二、住建部：首提新時(shí)代建設領(lǐng)域“三大工程”—保障性住房、城中村改造、平急兩用公共基礎設施建設

三、國家發(fā)改委：擴大公益性、基礎性全民健身服務(wù)供給，把體育公園建設好、利用好

四、國常會(huì )：研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作

國務(wù)院總理李強9月20日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作。會(huì )議強調，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的重要論述，深刻分析把握國內外形勢變化和我國新型工業(yè)化的階段性特征，扎實(shí)做好各項重點(diǎn)工作，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和國際競爭力。要堅持推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，著(zhù)力補齊短板、拉長(cháng)長(cháng)板、鍛造新板。要堅持深化改革、擴大開(kāi)放，充分調動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極性，發(fā)揮全國統一大市場(chǎng)支撐作用，以主體功能區戰略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合理布局，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，切實(shí)增強推進(jìn)新型工業(yè)化的動(dòng)力活力。

審議通過(guò)《清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)方案》。會(huì )議指出，解決好企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資預期，事關(guān)經(jīng)濟持續回升向好，必須高度重視。省級政府要對本地區清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，解開(kāi)企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。要突出實(shí)質(zhì)性清償，加強政策支持、統籌調度和監督考核，努力做到應清盡清，著(zhù)力構建長(cháng)效機制。

9月14日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的工作部署，決定在北京等15個(gè)?。ㄊ校┑?3個(gè)城市開(kāi)展為期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，聚焦盤(pán)活存量土地探索創(chuàng )新政策舉措，完善激勵約束機制，以提高土地利用效率、促進(jìn)城鄉高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)城市要完善土地供應方式和地價(jià)政策工具，探索不同用途地塊混合供應，“肥瘦搭配”聯(lián)動(dòng)改造，綜合評價(jià)出讓或帶設計方案出讓?zhuān)晟频貎r(jià)計收補繳標準。完善收益分享機制，探索邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地通過(guò)國有與國有、集體與集體、國有與集體之間整合、置換方式實(shí)施成片改造，完善原土地權利人貨幣化補償標準，拓展實(shí)物補償的途徑，探索利用集體建設用地建設保障性租賃住房。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)?！斗桨浮访鞔_的主要任務(wù)是：加快推進(jìn)“三權分置”，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強森林經(jīng)營(yíng)，保障林木所有權權能，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，加大金融支持力度，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

文件指出，加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。完善綠色貸款統計。鼓勵和引導金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對林業(yè)貸款的支持力度。將林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊?，可不作為監管部門(mén)監管評級和銀行內部考核評價(jià)的扣分因素。健全抵押林權快速處置機制，引導金融機構按市場(chǎng)化原則加大對林權抵押貸款的支持力度，提高林權抵押率。加強林權收儲擔保業(yè)務(wù)監管，發(fā)揮林權收儲機構經(jīng)營(yíng)林權資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉村振興票據或以林權作為擔保發(fā)行債券。支持保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)各類(lèi)林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策范圍。鼓勵各地完善承保機構市場(chǎng)競爭機制，提升服務(wù)質(zhì)效。

三、國常會(huì )：研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作

國務(wù)院總理李強9月20日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作。會(huì )議強調，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的重要論述，深刻分析把握國內外形勢變化和我國新型工業(yè)化的階段性特征，扎實(shí)做好各項重點(diǎn)工作，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和國際競爭力。要堅持推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，著(zhù)力補齊短板、拉長(cháng)長(cháng)板、鍛造新板。要堅持深化改革、擴大開(kāi)放，充分調動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極性，發(fā)揮全國統一大市場(chǎng)支撐作用，以主體功能區戰略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合理布局，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，切實(shí)增強推進(jìn)新型工業(yè)化的動(dòng)力活力。

四、國資委：參股管理，從中央企業(yè)到國有企業(yè)

國務(wù)院國資委近期印發(fā)《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》（國資發(fā)改革規〔2023〕41號），主要內容如下：

*辦法自公布之日起施行?！蛾P(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)改革規〔2019〕126號）同時(shí)廢止（編者注：126號文全文附后）。

*參股是指國有企業(yè)在所投資企業(yè)持股比例不超過(guò)50%且不具有實(shí)際控制力的股權投資。

*不得以股權代持、“名為參股合作、實(shí)為借貸融資”的明股實(shí)債方式開(kāi)展參股合作。

*參股投資決策權向下授權應當作為重大經(jīng)營(yíng)管理事項經(jīng)黨委（黨組）前置研究討論，由董事會(huì )或未設董事會(huì )的經(jīng)理層決定，授權的企業(yè)管理層級原則上不超過(guò)兩級。

*國有企業(yè)作為參股股東與其他股東共同出資新設企業(yè)，不得對其他股東出資提供墊資，不得先于其他股東繳納出資，另有規定的除外。

*結合企業(yè)實(shí)際建立重要參股企業(yè)名單。

*建立參股經(jīng)營(yíng)投資評估機制。

*除戰略性持有或培育期的參股股權外，國有企業(yè)應當退出5年以上未分紅、長(cháng)期虧損、非持續經(jīng)營(yíng)的低效無(wú)效參股股權，退出與國有企業(yè)職責定位嚴重不符且不具備競爭優(yōu)勢、風(fēng)險較大、經(jīng)營(yíng)情況難以掌握的參股投資。

*國有企業(yè)應當將參股經(jīng)營(yíng)投資作為內部管控的重要內容；應當將參股投資、與參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等有關(guān)事項列入重點(diǎn)審計內容。

*鼓勵具備條件的國有資產(chǎn)監督管理機構建立健全在線(xiàn)監管平臺，對國有企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)投資進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管。

五、《數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》出臺！明確評估方法、披露要求等五項重點(diǎn)

為規范數據資產(chǎn)評估執業(yè)行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權益和公共利益，在財政部指導下，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )制定了《數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”），現予印發(fā)，自2023年10月1日起施行。

《指導意見(jiàn)》明確了數據資產(chǎn)的屬性定義、評估對象、操作要求、評估方法和披露要求：

一是本指導意見(jiàn)所稱(chēng)數據資產(chǎn)，是指特定主體合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計量的，且能帶來(lái)直接或者間接經(jīng)濟利益的數據資源。

二是執行數據資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，可以通過(guò)委托人、相關(guān)當事人等提供或者自主收集等方式，了解和關(guān)注被評估數據資產(chǎn)的基本情況，例如：數據資產(chǎn)的信息屬性、法律屬性、價(jià)值屬性等。信息屬性主要包括數據名稱(chēng)、數據結構、數據字典、數據規模、數據周期、產(chǎn)生頻率及存儲方式等。法律屬性主要包括授權主體信息、產(chǎn)權持有人信息，以及權利路徑、權利類(lèi)型、權利范圍、權利期限、權利限制等權利信息。價(jià)值屬性主要包括數據覆蓋地域、數據所屬行業(yè)、數據成本信息、數據應用場(chǎng)景、數據質(zhì)量、數據稀缺性及可替代性等。

三是執行數據資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，還需要關(guān)注影響數據資產(chǎn)價(jià)值的成本因素、場(chǎng)景因素、市場(chǎng)因素和質(zhì)量因素。

四是確定數據資產(chǎn)價(jià)值的評估方法包括收益法、成本法和市場(chǎng)法三種基本方法及其衍生方法。對同一數據資產(chǎn)采用多種評估方法時(shí)，應當對所獲得的各種測算結果進(jìn)行分析，說(shuō)明兩種以上評估方法結果的差異及其原因和最終確定評估結論的理由。

五是無(wú)論單獨出具數據資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報告，還是將數據資產(chǎn)評估作為資產(chǎn)評估報告的組成部分，都應當在資產(chǎn)評估報告中披露必要信息，使資產(chǎn)評估報告使用人能夠正確理解評估結論。

一、江蘇：省聯(lián)合征信公司主編《江蘇省綠色融資主體認定評價(jià)標準》正式發(fā)布實(shí)施

近日，江蘇省聯(lián)合征信公司主編，國網(wǎng)江蘇電力、江蘇銀行、江蘇省聯(lián)社等單位參編，省數字金融協(xié)會(huì )歸口管理的《江蘇省綠色融資主體認定評價(jià)標準》經(jīng)專(zhuān)家評審通過(guò)后現已發(fā)布，并于2023年9月1日正式實(shí)施。綠色融資主體是指具有融資需求以提高自身綠色表現的主體，包括綠色企業(yè)和綠色項目?jì)深?lèi)。認定評價(jià)標準采用“先認定、后評價(jià)”流程。成功獲得綠色認定評價(jià)的融資主體，將納入“江蘇省央行資金重點(diǎn)支持綠色企業(yè)(項目)名錄庫”和江蘇省綠色金融綜合服務(wù)平臺“綠色企業(yè)庫”或“綠色項目庫”。

二、陜西：全面修訂行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度

陜西省財政廳對《陜西省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》《陜西省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》《處置辦法》）進(jìn)行修訂，并于近日正式發(fā)布。新制度主要亮點(diǎn)：一是明確工作職責，理順了財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位的管理權責；二是覆蓋全鏈條，規范了資產(chǎn)配置—使用—處置的全生命周期管理；三是突出問(wèn)題導向，強化了資產(chǎn)管理與預算管理、會(huì )計核算的緊密銜接；四是強化監督檢查，初步構建全方位、多層次的監督體系。

三、山東：出臺醫養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新一輪五年規劃

9月21日，山東省人民政府印發(fā)《山東省醫養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2023-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），《規劃》指出聚力打造國內知名的生物醫藥高地、智慧醫療高地、健康養老高地、醫美抗衰老高地、中醫藥健康產(chǎn)品高地和多業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新高地等“六大高地”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模、創(chuàng )新能力、集聚效應、發(fā)展環(huán)境四個(gè)新躍升。到2030年，全省醫養健康產(chǎn)業(yè)規模和發(fā)展質(zhì)效位居全國前列，產(chǎn)業(yè)高地和知名品牌在國內國際市場(chǎng)具有較大影響力，全面形成優(yōu)勢集聚、特色鮮明、內涵豐富、布局合理的醫養健康產(chǎn)業(yè)體系。今后五年，山東將在各地各領(lǐng)域全面布局醫養健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和增長(cháng)極，立足全省“一群兩心三圈”區域經(jīng)濟布局，依托各地產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢條件，構建起“三極引領(lǐng)、三圈輻射、五區支撐、全域升級”的發(fā)展格局，著(zhù)力引導產(chǎn)業(yè)集聚化、差異化、特色化發(fā)展。

四、河北省印發(fā)實(shí)施城市更新行動(dòng)指導意見(jiàn)，將國企打造為融資能力更強的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)化主體

政策舉措方面，加大財政投入力度。省級財政安排的相關(guān)資金向推動(dòng)城市更新工作成效明顯的市、縣傾斜，并對綜合性城市更新范例、歷史文化街區保護傳承利用范例和公共空間優(yōu)秀設計方案等進(jìn)行支持。市、縣財政部門(mén)在保障“三?！焙推渌麆傂灾С龅幕A上，可統籌財力對城市更新項目予以支持，探索設立城市更新專(zhuān)項基金。對納入省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的城市更新項目（房地產(chǎn)類(lèi)除外），依法享受行政事業(yè)性收費、政府性基金減免。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，依法合規支持符合條件的城市更新項目，對無(wú)收益的公益性項目發(fā)行一般債券予以支持，對有一定收益、能夠實(shí)現自平衡的項目發(fā)行專(zhuān)項債券予以支持。

健全多元化投融資機制。在不新增隱性債務(wù)的前提下，引導市縣國有企業(yè)整合資源、盤(pán)活資產(chǎn)，通過(guò)注入資金資產(chǎn)、政策支持等方式，將國有企業(yè)打造為融資能力更強的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)化主體，統籌實(shí)施城市更新項目。鼓勵采用市場(chǎng)化運作方式或“財政支持+市場(chǎng)化運作方式”，引導撬動(dòng)社會(huì )資本參與更新改造、項目運營(yíng)和物業(yè)管理。鼓勵不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權人自籌資金用于更新改造。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，引導居民出資參與改造，通過(guò)居民直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式，支持老舊小區改造、配套設施建設等。

五、杭州市：探索將公共數據授權運營(yíng)納入政府國有資源有償使用范圍，反哺財政預算收入

杭州市人民政府印發(fā)杭州市公共數據授權運營(yíng)實(shí)施方案（試行）的通知，其中通知提出：

目標為2023年底前，完成公共數據授權運營(yíng)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)授權運營(yíng)平臺）搭建，發(fā)布首批公共數據授權運營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立公共數據授權、加工、經(jīng)營(yíng)、安全監管等工作機制。2025年底前，迭代升級授權運營(yíng)平臺，形成一批有價(jià)值、可推廣的數據產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數據授權運營(yíng)生態(tài)企業(yè)，構建公共數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度。

六、廣西：擴大REITs儲備項目，發(fā)行基礎設施公募REITs最高補貼100萬(wàn)

七、云南紅河州：由州委牽頭成立債務(wù)委員會(huì )，出臺州級防風(fēng)化債具體工作方案

出臺化債方案。由州委牽頭成立州委債務(wù)委員會(huì )，學(xué)習浙江、山東等先進(jìn)地區化債經(jīng)驗，出臺州級防風(fēng)化債具體工作方案，明確州屬?lài)蟾母锇l(fā)展和防風(fēng)化債的任務(wù)清單及機制保障，強調對州屬標志性風(fēng)險企業(yè)的債務(wù)化解，避免風(fēng)險影響外溢。按照“調結構、降成本”的政策大方向，由州政府同債權銀行談判爭取債務(wù)延期、置換和重組。

明晰產(chǎn)權歸屬。按照“一企一策”原則，采取混改、兼并、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉等多種方式，推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退，打破州、縣（市）界限進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。利用州級國企平臺信用，將各縣（市）的資源資產(chǎn)統籌轉化為資本，提升全州融資能力。針對無(wú)產(chǎn)權證明無(wú)法形成實(shí)際有效資產(chǎn)的問(wèn)題，依法依規對國有企業(yè)持有的資產(chǎn)進(jìn)行確權。

有力整合資源。在全州建立特許經(jīng)營(yíng)權清單，按國企性質(zhì)將特許經(jīng)營(yíng)權注入優(yōu)質(zhì)國企，增強企業(yè)核心競爭力，幫助國企渡過(guò)難關(guān)。針對國企轉貸資金難收回問(wèn)題，統籌協(xié)調從州級以上層面共同研討契合共同利益、行之有效的解決對策，制定雙方接受的中長(cháng)期還貸計劃，建立適宜的約束機制，幫助縣市和州屬?lài)笤谖磥?lái)一段時(shí)期內收回轉貸資金貸款。

努力破解難題。針對轉借州級、縣市往來(lái)資金長(cháng)期出現逾欠和州屬?lài)筠D借逾期無(wú)法歸還等問(wèn)題，按照中央關(guān)于防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”的要求，依法依規加快推進(jìn)州屬?lài)髿v史遺留問(wèn)題排查，加快化解進(jìn)度。