、升級轉板為重點(diǎn)，為中小企業(yè)提供掛牌展示、培訓培育、私募融資、登記托管等“全鏈條”服務(wù)。（省地方金融監管局、四川證監局、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳等負責）（二）實(shí)施上市公司引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。1.強化規范治理引領(lǐng)。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于提高上市公司質(zhì)量有關(guān)政策意見(jiàn)，強化上市公司主體責任，規范公司治理和信息披露，切實(shí)提高上市公司治理水平。督促上市公司、實(shí)際控制人、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人真實(shí)、準確、完整、及時(shí)、公平披露信息。推動(dòng)國有控股上市公司披露ESG報告。定期編發(fā)上市企業(yè)公司治理優(yōu)秀案例。強化對上市公司遷入四川的事前盡調和風(fēng)險管控，提升地方金融監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和證券監管部門(mén)等跨部門(mén)風(fēng)險防控合力。（四川證監局、省地方金融監管局、省國資委等負責）2.強化上市公司內生增長(cháng)和創(chuàng )新發(fā)展。加強上市公司再融資政策宣傳，支持上市公司充分利用資本市場(chǎng)融資工具，優(yōu)化融資安排。推動(dòng)國有企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行資源配置和業(yè)務(wù)整合，將更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置入上市公司，剝離非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，解決同業(yè)競爭、減少關(guān)聯(lián)交易，提升企業(yè)核心競爭力?！菜拇ㄗC監局、省國資委、省地方金融監管局、各市（州）等負責〕3.推動(dòng)上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮上市公司在區域經(jīng)濟發(fā)展中的基石作用，支持上市公司依托資本市場(chǎng)固本強基、提升發(fā)展，穩步擴大募投項目有效投入和提質(zhì)增效。各地要強化區域產(chǎn)業(yè)配套鏈、信息技術(shù)鏈和金融服務(wù)鏈等基礎配套建設，加快形成上市公司與配套企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平?！哺魇校ㄖ荩?、四川證監局、省地方金融監管局等負責〕4.支持募投項目落地。各地要加大募投項目落地服務(wù)力度，協(xié)調解決募投項目落地過(guò)程中的用地、環(huán)評等問(wèn)題，落實(shí)好上市、擬上市等企業(yè)募投項目投資政策，支持募投項目落地產(chǎn)生效益?！哺魇校ㄖ荩?、四川證監局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委等負責〕5.充分發(fā)揮資本市場(chǎng)并購重組主渠道作用。支持上市公司通過(guò)資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等方式，圍繞主業(yè)開(kāi)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，提升核心競爭力。支持金融機構、政府引導基金、股權投資基金等參與上市公司并購重組，鼓勵銀行機構為上市公司并購提供融資支持。支持上市公司通過(guò)資產(chǎn)剝離、重組、收購等方式，實(shí)現上市公司風(fēng)險化解、低效資產(chǎn)退出、管理提升整合、產(chǎn)業(yè)升級轉型?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監管局、四川證監局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、商務(wù)廳、財政廳、人行成都分行、四川銀保監局等負責〕（三）推動(dòng)債券融資提質(zhì)增量。1.建立完善債券融資重點(diǎn)企業(yè)庫和項目庫。梳理一批具有發(fā)債意愿、符合發(fā)債條件的項目和企業(yè)，建立全省債券融資重點(diǎn)企業(yè)庫和項目庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和重點(diǎn)支持。每年年初向市（州）發(fā)布AA級發(fā)債主體名單。〔人行成都分行、四川證監局、省地方金融監管局、省國資委、各市（州）等負責〕2.做大做強各級平臺。支持省、市產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資平臺強化投融資能力，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)平臺功能，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。支持國有資本投資公司、資本運營(yíng)公司進(jìn)一步提升資產(chǎn)規模，整合優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)板塊，鞏固提升融資優(yōu)勢。鼓勵市（州）、縣（市、區）重組整合現有政府投融資平臺，提升外部評級至AA+以上，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、增強資本實(shí)力、提升信用等級，借助直接融資推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展。〔各市（州）、財政廳、省國資委、省地方金融監管局、四川證監局等負責〕3.發(fā)行創(chuàng )新型債券產(chǎn)品。推動(dòng)有條件的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持票據、永續債、可轉換債券以及并購票據、供應鏈票據等，推動(dòng)省內企業(yè)爭取債券儲架發(fā)行資質(zhì)，提升四川企業(yè)直接融資靈活度和市場(chǎng)影響力。用足用活政策，發(fā)行綠色債券、碳中和、鄉村振興、科創(chuàng )債、知識產(chǎn)權ABS等創(chuàng )新型債券。積極推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)落地。（四川證監局、人行成都分行、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局等負責）4.優(yōu)化債券發(fā)行環(huán)境。推動(dòng)省級融資擔保機構為四川企業(yè)債券發(fā)行提供增信。引導政府性融資擔保機構逐步將平均擔保費率降至1%以下，放寬反擔保要求。鼓勵市縣財政部門(mén)建立債券風(fēng)險補償機制，對融資擔保機構為轄內中小微企業(yè)提供債券擔保所遭受的損失，按照一定比例予以風(fēng)險補貼。（省地方金融監管局、人行成都分行、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳等負責）5.做好債券投資者對接服務(wù)。聯(lián)合滬深交易所，利用現有西部基地基礎設施，定期舉辦線(xiàn)上和線(xiàn)下的發(fā)債企業(yè)與機構投資者對接會(huì )，組織銀行、保險、信托、基金等機構投資者參與。鼓勵具備承銷(xiāo)資格的地方法人金融機構積極參與我省企業(yè)債券融資承銷(xiāo)和分銷(xiāo)。（四川證監局、人行成都分行、省地方金融監管局、四川銀保監局等負責）1.充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)引導基金作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導基金協(xié)同各類(lèi)風(fēng)投創(chuàng )投加大對科創(chuàng )小微企業(yè)及各級入庫企業(yè)投入力度，省級財政視投資進(jìn)度和績(jì)效情況，統籌對省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金予以增資?！藏斦d、各市（州）等負責〕2.招引集聚金融資本。大力培育本土股權投資機構，積極引進(jìn)境內外優(yōu)質(zhì)股權投資機構，鼓勵其投向上市后備資源庫企業(yè)。在政策范圍內，各地要對投資并推動(dòng)轄內企業(yè)成功上市的股權投資機構（團隊）給予適當獎勵?！哺魇校ㄖ荩?、四川證監局、省地方金融監管局等負責〕3.發(fā)揮私募基金上市培育孵化作用。常態(tài)化舉辦IPO培訓會(huì )、擬上市企業(yè)融資對接會(huì )，邀請頭部基金參加融資路演對接會(huì )，促成更多基金投資支持我省企業(yè)。鼓勵市（州）通過(guò)與頭部基金合作設立基金，招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，孵化培育上市?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監管局、四川證監局、省經(jīng)濟合作局等負責〕引導證券機構貫徹新發(fā)展理念，提升對四川經(jīng)濟的服務(wù)能力。支持本地證券法人機構優(yōu)化治理，提升細分領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)能力。引導期貨機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，扎根實(shí)體經(jīng)濟，圍繞四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持生豬、硅等期貨品種的推廣和運用，鼓勵設立交割庫，進(jìn)一步實(shí)現期現聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化“保險+期貨”模式，助力鄉村振興戰略。支持符合條件的市場(chǎng)主體在川設立公募基金管理機構。壓實(shí)會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構責任，督促發(fā)揮好“看門(mén)人”作用。（四川證監局、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、四川銀保監局等負責）（一）形成工作合力。省地方金融監管局聯(lián)合四川證監局等有關(guān)部門(mén)定期組織企業(yè)直接融資協(xié)調會(huì )。各地要建立完善直接融資推進(jìn)機制，幫助企業(yè)解決改制上市、再融資、并購重組、發(fā)行債券等融資過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題?！哺魇校ㄖ荩?、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省國資委、人行成都分行、四川證監局等負責〕（二）建立直接融資顧問(wèn)制度。建立由境內外知名證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評級機構、科研院所等為主體的四川直接融資顧問(wèn)隊伍，分片區為市（州）政府以及重點(diǎn)擬上市、發(fā)債企業(yè)提供決策咨詢(xún)?！耙皇幸徊摺苯y籌指導市（州）政府尤其是經(jīng)濟發(fā)展靠前地區及上市空白地區，立足地方特色、核心產(chǎn)業(yè)，制定上市培育計劃，實(shí)現精準培育。（省地方金融監管局、四川證監局、財政廳、司法廳等負責）（三）加大財稅支持。持續優(yōu)化省級財政直接融資獎補政策，加大對企業(yè)直接融資的支持。各地要建立健全覆蓋企業(yè)股改、掛牌、上市、再融資、并購重組、發(fā)債等方面的扶持政策，落實(shí)省級財政直接融資獎補政策，有條件的地區可加大獎補力度。依法落實(shí)好支持企業(yè)改制重組增值稅、所得稅、契稅、印花稅等稅費優(yōu)惠政策?！哺魇校ㄖ荩?、財政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川證監局等負責〕（四）加大考核激勵約束。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步優(yōu)化對市（州）直接融資的考核細則，調動(dòng)市（州）開(kāi)展直接融資積極性。探索將國有企業(yè)上市掛牌、國有控股上市公司發(fā)展質(zhì)量相關(guān)情況納入國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合評價(jià)體系。（省地方金融監管局、省國資委等負責）（五）加大培訓宣傳。支持各地聯(lián)合滬深交易所西部基地、北交所西南基地定期組織開(kāi)展企業(yè)培訓，開(kāi)展企業(yè)“走進(jìn)交易所”活動(dòng)，提升企業(yè)對上市、再融資、并購重組、發(fā)債等的認識和技能，加強資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟系列宣傳，營(yíng)造全省支持資本市場(chǎng)發(fā)展的濃厚氛圍。（省地方金融監管局、人行成都分行、四川證監局、省發(fā)展改革委等負責）（六）堅守風(fēng)險底線(xiàn)。各市（州）要落實(shí)屬地責任，全力做好資本市場(chǎng)風(fēng)險防范處置，維護全省良好金融生態(tài)。對因風(fēng)險應對不主動(dòng)不及時(shí)的，適時(shí)予以約談和通報；對任由風(fēng)險蔓延升級造成嚴重影響的，提請有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責程序。〔各市（州）、省地方金融監管局、人行成都分行、四川證監局、省國資委等負責〕
