來(lái)源：界面新聞

國有資本經(jīng)營(yíng)預算是我國廣義財政的“四本賬”之一，其他三本是一般公共預算、政府性基金預算、社會(huì )保險基金預算。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤按一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。在“四本賬”中，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入規模最小。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算建立于2007年，當年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》，試行對象為國資委監管中央企業(yè)。2008年起，實(shí)施范圍擴大至中國煙草總公司、中國郵政集團公司以及教育部、文化部、農業(yè)部、體育總局、衛生部、廣電總局、工業(yè)和信息化部、民航局、國資委等中央部門(mén)所屬企業(yè)和文資辦履行出資人職責的中央文化企業(yè)。

根據財政部數據，2022年，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5688.6億元，為預算的110.9%，增長(cháng)10%，主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預期。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3395.32億元，完成預算的96.5%，增長(cháng)29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等支出增加。

需要說(shuō)明的是，金融類(lèi)國企上繳的利潤不體現在國有資本經(jīng)營(yíng)預算中。金融類(lèi)國企由財政部管理，利潤上繳直接進(jìn)入“一般公共預算”中的“非稅收入”，非金融類(lèi)國企上繳的利潤體現在國有資本經(jīng)營(yíng)預算中，再通過(guò)“調出資金”的方式補充“一般公共預算”。

除了以上兩種常規渠道，在財政壓力較大的特殊年份，中央會(huì )組織特定國有金融、專(zhuān)營(yíng)機構一次性上繳結存利潤，以“中央單位特殊上繳利潤”為名進(jìn)入“第二本賬”政府性基金預算，并按需轉入一般公共預算。比如2022年，人民銀行、煙草總公司等機構就一次性上繳18100億元結存利潤，其中9000億元直接補充當年財政。

中泰證券在一份研報中指出，我國國企上繳利潤占其利潤的比例整體偏低，有不少可提升的空間。從金融央企和非金融類(lèi)國企情況來(lái)看，最高年份也僅有20%左右。從國際經(jīng)驗來(lái)看，國有資本盈利上繳比例普遍較高，如美國國企采取自愿的辦法上繳30%-50%的稅后利潤用于政府開(kāi)支，法國國企把稅后利潤的50%上繳給政府，意大利國企上繳比例為65%，新加坡國企上繳國家比例普遍在35%-70%。

其次，國有資本收益調入公共財政比例仍有提升空間。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全國深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。中泰證券指出，這里的“30%”是指，在非金融類(lèi)國企上繳利潤形成的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入中，向一般公共預算調出資金的比例。近年來(lái)，該比例確實(shí)在不斷上升，2018年首次超過(guò)30%。

財政部數據顯示，2022年國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出中，向一般公共預算調出資金的比例為43.1%，其他支出基本用于國企體系，如解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出、向國有企業(yè)注入資本金、發(fā)放國有企業(yè)政策性補貼等。

中泰證券指出，如果以2021年國企歸母凈利潤3.4萬(wàn)億元（金融央企1.6萬(wàn)億元，非金融類(lèi)國企1.8萬(wàn)億元）作為基數，假設未來(lái)國企利潤上繳比例提高到50%，國有資本經(jīng)營(yíng)預算往一般公共預算調出資金比例提高到80%，意味著(zhù)每年能有1.5萬(wàn)億元資金用于補充一般公共預算財力。隨著(zhù)未來(lái)國企資產(chǎn)規模增長(cháng)和盈利能力的持續提升，這一資金規模有望不斷增長(cháng)，面對土地財政退坡帶來(lái)的財政收支壓力，不失為一種破局之道。