近期修訂后的預算法實(shí)施條例獲通過(guò)，這部法規影響幾十萬(wàn)億財政資金收支管理，其中就包括擬投資規模近15萬(wàn)億元的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。業(yè)內普遍關(guān)心的是，新預算法實(shí)施條例對PPP到底影響幾何？

未入庫財政不給錢(qián)

PPP項目目前有三種付費模式，除了使用者付費外，政府付費和可行性缺口補助，都涉及財政支出。

新預算法實(shí)施條例第41條要求，各級政府應當加強項目支出管理。其中項目支出實(shí)行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動(dòng)管理機制。

江蘇省財政廳原副廳長(cháng)宋義武在財政部PPP中心網(wǎng)站撰文分析稱(chēng)，此次新修訂的條例強調項目支出實(shí)行項目庫管理制度，PPP項目一旦批準實(shí)施，行業(yè)主管部門(mén)應按照財政項目庫管理要求，根據PPP項目年度支出計劃及時(shí)編制PPP財政支出項目建議書(shū)，報經(jīng)財政部門(mén)審核后列入財政支出項目庫管理，如未列入項目庫，將無(wú)法列入支出預算。這一點(diǎn)要引起高度重視。

事實(shí)上財政部2015年就發(fā)文要求，未納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目,不得列入各地PPP項目目錄,原則上不得通過(guò)財政預算安排支出責任。而此次預算法實(shí)施條例相關(guān)要求，強化了這一規定。

根據財政部PPP中心數據，截至9月7日，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫PPP項目9667個(gè)，項目金額約15萬(wàn)億元，涉及市政工程、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、教育、水利建設等近二十個(gè)領(lǐng)域。

宋義武稱(chēng)，新修訂的條例提出要建立健全項目庫評審機制，這就是說(shuō)支出項目入庫要經(jīng)過(guò)嚴格的評審程序。因此，要更加重視做好PPP項目物有所值評價(jià)，充分展現PPP項目必要、可行、節約和高效的優(yōu)勢，做好相關(guān)的評審材料，以便在財政評審中能夠順利通過(guò)。

他認為，財政支出項目庫實(shí)行滾動(dòng)管理辦法，與PPP的長(cháng)期合作特點(diǎn)完全契合，更有利于PPP項目的財政支出得以落實(shí)。PPP項目財政支出是在合作期內的分年度支出，最短期限十年，長(cháng)則三十年，因此，在PPP項目的合作期內，我們要把每年需要的支出列入財政滾動(dòng)支出計劃，確保在每個(gè)財政年度及時(shí)安排。

強化PPP績(jì)效管理

為了防范風(fēng)險，近些年財政部等部門(mén)加強PPP監管，PPP從前些年“野蠻生長(cháng)”進(jìn)入平穩發(fā)展的新階段。新預算法實(shí)施條例相關(guān)條文強化了現行的一些舉措。

云南省財政廳金融合作中心主任楊捷在財政部PPP中心網(wǎng)站撰文認為，預算法實(shí)施條例強化了PPP項目績(jì)效管理實(shí)施和財政可承受能力支撐，提升了PPP的可持續性，增強了社會(huì )公眾對PPP的信心。

楊捷稱(chēng)，預算法實(shí)施條例為PPP項目績(jì)效管理提供了借鑒。條例第五十一條、第五十三條明確，預算執行中，各級政府財政部門(mén)應當組織和指導預算資金績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)。這為進(jìn)一步厘清PPP項目績(jì)效管理主體提供了有效途徑。另外，條例第二十條規定：績(jì)效評價(jià)結果應當按照規定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預算的依據，這為PPP項目績(jì)效評價(jià)結果掛鉤與應用提供了支撐。

“條例明確規定各級財政部門(mén)要組織、指導預算績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)工作，主管部門(mén)要實(shí)施績(jì)效監控、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，要強化評價(jià)結果的運用。這一點(diǎn)對PPP項目來(lái)說(shuō)很重要，也可以說(shuō)提出了更明確、更嚴格、更具體的要求?！彼瘟x武說(shuō)。

宋義武建議，要扎實(shí)做好PPP項目績(jì)效管理。確保每個(gè)PPP項目都有規范的績(jì)效評價(jià)辦法，確?？?jì)效評價(jià)結果與政府付費、缺口性補助全掛鉤，充分發(fā)揮績(jì)效評價(jià)在提高PPP項目建設和運營(yíng)質(zhì)量及效率方面的積極作用，進(jìn)一步提高財政資金的使用效果。