城望資訊7月刊丨國家發(fā)改委全面梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目，開(kāi)展工程建設招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理

一、經(jīng)濟形勢專(zhuān)家座談會(huì )：打好政策的“組合拳”，把握轉型的“窗口期”

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強7月6日下午主持召開(kāi)經(jīng)濟形勢專(zhuān)家座談會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對當前經(jīng)濟形勢和做好經(jīng)濟工作的意見(jiàn)建議。

李強指出，當前，我國正處在經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，結構性問(wèn)題、周期性矛盾交織疊加。實(shí)現經(jīng)濟運行持續整體好轉、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，努力推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。要注重打好政策的“組合拳”，圍繞穩增長(cháng)、穩就業(yè)、防風(fēng)險等，及時(shí)出臺、抓緊實(shí)施一批針對性、組合性、協(xié)同性強的政策措施。要注重把握轉型的“窗口期”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，聚焦現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、全國統一大市場(chǎng)建設、區域協(xié)調發(fā)展等，在轉方式、調結構、增動(dòng)能上下更大功夫。要通過(guò)增強工作的互動(dòng)性來(lái)增強決策的科學(xué)性，建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，深入了解新情況新問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)政策舉措，進(jìn)一步提振信心、穩定預期。

二、中央全面深化改革委員會(huì )：建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控

中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平7月11日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制促進(jìn)構建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》《深化農村改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》。

會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)，我們把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng )造條件。要一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工作，用最小成本實(shí)現最大收益。要把穩工作節奏，統籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調整優(yōu)化政策舉措。

三、中央財經(jīng)委員會(huì )：強調切實(shí)加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間

中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會(huì )主任習近平7月20日下午主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問(wèn)題。習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，切實(shí)加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

會(huì )議指出，我們黨始終高度重視耕地保護問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線(xiàn)，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。同時(shí)要清醒認識到，我國人多地少的國情沒(méi)有變，耕地“非糧化”、“非農化”問(wèn)題依然突出，守住耕地紅線(xiàn)的基礎尚不穩固，農田水利方面欠賬還很多。新時(shí)代新征程上，耕地保護任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。必須堅持問(wèn)題導向、目標導向，尊重規律、因勢利導、因地制宜、久久為功，進(jìn)一步加強耕地保護。

四、國常會(huì )：審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院總理李強7月21日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取當前防汛抗旱工作情況匯報，審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》，審議通過(guò)《社會(huì )保險經(jīng)辦條例（草案）》。

會(huì )議指出，在超大特大城市積極穩步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。要堅持穩中求進(jìn)、積極穩妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會(huì )治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項做成一項，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要堅持城市人民政府負主體責任，加強組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設結合好。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng )新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現可持續運營(yíng)。

五、上半年發(fā)展改革形勢通報會(huì )：國家發(fā)改委安排下半年發(fā)展改革重點(diǎn)工作

7月30日下午，國家發(fā)展改革委召開(kāi)2023年上半年發(fā)展改革形勢通報會(huì )，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，安排下半年發(fā)展改革重點(diǎn)工作。

會(huì )議強調，黨中央、國務(wù)院對下半年經(jīng)濟工作已經(jīng)作了全面部署，要不折不扣抓好落實(shí)。要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，突出“穩”、強化“進(jìn)”、實(shí)現“好”，扎實(shí)推動(dòng)發(fā)展改革工作取得新成效。一是加大宏觀(guān)政策調控力度，精準有力實(shí)施宏觀(guān)調控，強化宏觀(guān)政策統籌協(xié)調和預研儲備，扎實(shí)做好預期引導。二是促消費擴投資，促進(jìn)大宗消費穩步恢復和擴大，推動(dòng)服務(wù)消費保持較快增長(cháng)，激活民間投資，發(fā)揮政府投資引導作用，釋放推動(dòng)區域城鄉協(xié)調發(fā)展過(guò)程中的需求潛力。三是支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推進(jìn)高水平科技自立自強，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合施策幫助企業(yè)減負增效。四是深化改革開(kāi)放，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節改革，加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。五是夯實(shí)經(jīng)濟安全根基，強化糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，加強能源資源安全保障能力建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，有力有效維護數據安全。六是在發(fā)展中保障和改善民生，加力做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，持續促進(jìn)居民增收，提高公共服務(wù)和社會(huì )保障水平。

一、國務(wù)院《私募投資基金監督管理條例》：自9月1日起施行

國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《私募投資基金監督管理條例》，自2023年9月1日起施行?！稐l例》共7章62條，重點(diǎn)規定明確適用范圍、明確私募基金管理人和托管人的義務(wù)要求、規范資金募集和投資運作等內容。

這是我國私募投資基金行業(yè)首部行政法規?！稐l例》的出臺，有利于完善私募基金監管制度，將私募投資基金業(yè)務(wù)活動(dòng)納入法治化、規范化軌道進(jìn)行監管，對私募基金行業(yè)規范健康發(fā)展、防范化解風(fēng)險具有重要積極意義。

二、發(fā)改委《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》：進(jìn)一步擴大工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級范圍

7月4日，國家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》的通知，進(jìn)一步擴大工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級范圍。能效標桿水平和基準水平為加強高耗能行業(yè)兩高項目管理，引導企業(yè)實(shí)施節能降碳改造提供了重要依據。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平的基礎上，這次增加了聚氯乙烯、精對苯二甲酸等11個(gè)領(lǐng)域。通知還指出，應依據能效標桿水平和基準水平，對相關(guān)項目分類(lèi)實(shí)施改造升級。

三、住建部《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》：構建建設工程設計、施工、驗收、運維的全生命周期管理制度

7月7日，住房城鄉建設部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），加強對地方城市更新工作的指導，總結推廣城市更新實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗好做法，對進(jìn)一步做好城市更新工作提出具體要求。

《通知》明確，要堅持城市體檢先行，將城市體檢作為城市更新的前提，建立由城市政府主導、住房城鄉建設部門(mén)牽頭組織、各相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，堅持問(wèn)題導向，把城市體檢發(fā)現的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作?！锻ㄖ窂娬{，要發(fā)揮城市更新規劃統籌作用，強化精細化城市設計引導，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術(shù)措施，構建建設工程設計、施工、驗收、運維的全生命周期管理制度。《通知》指出，要創(chuàng )新城市更新可持續實(shí)施模式，堅持政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與，加強存量資源統籌利用，健全城市更新多元投融資機制，建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權人、群眾等多主體參與機制，鼓勵有立法權的地方出臺地方性法規，完善土地、財政、投融資等政策體系。

四、發(fā)改委《承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區管理辦法》：進(jìn)一步規范承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區設立、建設、考核，加強全周期管理

7月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），旨在進(jìn)一步規范承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區設立、建設、考核，加強全周期管理。

《管理辦法》全面貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于創(chuàng )建示范活動(dòng)規范管理的最新規定，規范了承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區設立、建設、考核等有關(guān)要求，細化了有關(guān)程序；明確了國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委、示范區所在地市人民政府對示范區建設管理的職責分工，壓實(shí)各方責任；提出了在年度總結評價(jià)的基礎上，建立有獎?dòng)辛P的激勵約束機制、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機制，形成示范區全周期閉環(huán)管理；制定了示范區總體方案編寫(xiě)指南和考核評價(jià)指標體系，細化了示范區申報及考核評估要求?！豆芾磙k法》提出，示范區在中西部或東北地區設立，可以是一個(gè)或多個(gè)相鄰地市（含地級市、地區、自治州、盟、直轄市所轄區縣）。示范區總數控制在20個(gè)左右，原則上每個(gè)?。▍^、市）不超過(guò)1個(gè)。

五、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》：“民營(yíng)經(jīng)濟31條”，真招實(shí)招，提振信心

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》圍繞6個(gè)方面，部署了重點(diǎn)任務(wù)。

一是持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。持續破除市場(chǎng)準入壁壘，全面落實(shí)公平競爭政策制度，完善社會(huì )信用激勵約束機制，完善市場(chǎng)化重整機制。二是加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度。完善融資支持政策制度，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制，強化人才和用工需求保障，完善支持政策直達快享機制，強化政策溝通和預期引導。三是強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，構建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制，持續完善知識產(chǎn)權保護體系，完善監管執法體系，健全涉企收費長(cháng)效監管機制。四是著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。引導完善治理結構和管理制度，支持提升科技創(chuàng )新能力，加快推動(dòng)數字化轉型和技術(shù)改造，鼓勵提高國際競爭力，支持參與國家重大戰略，依法規范和引導民營(yíng)資本健康發(fā)展。五是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。健全民營(yíng)經(jīng)濟人士思想政治建設機制，培育和弘揚企業(yè)家精神，加強民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍建設，完善民營(yíng)經(jīng)濟人士教育培訓體系，全面構建親清政商關(guān)系。六是持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì )氛圍。引導全社會(huì )客觀(guān)正確全面認識民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟人士，培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的輿論環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。

六、發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調動(dòng)民間投資積極性的通知》：全面梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目

國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調動(dòng)民間投資積極性的通知》。通知指出：全面梳理吸引民間資本項目清單。各省級發(fā)展改革委要從國家重大工程和補短板項目中，認真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單。要積極組織本地區有關(guān)方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單。要組織梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營(yíng)項目清單。

通知鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），并明確一批鼓勵民間資本參與的重點(diǎn)細分行業(yè)。將在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、現代設施農業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場(chǎng)空間大、發(fā)展潛力強、符合國家重大戰略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的細分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關(guān)細分行業(yè)的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，幫助民營(yíng)企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。各省級發(fā)展改革委要對照上述細分行業(yè)目錄，商請本地相關(guān)部門(mén)補充完善地方有關(guān)政策，并加強宣傳解讀，引導民間投資落地生根。

七、《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報告》：督促省級政府加大對市縣存量隱債化解！

7月4日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報告》全文，報告中指出：有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統籌資金資產(chǎn)資源和各類(lèi)政策措施穩妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險水平。督促地方強化預算約束和政府投資項目管理，充分開(kāi)展財政承受能力評估，量力而行開(kāi)展項目建設，嚴禁建設形象工程、政績(jì)工程以及脫離當地財力可能的項目。對新增、少報漏報隱性債務(wù)和化債不實(shí)等問(wèn)題及時(shí)查處、追責問(wèn)責。

八、發(fā)改委 住建部《關(guān)于開(kāi)展工程建設招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》：本次專(zhuān)項治理聚焦2023年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目

國家發(fā)改委、住建部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》：本次專(zhuān)項治理聚焦2023年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，自通知印發(fā)之日開(kāi)展，到2023年11月30日結束。

治理內容包括：核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過(guò)程中是否存在違法違規情形。重點(diǎn)治理問(wèn)題涉及4個(gè)方面：（1）所有制歧視、地方保護等不合理限制；（2）嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的違法招標投標活動(dòng)；（3）招標投標交易服務(wù)供給不足；（4）監管執法機制存在明顯短板。

一、常州：將用三年左右時(shí)間全面建立國有企業(yè)合規管理體系

近日，常州市國資委印發(fā)《常州市市屬?lài)衅髽I(yè)合規管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)用三年左右的時(shí)間全面建立合規管理體系?！掇k法》明確，將重點(diǎn)通過(guò)三個(gè)方面的制度建設，助推企業(yè)進(jìn)一步規范管理、防控風(fēng)險。一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域合規制度建設，二是加強關(guān)鍵環(huán)節合規制度建設，加強重點(diǎn)人員合規制度建設。

二、贛州：首個(gè)EOD入庫

近日，崇義縣小江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和農文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（EOD）項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)EOD項目）正式通過(guò)生態(tài)環(huán)境部評審，成功納入中央生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，并向國開(kāi)行、農發(fā)行、建行、工行、國家綠色發(fā)展基金等10余家金融機構進(jìn)行了推送。這是贛州市首個(gè)EOD入庫項目，將為打造美麗中國“贛州樣板”注入強大綠色動(dòng)能。

三、湖北：《湖北省市州國資監管工作評估評價(jià)辦法（試行）》

日前，湖北省政府國資委印發(fā)了《湖北省市州國資監管工作評估評價(jià)辦法（試行）》。著(zhù)重從“落實(shí)堅持和加強黨的領(lǐng)導黨的建設情況、履行國有資產(chǎn)監管職責情況、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管情況、持續深化國有企業(yè)改革情況、推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整情況、防范化解重大風(fēng)險工作情況”6個(gè)維度對市州國資監管工作進(jìn)行評估評價(jià)，著(zhù)力在資源嫁接、央企合作、金融賦能、營(yíng)商環(huán)境、溝通指導上凝聚國資監管的系統合力，推動(dòng)市州國資監管機構加強法治化體系化專(zhuān)業(yè)化監管，不斷提升監管效能。

四、江蘇：在全國率先建立覆蓋政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)、融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的全口徑債務(wù)管理體系

據江蘇省審計廳官網(wǎng)，江蘇省2022 年度省級預算執行和其他財政收支情況審計結果。審計結果提到財政管理水平進(jìn)一步提高。修訂完善《江蘇省政府投資基金管理辦法》，繼續推動(dòng)省級財政專(zhuān)項資金優(yōu)化整合，在全國率先建立覆蓋政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)、融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的全口徑債務(wù)管理體系。

五、山東：財政部山東監管局開(kāi)發(fā)地方融資平臺公司監測分析模塊，定人定崗動(dòng)態(tài)監控

近年來(lái)，山東監管局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和財政部工作要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，探索開(kāi)展地方財政運行“閉環(huán)”監管機制，充分發(fā)揮派出機構“探頭”“哨兵”“參謀”作用。

一是用好信息化監管系統，實(shí)施“面”上的常態(tài)化“線(xiàn)上”監管。自主開(kāi)發(fā)山東監管局信息監管平臺，以信息化手段實(shí)施財政運行“線(xiàn)上”監管，及時(shí)自動(dòng)更新財政運行數據，涵蓋地方財政收支、收入質(zhì)量、“三?！?、暫付款、庫款保障等數據和內容，建設了預警監控模塊，分類(lèi)設置預警指標，進(jìn)行實(shí)時(shí)預警監測，加快形成財政運行“立體畫(huà)像”。結合融資平臺公司相關(guān)監管要求，開(kāi)發(fā)地方融資平臺公司監測分析模塊，實(shí)行市縣“片管員”管理模式，定人定崗動(dòng)態(tài)監控。對發(fā)現的預警信息，通過(guò)電話(huà)問(wèn)詢(xún)、發(fā)文函詢(xún)、現場(chǎng)核查等方式，了解情況，發(fā)現問(wèn)題，提示風(fēng)險，督促整改。

二是發(fā)揮縣級財政監管“固定監測點(diǎn)”作用，緊盯“點(diǎn)”上的財政運行情況。貫徹落實(shí)財政部重點(diǎn)監測縣“紅橙黃”風(fēng)險等級管理制度要求，將財政部列入重點(diǎn)監測范圍的縣區全部納入監控范圍，聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《關(guān)于完善縣級財政運行監測機制的通知》，對20個(gè)“固定監測點(diǎn)”縣進(jìn)行了調整，建立縣級“紅橙黃”風(fēng)險監測制度，加強高風(fēng)險縣區監測分析，提高高風(fēng)險縣區監管力度。建立分工聯(lián)系制度，局黨組成員、相關(guān)處室與“固定監測點(diǎn)”縣實(shí)行分工對口聯(lián)系，通過(guò)座談、現場(chǎng)調研等方式了解掌握縣區財政運行情況。

三是用好核查調研手段，打好“組合拳”，多維度發(fā)現影響財政運行情況。堅持“底線(xiàn)思維”，積極防范化解風(fēng)險，開(kāi)展專(zhuān)項債券資金管理使用等核查調研工作，關(guān)注專(zhuān)項債券還本付息情況。聚焦防范金融風(fēng)險向財政轉移，日常動(dòng)態(tài)監控地方金融重大風(fēng)險情況，加強對REITs等新興產(chǎn)品的專(zhuān)題調研，探索開(kāi)展社?；鸷驼龑Щ鸬谋O管調研等。做實(shí)做細直達資金監管，將監管責任落實(shí)到人，依托直達資金監管信息系統，通過(guò)發(fā)關(guān)注函、約談?wù)?、定期通報等方式做好直達資金日常監控，推動(dòng)資金直達基層、提質(zhì)增效。

六、四川：做大做強各級平臺，力爭城投債利率顯著(zhù)下降

為搶抓全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革機遇，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)助推高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，省地方金融監管局聯(lián)合11部門(mén)制定了《四川資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展三年（2023—2025）行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》）。

要求做大做強各級平臺。支持省、市產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資平臺強化投融資能力，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)平臺功能，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。支持國有資本投資公司、資本運營(yíng)公司進(jìn)一步提升資產(chǎn)規模，整合優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)板塊，鞏固提升融資優(yōu)勢。鼓勵市（州）、縣（市、區）重組整合現有政府投融資平臺，提升外部評級至AA+以上，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、增強資本實(shí)力、提升信用等級，借助直接融資推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展。

要求發(fā)行創(chuàng )新型債券產(chǎn)品。推動(dòng)有條件的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持票據、永續債、可轉換債券以及并購票據、供應鏈票據等，推動(dòng)省內企業(yè)爭取債券儲架發(fā)行資質(zhì)，提升四川企業(yè)直接融資靈活度和市場(chǎng)影響力。用足用活政策，發(fā)行綠色債券、碳中和、鄉村振興、科創(chuàng )債、知識產(chǎn)權ABS等創(chuàng )新型債券。積極推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)落地。