來(lái)源：河南省人民政府

河南省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng )新，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟建設主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎作用，加快現代化河南建設，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內開(kāi)發(fā)區的管理體制、運行機制、規劃建設、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進(jìn)等適用本條例。

本條例適用于由國務(wù)院或者省人民政府批準設立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區和省人民政府批準設立的先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區、現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

第三條 開(kāi)發(fā)區建設應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹新發(fā)展理念，堅持多規合一、創(chuàng )新驅動(dòng)、集聚集約、綠色低碳的原則，將開(kāi)發(fā)區建設成為高質(zhì)量發(fā)展示范區和引領(lǐng)區。

第四條 省人民政府應當建立全省統籌、部門(mén)對口、權責清晰、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、規范高效的開(kāi)發(fā)區管理體系。

縣級以上人民政府應當加強對開(kāi)發(fā)區工作的領(lǐng)導，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，將開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，落實(shí)目標責任制和獎懲制度，建立綜合協(xié)調機制，解決開(kāi)發(fā)區發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第五條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)是開(kāi)發(fā)區工作的統籌管理部門(mén)，負責全省開(kāi)發(fā)區統籌布局，組織開(kāi)展全省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)等工作。

設區的市、縣（市、區）人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責本行政區域內開(kāi)發(fā)區的綜合協(xié)調等工作。

省人民政府其他相關(guān)部門(mén)依據職責，具體負責高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區的建設管理工作。

第六條 縣級以上人民政府科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、商務(wù)、應急、市場(chǎng)監管、統計、行政審批政務(wù)信息管理等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責做好開(kāi)發(fā)區的相關(guān)工作。

第七條 開(kāi)發(fā)區管理機構是地方人民政府的派出機關(guān)，依據法律、法規、規章的授權和省、設區的市人民政府賦權清單，行使權力、承擔責任。

第八條 縣級以上人民政府應當對在促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰獎勵。

第二章 管理體制

第九條 縣級以上人民政府應當建立健全開(kāi)發(fā)區管理機構加公司的管理運營(yíng)模式：開(kāi)發(fā)區管理機構承擔政策制定、發(fā)展規劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能；公司作為開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展的市場(chǎng)主體，承擔招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區運營(yíng)以及公共基礎設施建設等職責，形成市場(chǎng)主導、政府支持、高效運轉的管理運營(yíng)體制。

第十條 對設區的市管理的開(kāi)發(fā)區管理機構，依法賦予設區的市經(jīng)濟管理權限和部分省經(jīng)濟管理權限；對縣（市、區）管理的開(kāi)發(fā)區管理機構，依法賦予設區的市經(jīng)濟管理權限。

科學(xué)合理賦予開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟管理權限，涉及開(kāi)發(fā)區項目建設、企業(yè)發(fā)展需要的規劃、土地、住建、市場(chǎng)監管、能源消費評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等管理權限應放盡放。對不適宜下放的權限，應當通過(guò)延伸服務(wù)窗口、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )直報端口、建立領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度等方式，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)提供便利。

具體賦權事項由省、設區的市人民政府制定權責清單和工作流程。

第十一條 縣級以上人民政府應當為本行政區域內開(kāi)發(fā)區營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，管理好社會(huì )事務(wù)，建立健全服務(wù)保障機制，制定并實(shí)施服務(wù)保障開(kāi)發(fā)區發(fā)展事項清單，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區聚焦招商引資、項目建設、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)。

根據開(kāi)發(fā)區不同發(fā)展階段，具備條件的有序剝離社會(huì )事務(wù)管理職能。

第十二條 開(kāi)發(fā)區管理機構應當貫徹實(shí)施法律法規，組織實(shí)施省、設區的市、縣（市、區）開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃和政策措施，具體履行下列職責：

（一）依據法律、法規和規章，制定、實(shí)施開(kāi)發(fā)區各項管理制度和政策措施；

（二）組織編制、修改、實(shí)施本開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃；

（三）組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌產(chǎn)業(yè)布局；

（四）制定招商引資政策措施，搭建招商引資平臺，開(kāi)展招商引資工作；

（五）建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng )新資源集聚，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系；

（六）負責開(kāi)發(fā)區財政、統計工作，協(xié)助縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)工作；

（七）縣級以上人民政府依法賦予的其他職責。

第十三條 開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照國家、省和設區的市有關(guān)規定，制定并公布權力清單、責任清單。

第十四條 設區的市人民政府應當支持其管理的開(kāi)發(fā)區設立行政審批部門(mén)，縣級人民政府應當支持其管理的具備條件的開(kāi)發(fā)區設立行政審批部門(mén)，將賦予的行政審批職權統一劃至行政審批部門(mén)。

第十五條 開(kāi)發(fā)區管理機構對權限范圍內的審批事項，應當簡(jiǎn)化審批流程，為企業(yè)、投資創(chuàng )業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

開(kāi)發(fā)區管理機構行政審批部門(mén)對能夠通過(guò)信用承諾、事中事后監管且風(fēng)險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對于承諾符合辦理條件的審批事項，應當直接辦理。

第十六條 建立開(kāi)發(fā)區統計報表制度。省人民政府統計部門(mén)應當搭建線(xiàn)上統計系統，將開(kāi)發(fā)區統計納入全省統計范圍，統計數據與開(kāi)發(fā)區相關(guān)管理部門(mén)共享。

第十七條 設區的市管理的和具備條件的縣（市、區）管理的開(kāi)發(fā)區管理機構，可以根據法律、法規授權行使相應的行政執法權。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據開(kāi)發(fā)區的實(shí)際工作需要和承接能力可以委托開(kāi)發(fā)區管理機構行使相應的行政執法權。

開(kāi)發(fā)區管理機構可以依法實(shí)施綜合執法，提高執法效率和水平。

第十八條 開(kāi)發(fā)區管理機構可以自行組建或者公開(kāi)選聘運營(yíng)公司，提升開(kāi)發(fā)區管理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化水平。

第三章 運行機制

第十九條 開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，在機構編制總量限額內，根據需要自主設置內設機構，調整人員配置，創(chuàng )新管理體制，并向機構編制管理部門(mén)備案。

第二十條 開(kāi)發(fā)區管理機構應當創(chuàng )新人事和薪酬制度，建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理團隊，推行領(lǐng)導班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jì)效薪酬制。

縣級以上組織人事部門(mén)應當及時(shí)了解掌握開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子履職情況，發(fā)揮人事、薪酬、績(jì)效等政策綜合效應，樹(shù)立鮮明的用人導向，健全能上能下、能進(jìn)能出的用人機制。

第二十一條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區管理機構領(lǐng)導班子任期目標和年度目標，與開(kāi)發(fā)區管理機構簽訂目標責任書(shū)，作為領(lǐng)導班子任期考核、年度考核和績(jì)效薪酬考核的依據。

領(lǐng)導班子考核結果是領(lǐng)導班子成員績(jì)效薪酬、連任晉升的重要依據。

第二十二條 開(kāi)發(fā)區管理機構應當根據機構編制部門(mén)核定的人員編制，自主確定本單位崗位設置，擬定競聘規則；除領(lǐng)導班子成員外，實(shí)行全員競聘、雙向選擇，并按照有關(guān)規定報備。

開(kāi)發(fā)區采取市場(chǎng)化方式選聘的管理和技術(shù)人員，實(shí)行合同管理，不受職數等限制。

第二十三條 開(kāi)發(fā)區管理機構根據本地經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目建設、財力狀況等因素，依據國家和省有關(guān)規定自主制定薪酬制度方案，按照管理權限報批后實(shí)施。開(kāi)發(fā)區績(jì)效工資按照規定由縣級以上人民政府財政部門(mén)單獨列支預算。

開(kāi)發(fā)區管理機構享有工資分配自主權，對高層次人才可以采用年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

第二十四條 開(kāi)發(fā)區管理機構在編人員和新調入的黨政機關(guān)事業(yè)單位人員，按照黨政機關(guān)事業(yè)單位工資、人事管理規定，職務(wù)職級、崗位發(fā)生變動(dòng)的，記入本人檔案。

支持開(kāi)發(fā)區與行政事業(yè)單位之間依法開(kāi)展人才流動(dòng)。

第四章 規劃建設

第二十五條 省人民政府應當組織編制本省開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，明確開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)、要素支撐和組織保障，推動(dòng)形成主導產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動(dòng)能強勁的發(fā)展格局。

設區的市人民政府應當根據省開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，編制本行政區域開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，統籌區域布局，明確功能定位和發(fā)展方向，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展。

第二十六條 開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照省、設區的市開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，結合實(shí)際組織編制開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，與國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃相銜接，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)定位、空間布局和任務(wù)舉措，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。

第二十七條 省自然資源部門(mén)應當建立開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地保障機制，新增工業(yè)用地指標應當優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區建設，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持力度，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；開(kāi)發(fā)區內工業(yè)、倉儲物流、科創(chuàng )研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地占比應當不低于百分之六十。

開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地供應方式應當由以出讓為主向租賃、出讓并重轉變，推廣長(cháng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等相結合的供地方式。

第二十八條 省自然資源部門(mén)應當以提高經(jīng)濟密度、創(chuàng )新能力、投入產(chǎn)出效率和畝均投入產(chǎn)出水平為導向，健全開(kāi)發(fā)區土地使用標準體系，建立開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)機制，對土地利用綜合評價(jià)位于前列的開(kāi)發(fā)區，在擴區、調區、升級等方面給予優(yōu)先支持。

設區的市、縣（市、區）自然資源部門(mén)應當依據國土空間規劃，按照省開(kāi)發(fā)區土地使用標準體系，加強土地綜合治理，建立標準地控制性指標體系，推進(jìn)工業(yè)用地標準地出讓。

開(kāi)發(fā)區應當推進(jìn)節地增容，強化用地標準管控，明確項目用地標準，推廣應用多層標準廠(chǎng)房，推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用；不得超標準建設廣場(chǎng)、綠地。

第二十九條 省自然資源部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定開(kāi)發(fā)區低效用地認定標準和盤(pán)活利用政策，建立開(kāi)發(fā)區低效用地數據庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。

第三十條 縣級以上人民政府應當建立健全開(kāi)發(fā)區存量用地盤(pán)活機制，加大閑置低效用地盤(pán)活挖潛力度，支持通過(guò)協(xié)議置換、費用獎懲等措施推動(dòng)低效用地騰退出清，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)；對達不到土地利用標準、長(cháng)期停建緩建、違反土地出讓合同約定的項目用地，可以依法收回。

開(kāi)發(fā)區應當綜合運用相關(guān)政策，通過(guò)推行復合立體開(kāi)發(fā)、成片綜合開(kāi)發(fā)、更新升級開(kāi)發(fā)等模式，分類(lèi)推進(jìn)低效用地盤(pán)活利用。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當強化開(kāi)發(fā)區土地供后監管，加強土地利用動(dòng)態(tài)巡查，監督開(kāi)發(fā)區企業(yè)依法依規、節約集約用地，不得擅自改變土地用途。對擅自改變土地用途的企業(yè)，依照土地出讓合同約定，依法責令限期整改；對限期內拒不整改的，依法解除土地出讓合同，無(wú)償收回土地使用權；對有整改意愿，但無(wú)經(jīng)濟能力的，退還土地出讓金，收回土地使用權。

在土地整改處置期間，不得為其辦理與擅自改變土地用途有關(guān)的轉讓、抵押、登記等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十二條 開(kāi)發(fā)區應當完善道路、能源、信息、供排水、治污、消防等基礎設施；加快建設移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能交通等新型基礎設施，為建設高效運轉的數字園區提供支撐。

第三十三條 省級開(kāi)發(fā)區擬升級為國家級開(kāi)發(fā)區的，由設區的市人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府開(kāi)發(fā)區相關(guān)管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出審查意見(jiàn)，具備升級條件的，由省人民政府按照規定轉報國務(wù)院批準。

第三十四條 根據國家和省重大戰略布局需要新設立省級開(kāi)發(fā)區的，由設區的市人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府開(kāi)發(fā)區相關(guān)管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省人民政府批準。

第三十五條 省人民政府應當制定開(kāi)發(fā)區擴區、調區和退出標準。

開(kāi)發(fā)區擴區、調區、退出應當按照設立報批程序報請批準。

第五章 科技創(chuàng )新

第三十六條 開(kāi)發(fā)區應當貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，聚焦主導產(chǎn)業(yè)加快集聚創(chuàng )新資源，優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區域科技創(chuàng )新高地。

第三十七條 開(kāi)發(fā)區應當深化科技體制機制創(chuàng )新，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，創(chuàng )新人才引進(jìn)和激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng )新動(dòng)力活力。

第三十八條 縣級以上人民政府應當加大科技投入，支持開(kāi)發(fā)區布局建設科技基礎設施、創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體和成果轉移轉化平臺等。

開(kāi)發(fā)區管理機構應當支持企業(yè)建設省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng )新平臺，推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。

第三十九條 開(kāi)發(fā)區管理機構應當制定創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖，持續加大高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育力度，培育具有市場(chǎng)競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，支持領(lǐng)軍龍頭企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

第四十條 縣級以上人民政府應當支持開(kāi)發(fā)區管理機構和企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，支持創(chuàng )新型企業(yè)參與實(shí)施各級各類(lèi)科技計劃，加強共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

第四十一條 縣級以上人民政府以及開(kāi)發(fā)區管理機構應當完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化機制，建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化載體，建立專(zhuān)利導航基地、中試基地、知識產(chǎn)權服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共技術(shù)平臺，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等孵化載體標準化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

第四十二條 縣級以上人民政府應當支持開(kāi)發(fā)區建立健全科技成果轉化機制，組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果展示交易、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉化落地。

第六章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四十三條 省人民政府開(kāi)發(fā)區統籌管理部門(mén)應當加強對開(kāi)發(fā)區的統一協(xié)調指導，堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，支持開(kāi)發(fā)區根據需要科學(xué)合理優(yōu)化布局主導產(chǎn)業(yè)。

設區的市人民政府應當加強本行政區內開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局，根據各地優(yōu)勢和特色，因地制宜統籌各開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

開(kāi)發(fā)區應當制定差異化政策，結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和區位條件，重點(diǎn)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延鏈補鏈強鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

第四十四條 縣級以上人民政府應當支持開(kāi)發(fā)區引進(jìn)培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，鼓勵科技含量高、投資強度大、質(zhì)量效益好、綠色低碳、具有自主知識產(chǎn)權的項目落地開(kāi)發(fā)區，配套發(fā)展綜合公共服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快培育先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

第四十五條 縣級以上人民政府應當推動(dòng)開(kāi)發(fā)區數字化轉型，統籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)融合，支持企業(yè)上云用數賦智，加快企業(yè)智能化改造，建設智能工廠(chǎng)，打造智慧供應鏈。

支持開(kāi)發(fā)區規劃建設產(chǎn)業(yè)數字化平臺，培育壯大人工智能、大數據、云計算、關(guān)鍵軟件等數字產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展協(xié)同制造、共享制造等智能制造新模式。

第四十六條 縣級以上人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當統籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，發(fā)展高效節能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，遏制高耗能、高排放、低水平項目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區盲目發(fā)展。

縣級以上人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當推進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)綠色轉型，支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造和節能降碳改造，推廣應用先進(jìn)適用低碳技術(shù)與設備，打造綠色工廠(chǎng)和綠色園區，鼓勵探索建設零碳產(chǎn)業(yè)園。

第四十七條 縣級以上人民政府應當統籌開(kāi)發(fā)區發(fā)展與安全，推進(jìn)安全監管能力和安全監管責任體系建設，提升安全監測預警能力。

第四十八條 縣級以上人民政府應當支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展物流倉儲、研發(fā)設計、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權服務(wù)、人力資源服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為開(kāi)發(fā)區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。

第四十九條 縣級以上人民政府應當制定政策，加大對傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的支持力度。

第五十條 鼓勵開(kāi)發(fā)區按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導向、利益共享的原則，與境內外園區、機構、組織、企業(yè)開(kāi)展跨區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。

第五十一條 縣級以上人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當創(chuàng )新招商引資方式，提升招商引資工作專(zhuān)業(yè)化水平，完善重大招商項目跟蹤服務(wù)機制，優(yōu)化招商安商環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項目向開(kāi)發(fā)區集聚。

第七章 保障促進(jìn)

第五十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當在規劃編制、要素供給、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)、體制機制創(chuàng )新、基礎設施建設等方面對開(kāi)發(fā)區給予支持。

第五十三條 設區的市管理的開(kāi)發(fā)區和具備條件的縣（市、區）管理的開(kāi)發(fā)區單獨設立財政管理機構，參照實(shí)行獨立財政管理體制，預算、決算納入政府預算、決算中單獨列示。未單獨設立財政管理機構的開(kāi)發(fā)區預算、決算按照部門(mén)預算、決算管理。

縣級以上人民政府應當制定支持開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的財政激勵政策，統籌土地出讓金、耕地占用稅、教育附加費、城市配套費等有關(guān)資金，加大對開(kāi)發(fā)區基礎設施建設的投入。

縣級以上人民政府應當建立對開(kāi)發(fā)區合理的投入和收益分配制度，新增財政收入應當向開(kāi)發(fā)區適當傾斜。

第五十四條 縣級以上人民政府設立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項資金應當向開(kāi)發(fā)區傾斜。

第五十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持開(kāi)發(fā)區建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的運營(yíng)機制，發(fā)揮政府投資基金在開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中的作用，支持開(kāi)發(fā)區按照市場(chǎng)化原則設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等，引導外資和社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設。

支持符合條件的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司和其他市場(chǎng)主體上市和發(fā)行債券。

第五十六條 支持商業(yè)銀行在開(kāi)發(fā)區設立分支機構，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，采用多種融資方式，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。

縣級以上人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全與金融機構的溝通協(xié)調機制，促進(jìn)金融機構為開(kāi)發(fā)區建設提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

第五十七條 縣級以上人民政府應當完善開(kāi)發(fā)區要素保障機制，加大對開(kāi)發(fā)區內企業(yè)的用地、用能、用水、交通、人才、資本、技術(shù)、數據等要素的保障力度。

第五十八條 縣級以上人民政府應當在國土空間規劃中合理布局開(kāi)發(fā)區用地空間，建立開(kāi)發(fā)區用地保障機制。對開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)項目用地、主導產(chǎn)業(yè)用地予以保障；對發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區，應當優(yōu)先安排年度新增建設用地指標。

第五十九條 縣級以上人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當制定人才引進(jìn)、培養、服務(wù)、激勵等相關(guān)政策，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)模式，構建與開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展相適應的專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。

開(kāi)發(fā)區管理機構對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，可以實(shí)行特職特聘、特崗特薪。支持開(kāi)發(fā)區管理機構對企業(yè)和科研機構從事研發(fā)工作的高級人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，在科研經(jīng)費、股權激勵、配偶安置、子女就學(xué)、安居保障等方面給予優(yōu)惠。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)企業(yè)投資項目承諾制和容缺受理制，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

第六十一條 縣級以上人民政府支持開(kāi)發(fā)區建立創(chuàng )新容錯機制。對改革創(chuàng )新、先行先試未取得預期效果但符合決策程序、勤勉盡責、未謀取私利的單位和個(gè)人，應當免除責任。

對探索性強、前沿引領(lǐng)性高的科研項目，未能形成預期科技成果，但項目承擔人和項目管理單位勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價(jià)。

第六十二條 省人民政府應當以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立完善開(kāi)發(fā)區分級分類(lèi)考核評價(jià)體系，并組織年度考核。根據年度考核結果，對考核評價(jià)較好的開(kāi)發(fā)區通報表彰，在土地指標、環(huán)境容量、財政轉移支付、編制資源等方面給予傾斜支持，對考核評價(jià)較差的開(kāi)發(fā)區予以通報和督促整改。

開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)結果作為開(kāi)發(fā)區提升規格和開(kāi)發(fā)區干部使用的重要依據。

第六十三條 縣級以上人民政府行政執法機關(guān)應當依法規范執法，在開(kāi)發(fā)區進(jìn)行行政執法應當事前告知開(kāi)發(fā)區管理機構。

第六十四條 除國家和省規定的收費項目外，禁止在開(kāi)發(fā)區內設立收費項目。

任何單位和個(gè)人不得強制開(kāi)發(fā)區內企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比表彰等活動(dòng)，不得強制開(kāi)發(fā)區內企業(yè)贊助、捐贈。

第六十五條 縣級以上人民政府開(kāi)發(fā)區工作統籌管理部門(mén)應當建立健全投訴舉報機制，通過(guò)便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受投訴舉報。對屬于本部門(mén)職權范圍內的投訴舉報，應當在三十日內辦結并答復，情況復雜的案件，經(jīng)行政機關(guān)負責人同意可以延長(cháng)三十日。對不屬于本部門(mén)職權范圍內的投訴舉報，應當在三日內轉有關(guān)部門(mén)辦理，有關(guān)部門(mén)在上述時(shí)間內辦結并答復投訴人、舉報人。

開(kāi)發(fā)區應當建立健全投訴舉報協(xié)調機制，及時(shí)受理企業(yè)和投資者反映的訴求。

第八章 法律責任

第六十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員對開(kāi)發(fā)區管理機構上報的事項未及時(shí)辦理，或者干擾開(kāi)發(fā)區管理機構正常履行職責，影響工作的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正、通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十七條 開(kāi)發(fā)區管理機構工作人員在開(kāi)發(fā)區管理和服務(wù)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第六十八條 濟源產(chǎn)城融合示范區參照設區的市執行本條例。

第六十九條 本條例自2024年3月1日起施行。1994年11月1日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)的《河南省開(kāi)發(fā)區條例》同時(shí)廢止。