來(lái)源：湖南省審計廳
——2023年7月在省十四屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議上
省審計廳廳長(cháng) 陳博彰各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
??我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì )報告2022年度省級預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
?根據省委、省政府工作部署，省審計廳依法對2022年度省級預算執行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計。審計中，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，心系“國之大者”、服務(wù)“省之大計”，強化省市縣三級聯(lián)動(dòng)，突出問(wèn)題導向，做實(shí)研究型審計，聚焦財政管理、部門(mén)預算執行、實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、風(fēng)險防范、民生保障、國有資產(chǎn)管理和清廉湖南建設，扎實(shí)做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作。通過(guò)深化審計成果運用，主要實(shí)現了“五個(gè)促進(jìn)”“五個(gè)推動(dòng)”，即促進(jìn)了全省違規舉債和虛假化債、融資平臺清理、耕地“非農化”“非糧化”、高等學(xué)歷繼續教育、統計數據造假等專(zhuān)項整治，推動(dòng)了園區發(fā)展、岳麓山實(shí)驗室建設、政府投資規范管理、審計整改約談、審計監督與其他監督的貫通協(xié)同，以高質(zhì)量審計服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。
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?一、聚焦財政管理的審計情況
??緊扣省委、省政府關(guān)于提升財政保障能力、穩住經(jīng)濟大盤(pán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，組織開(kāi)展了省級財政管理、市縣財政管理、法檢兩院財物省級統管改革情況等審計。 ?（一）省級財政管理審計
重點(diǎn)審計了省級財政資源統籌、財政預算管理、決算草案編制、政府投資管理、社?；鸸芾淼惹闆r。省級決算草案反映，2022年省級一般公共預算收入6,622.96億元，支出6,490.12億元，結余結轉132.84億元；省級政府性基金收入1,943.28億元，支出1,879.32億元，結余結轉63.96億元；省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入34.97億元，支出34.94億元，結余結轉0.03億元；省級社會(huì )保險基金預算收入1,576.22億元，支出1,542.6億元，當年結余33.62億元，年末滾存結余2,026.08億元。決算草案編制總體符合預算法及相關(guān)規定，較好地反映了預算執行結果。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：
?1．財政資源統籌管理方面。一是年初預算不細化，年中追加多，預算執行率低。如：2022年省級一般公共預算支出年初安排5,389.8億元中，未細化到項目、單位的資金722.7億元，占比13.41%；年中追加891家省直部門(mén)單位預算98.16億元，執行率80.02%，其中有175家低于50%。二是部分資金連年結轉，仍繼續安排。如：2020年至2022年每年安排國家綠色發(fā)展基金項目1億元，均未使用，截至2022年末結轉3億元。三是預算安排未統籌考慮部門(mén)單位實(shí)際和上年執行情況。四是部分實(shí)有資金賬戶(hù)應撤銷(xiāo)未撤銷(xiāo)、賬戶(hù)資金未按要求清理。
??2．專(zhuān)項資金管理方面。一是提前下達2022年度的資金中，有1,121.66億元在2021年12月20日以后才下達，占比51.13%，影響市縣編制預算。二是省級專(zhuān)項資金整合不到位。如：省文化事業(yè)發(fā)展、省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省文化綜合發(fā)展3個(gè)專(zhuān)項支持范圍、方向交叉重疊。三是省級專(zhuān)項資金2019年至2021年輪次到期后，未對相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法進(jìn)行修訂，管理辦法中有15個(gè)已過(guò)期、有19個(gè)未明確因素權重。四是未及時(shí)完善湘西開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金分配方案及相關(guān)政策，導致專(zhuān)項資金4.06億元閑置。五是10個(gè)專(zhuān)項資金主管部門(mén)超范圍或重復安排資金、向自身傾斜等，涉及資金1.57億元。
??3．標準化建設和管理方面。一是未及時(shí)修訂完善公用經(jīng)費定額標準，部分定額標準與實(shí)際不符。如：65家省直一級預算單位在部門(mén)預算中的維修維護費超定額標準1倍以上。二是未實(shí)現預算項目常態(tài)化儲備，2022年未經(jīng)主管部門(mén)和財政部門(mén)同時(shí)審核通過(guò)的特定目標類(lèi)項目達1.22萬(wàn)個(gè)，涉及投資額638.86億元。三是未按要求將支出標準信息、部門(mén)預算單位的房屋建筑物和車(chē)輛等信息納入預算一體化系統。
??4．財政收支管理和決算草案編制方面。一是2022年末未劃解應分成非稅收入4.05億元。二是將應由市縣承擔的企業(yè)職工基本養老保險基金補助資金等24.08億元列為省本級支出。三是將土地資產(chǎn)處置收入1.67億元以一般公共預算收入入庫。四是超過(guò)三年未清理收回的其他應收款7.64億元；未按政策清退礦山治理備用金和環(huán)境保護相關(guān)保證金共8,566.82萬(wàn)元。
?5．社會(huì )保險基金管理方面。一是未建立統一的基金增值運營(yíng)管理制度，基金存款結構欠合理、轉存定期不及時(shí)。二是未建立多險合一的社會(huì )保險管理信息系統，部門(mén)間信息共享機制不完善，導致向1109人違規發(fā)放待遇411.53萬(wàn)元。三是未及時(shí)足額收繳7個(gè)市的工傷保險省級調劑金3,296.56萬(wàn)元。
??6．政府投資管理方面。一是未建立項目滾動(dòng)儲備機制。如：47個(gè)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目中，突擊立項40個(gè)，占比85%。二是政府投資項目監管不到位，2022年內應竣工的301個(gè)中央預算內投資項目中，有71個(gè)未按計劃完成，涉及資金36.95億元；省預算投資的4個(gè)“五好園區”項目未按期建成，涉及總投資2.68億元。三是未及時(shí)修訂代建服務(wù)費標準，導致代建費用超標準計費1.4億元。
（二）市縣財政管理審計
對7個(gè)縣的財政決算情況開(kāi)展了專(zhuān)項審計；對全省市縣“三?！敝С黾皫炜畋Ｕ锨闆r進(jìn)行了審計調查。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是部分財政數據不真實(shí)，7個(gè)縣通過(guò)土地“自賣(mài)自買(mǎi)”等方式，虛增財政收入；6個(gè)縣隱匿財政赤字；6個(gè)縣延壓非稅收入，人為降低非稅占比。二是地方真實(shí)財力薄弱，7個(gè)縣平均財政自給率低，80%以上的支出依賴(lài)上級補助。三是財政資金損失浪費，7個(gè)縣因應征未征、違規減免和變相返還等造成財政收入流失18.5億元；6個(gè)縣違規出借或安排財政獎補資金7.2億元。四是違規支出現象突出，5個(gè)縣為規避預算監管，通過(guò)財政專(zhuān)戶(hù)、園區賬戶(hù)及其他違規設置的賬戶(hù)隨意調度支出資金。五是“三?！敝С黾皫炜畋Ｕ洗嬖陲L(fēng)險。3個(gè)市本級和17個(gè)縣“三?！辟Y金未及時(shí)保障到位；33個(gè)縣2022年連續3個(gè)月以上庫款保障系數低于財政部合理區間0.3的下限標準，其中3個(gè)縣全年均低于0.3，財政支付風(fēng)險較大；8個(gè)市本級和64個(gè)縣存在“支出掛賬”問(wèn)題。 （三）省以下法院、檢察院財物省級統管改革落實(shí)審計
??略 二、聚焦省直部門(mén)預算執行的審計情況
?略三、聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的審計情況
?緊扣省委、省政府關(guān)于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的部署要求，組織開(kāi)展了園區發(fā)展狀況、“三個(gè)高地”專(zhuān)項資金、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政府投資項目等專(zhuān)項審計。
?重點(diǎn)審計了49個(gè)園區，其中省級以上園區45個(gè)。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是在規劃定位方面，15個(gè)園區未編制規劃或超規劃范圍開(kāi)發(fā)；8個(gè)園區因調區擴區工作未完成等導致部分項目無(wú)法落地；7個(gè)園區8,155.84畝土地“未批先征”“未批先建”；7個(gè)園區4,934.27畝土地招拍掛流于形式或非凈地出讓；22個(gè)園區未及時(shí)收繳土地出讓金等21.09億元；36個(gè)園區3.67萬(wàn)畝土地閑置或低效。二是在產(chǎn)業(yè)項目方面，16個(gè)園區的主特產(chǎn)業(yè)基礎薄、規模小、發(fā)展慢；23個(gè)園區盲目拼優(yōu)惠政策和資源投入，引進(jìn)項目產(chǎn)出效益低；25個(gè)園區主要經(jīng)濟指標較低或增速緩慢；10個(gè)園區引進(jìn)的企業(yè)，以開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項目為名從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或廠(chǎng)房出租；16個(gè)園區的95個(gè)重大基礎投資建設項目違反基本建設程序；11個(gè)園區的97個(gè)項目未公開(kāi)或違規招投標；29個(gè)園區的70個(gè)項目建設進(jìn)展緩慢。三是在體制機制方面，29個(gè)園區體制不順；25個(gè)園區違規出臺招商引資政策，變相返還稅收及土地款；34個(gè)園區未達到合同約定的產(chǎn)值或投資強度，提前兌現招商引資優(yōu)惠政策。四是在發(fā)展形象方面，25個(gè)園區“放管服”改革政策落實(shí)不到位；7個(gè)園區助企紓困政策未全面落實(shí)；28個(gè)園區供水供電設施配套不到位、土地長(cháng)期“批而未供”等；個(gè)別園區生態(tài)環(huán)境受損等。 （二）“三個(gè)高地”相關(guān)專(zhuān)項資金審計
?重點(diǎn)審計了制造強省、創(chuàng )新型省份建設、開(kāi)放型經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“三個(gè)高地”相關(guān)專(zhuān)項資金，抽查資金59.86億元。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是專(zhuān)項資金多頭管理、分配固化、支持散小。如：2022年制造強省相關(guān)獎補產(chǎn)業(yè)項目共2189個(gè)，每個(gè)項目平均獎補82.97萬(wàn)元，其中獎補資金少于或等于40萬(wàn)元項目共1109個(gè)，占比50.6%。二是超范圍安排專(zhuān)項資金。如：在開(kāi)放型經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中，超范圍安排工作經(jīng)費等不合規支出1870萬(wàn)元。三是專(zhuān)項資金下達不及時(shí)、管理不規范。如：創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項資金有4.84億元未及時(shí)下達，占比27.63%。四是專(zhuān)項資金閑置，項目實(shí)施效果不佳。制造強省、創(chuàng )新型省份建設、開(kāi)放型經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金，由于項目?jì)洳蛔?、準備工作滯后等原?/span>，有2.85億元閑置在市縣財政部門(mén)及項目單位。五是重點(diǎn)項目籌資任務(wù)未落實(shí)、相關(guān)配套基礎設施建設滯后。
????（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境審計 ?重點(diǎn)審計了1個(gè)市和28個(gè)縣。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是政策落實(shí)不到位。15個(gè)市縣應減免未減免租金、不動(dòng)產(chǎn)登記費等1,101.85萬(wàn)元，11個(gè)市縣違規收費或轉嫁費用641.13萬(wàn)元，4個(gè)縣違規減免或不符合條件企業(yè)冒領(lǐng)補貼179.14萬(wàn)元，13個(gè)市縣違規收取或未及時(shí)清退保證金9,642.23萬(wàn)元。二是簡(jiǎn)政放權不到位。13個(gè)市縣4222項政務(wù)服務(wù)事項應進(jìn)駐未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，8個(gè)縣141項政務(wù)服務(wù)事項逾期辦理，11個(gè)縣政務(wù)服務(wù)事項未下放或未承接，13個(gè)市縣園區賦權不到位等。三是監管執法不到位。17個(gè)市縣部分單位“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺未啟用或使用效率低，14個(gè)市縣監管平臺“兩庫一單”信息不完善，11個(gè)市縣行政執法“三項制度”未落實(shí)且部分行政執法處理不到位。四是企業(yè)款項支付保障不到位。22個(gè)市縣拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，11個(gè)市縣存在建設項目墊資建設的現象。
??重點(diǎn)審計了14個(gè)政府投資項目，審計核減1.08億元。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是項目建設單位投資控制主體責任落實(shí)不到位，4個(gè)項目變更管理不規范。二是招投標實(shí)施不規范，2個(gè)項目應招標采購未招標采購，個(gè)別項目在不具備招標條件的情況下進(jìn)行招標，個(gè)別項目評標回避制度執行不到位。三是合同管理不到位，部分項目未簽訂合同即實(shí)施。四是履行基本建設程序不到位，2個(gè)項目開(kāi)工前未按規定取得相關(guān)許可證，5個(gè)項目存在程序不到位，違規用地問(wèn)題。五是部分項目存在財務(wù)管理不規范、罰款未收繳等問(wèn)題。
?緊扣省委、省政府關(guān)于統籌發(fā)展與安全、防范化解重大風(fēng)險隱患、守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的部署要求，組織開(kāi)展了政府債務(wù)和政府專(zhuān)項債券、PPP項目等專(zhuān)項審計。
（一）政府債務(wù)和專(zhuān)項債券審計 審計了5個(gè)市本級和15個(gè)縣市區，同時(shí)審計抽查全省專(zhuān)項債券資金1,842.97億元，占2021年至2022年發(fā)行專(zhuān)項債券的51.09%。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。有的融資平臺舉債建設公益性項目或變相建設形象工程及樓堂館所，造成嚴重損失浪費。二是債務(wù)化解落實(shí)不到位。有的市縣未按時(shí)完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，有的市縣虛假化債。三是平臺公司轉型不到位，債務(wù)融資成本較高，且資產(chǎn)結構不合理，自主運營(yíng)能力弱。有的市縣除正常支付利息外，另向第三方額外支付其他費用，增加了融資成本。四是專(zhuān)項債券項目管理制度執行不到位。納入“儲備庫”的項目中，有的未完成初步設計及概算審批，有的未開(kāi)工或未辦理施工許可證進(jìn)入優(yōu)先庫。五是專(zhuān)項債券資金管理不規范。部分市縣存在擠占挪用專(zhuān)項債券資金、資金閑置未形成實(shí)物工作量、專(zhuān)項債券項目推進(jìn)不力、項目收益未達預期等問(wèn)題。 對全省49個(gè)PPP項目，以及省屬?lài)衅髽I(yè)參與PPP項目情況進(jìn)行了審計調查。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是項目決策不精準、建設程序不合規。4個(gè)項目收入與預期差異較大；11個(gè)項目在未取得施工許可證等審批許可之前開(kāi)工。二是項目建設進(jìn)度滯后、后續管理不到位。5個(gè)項目未開(kāi)工、停工，或未按期完工；6個(gè)項目資本金未到位或抽逃資本金；6個(gè)項目未及時(shí)辦理竣工結算，欠付到期支出責任。三是異化PPP模式。省屬?lài)衅髽I(yè)參與PPP項目成為市縣政府融資渠道，增加隱性債務(wù)風(fēng)險。四是地方政府拖欠問(wèn)題突出，市縣政府債務(wù)轉嫁省屬?lài)衅髽I(yè)。五是部分PPP項目資產(chǎn)閑置。因地方政府和社會(huì )資本方未按協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)，有的PPP項目資產(chǎn)閑置，有的成為“半拉子工程”。六是PPP項目盈利能力差，投資風(fēng)險較大。此外，部分PPP項目“庫外運行”。截至2022年末，6家省屬?lài)衅髽I(yè)以PPP名義參與實(shí)施項目11個(gè)，未納入PPP項目庫管理。 緊扣省委、省政府關(guān)于兜牢基本民生底線(xiàn)、增進(jìn)民生福祉的部署要求，組織開(kāi)展了醫療保險基金和“三醫聯(lián)動(dòng)”改革、鄉村振興、省屬高校等專(zhuān)項審計。
??（一）醫療保險基金和“三醫聯(lián)動(dòng)”改革審計
（二）鄉村振興審計
（三）省屬高校審計
重點(diǎn)審計了6所高職院校和4所本科院校。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是高職院校債務(wù)管理不到位，部分高職院校在2017年7月全國金融工作會(huì )議之后，仍違規舉債。二是高職院校違規改變債務(wù)資金用途和出借債務(wù)資金，部分高職院校將新校區建設債務(wù)資金，違規借給專(zhuān)門(mén)為修建教職工住宅而成立的校辦企業(yè)使用，并替其承擔債務(wù)利息。三是本科院校違規設立函授站，全省有52所省屬高校設立成人教育函授站866家，招收學(xué)生89萬(wàn)人，其中有572家未備案，占比66%；不具備辦學(xué)資質(zhì)的公司或個(gè)人承攬成人教育招生業(yè)務(wù)，買(mǎi)賣(mài)生源，成人教育文憑成為牟利的“商品”。四是本科院校違規開(kāi)辦自考班，聯(lián)合辦學(xué)機構違規采取“成人教育專(zhuān)科+自學(xué)考試本科”套讀、“技能+學(xué)歷”等方式招生辦學(xué)，超標準收費，違規牟利。五是成人學(xué)歷教育學(xué)費脫離財政監管，大部分由函授站直接扣除留用，應繳未繳財政，造成財政收入流失。
?緊扣省委、省政府關(guān)于加強國有資產(chǎn)監管、推進(jìn)國有資產(chǎn)清查處置、確保國有資產(chǎn)保值增值的部署要求，組織開(kāi)展了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、省屬?lài)衅髽I(yè)、自然資源等專(zhuān)項審計。 （一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計
??重點(diǎn)審計了33個(gè)部門(mén)。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是資產(chǎn)處置不規范。10個(gè)部門(mén)資產(chǎn)監管不嚴，出租、出售、報廢等處置不規范，導致國有資產(chǎn)流失。二是資產(chǎn)底數不清。14個(gè)部門(mén)賬實(shí)不符，部分資產(chǎn)未入賬、多計或少計資產(chǎn)。三是資產(chǎn)權屬登記不及時(shí)。7個(gè)部門(mén)未完成權屬統一登記、未辦理產(chǎn)權登記或變更。四是資產(chǎn)閑置未有效盤(pán)活。10個(gè)部門(mén)土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)閑置未盤(pán)活使用，涉及面積41.1萬(wàn)平方米。
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重點(diǎn)審計了12家省屬?lài)衅髽I(yè)。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是部分企業(yè)投資決策不當。3家企業(yè)盲目開(kāi)展8個(gè)境外項目投資，形成損失或損失風(fēng)險6.98億元；3家企業(yè)聚焦主責主業(yè)不夠，非主業(yè)規模大。二是部分企業(yè)業(yè)績(jì)不真實(shí)。4家企業(yè)通過(guò)違規開(kāi)展融資性貿易，做大營(yíng)業(yè)收入；3家企業(yè)通過(guò)開(kāi)展低（零、負）毛利貿易，做大營(yíng)業(yè)收入；2家企業(yè)通過(guò)虛構貿易業(yè)務(wù)虛增營(yíng)業(yè)收入。三是部分企業(yè)國有資本安全意識不強。3家企業(yè)為政府融資平臺和其他企業(yè)擔保；5家企業(yè)脫實(shí)向虛拆借資金，形成損失或損失風(fēng)險。四是部分企業(yè)與地方政府合作不規范，導致地方政府新增債務(wù)或虛增財政收入。五是部分企業(yè)閑置資產(chǎn)盤(pán)活處置不到位。截至2022年末，3家省級國有金融企業(yè)閑置3年以上的資產(chǎn)104項，賬面凈值8.93億元，累計處置收回1.31億元。 重點(diǎn)審計了9個(gè)縣。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：一是耕地“非農化”“非糧化”現象較突出。在國務(wù)院辦公廳2020年出臺制止耕地“非農化”“非糧化”的規定后，9個(gè)縣仍新增耕地“非農化”60.82公頃、“非糧化”329.63公頃。二是耕地拋荒現象不容忽視。5個(gè)縣耕地“拋荒”470.58公頃。三是侵占破壞自然保護地及生態(tài)公益林。7個(gè)縣生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等被侵占破壞199.53公頃；7個(gè)縣國家、省級生態(tài)公益林被侵占破壞322.95公頃。四是總河長(cháng)令落實(shí)不嚴格。5個(gè)縣侵占河流岸線(xiàn)、妨礙行洪，涉及河道228.01公頃；5個(gè)縣河湖“清四亂”任務(wù)未按期完成；4個(gè)縣飲用水水源保護不到位。五是礦山環(huán)境整治或生態(tài)修復問(wèn)題突出。8個(gè)縣礦山修復不到位191.28公頃、違規審批及低價(jià)評估礦權19宗。
?七、聚焦清廉湖南建設移送問(wèn)題線(xiàn)索的情況
??緊扣省委、省政府關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設的部署要求，深化審計與紀檢監察等各類(lèi)監督的貫通協(xié)同。上述審計項目共發(fā)現并移送違法違紀違規問(wèn)題線(xiàn)索132件，其中：移送省紀委監委102件、相關(guān)主管部門(mén)和其他單位30件。主要情形如下。
?（一）涉及公共權力集中領(lǐng)域“以權謀私”“失職瀆職”等問(wèn)題線(xiàn)索56件。主要表現：舉債融資內外勾結、違規支付民營(yíng)企業(yè)巨額服務(wù)費、違規向房地產(chǎn)企業(yè)返還土地出讓金、低價(jià)出租房屋等。
?（二）涉及工程建設投資領(lǐng)域“弄虛作假”“串通內定”等問(wèn)題線(xiàn)索25件。主要表現：在政府采購、工程招投標、國有資產(chǎn)資源轉讓收購中，指定供應商、設置不合理限制性條件、串通投標、違法轉包分包等。
??（三）涉及企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“虛構業(yè)務(wù)”“虛增利潤”等問(wèn)題線(xiàn)索22件。主要表現：為粉飾業(yè)績(jì)虛增利潤，開(kāi)展高風(fēng)險融資性貿易業(yè)務(wù)、虛構業(yè)務(wù)向境外企業(yè)出借資金、未經(jīng)評估高價(jià)收購資產(chǎn)或溢價(jià)投資項目等。
?（四）涉及作風(fēng)建設和民生領(lǐng)域“形象工程”“套取騙取”等問(wèn)題線(xiàn)索29件。主要表現：少數縣市擅自提高公共設施的建設標準或擴大建設規模，舉債搞形象工程、政績(jì)工程；基層工作人員利用職務(wù)便利，截留挪用、虛報冒領(lǐng)涉農資金等。（一）進(jìn)一步深化財政體制改革。深化全口徑預算管理，強化“四本預算”銜接，增強公共財政統籌能力。積極推進(jìn)零基預算，增強預算剛性約束，嚴格規范代編預算，防止年中追加過(guò)高。把過(guò)緊日子要求作為預算安排的基本原則，構建從預算源頭控制到執行末端治理的長(cháng)效機制。協(xié)同推動(dòng)財力均衡配置，優(yōu)化完善財力轉移支付分配方式，財力分配向收支缺口大、財政運行風(fēng)險高的困難市縣傾斜。健全完善減稅降費、助企紓困措施，改進(jìn)財政資金直達機制，更好發(fā)揮惠企利民功效。
?（二）進(jìn)一步強化財政績(jì)效管理。落實(shí)財政管理的主體責任，突出績(jì)效導向，加強穿透式監管。完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系，對政策、項目、資金實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。推進(jìn)專(zhuān)項資金實(shí)質(zhì)性整合，嚴格限制由部門(mén)內設機構切塊管理分配，及時(shí)下達中央和省級資金。強化結轉結余資金管理，做好與預算編制的銜接，加大實(shí)有資金賬戶(hù)清理力度，盤(pán)活沉淀存量資金。全面整合分散國有資產(chǎn)管理職能，完善省直單位公物倉管理，加大閑置資產(chǎn)處置力度，從嚴控制新添資產(chǎn)。
??（三）進(jìn)一步防范化解風(fēng)險隱患。持續強化全口徑嚴口徑債務(wù)監管，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加強項目管理，把財政承受能力評估嵌入項目決策和立項管理流程，從源頭上防止“半拉子”項目和爛尾工程。加強專(zhuān)項債券管理，壓實(shí)地方黨委政府責任，建立償債備付金和后評估制度，嚴防擠占挪用。防范財政運行風(fēng)險，建立縣級財力長(cháng)效保障機制，強化市縣保障“三?！焙蛡鶆?wù)付息等剛性支出的能力。加大“支出掛賬”清理消化力度，科學(xué)調度國庫資金，確保各級財政庫款安全。
?（四）進(jìn)一步提升審計整改質(zhì)效。一體推進(jìn)審計揭示問(wèn)題“上半篇文章”和審計整改“下半篇文章”，全面壓實(shí)被審計單位的整改主體責任、主管部門(mén)的監督管理責任和審計機關(guān)的督促檢查責任。加強審計與人大、紀檢監察、巡視巡察以及財政等各類(lèi)監督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把審計整改作為日常監督的重要抓手，完善整改約談和責任追究機制，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴肅問(wèn)責。強化整改成果運用，做到以點(diǎn)帶面，舉一反三。
??本報告反映的是此次省級預算執行和其他財政收支審計發(fā)現的主要問(wèn)題。對這些問(wèn)題，省審計廳依法征求了被審計單位意見(jiàn)，出具了審計報告，下達了審計決定；對重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，依紀依法移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。有關(guān)市縣、部門(mén)和單位正在積極整改。省審計廳將跟蹤督促，年底前向省人大常委會(huì )報告全面整改情況。
?[* 本報告對市（州）級行政區統稱(chēng)為市，縣（市、區）級行政區統稱(chēng)為縣，省級一級預算單位統稱(chēng)為部門(mén)。]
