來(lái)源：河南日報

新鄉國有資本運營(yíng)集團有限公司自整合成立以來(lái)積極探索產(chǎn)業(yè)化轉型，初現轉型效應。本次成功發(fā)行充分體現了市場(chǎng)投資人對新鄉國資集團深化轉型發(fā)展思路、布局的認可，以及新鄉市未來(lái)發(fā)展前景的信心。

截至2023年6月底，新鄉國資集團資產(chǎn)規模達1273億元，實(shí)繳注冊資本200億元，年收入突破155億元，繳納稅款4億元。初步破解了項目建設“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題，為新鄉高質(zhì)量發(fā)展起到了支撐作用。

小、散、弱，城投轉型迫在眉睫

新鄉市位于河南省北部，毗鄰省會(huì )。2021年，新鄉國資集團整合成立前，全市GDP合計3232億元，GDP增速6.6%，居全省第六位。然而，與經(jīng)濟逆勢而上、晉位升級的良好態(tài)勢相比，全市國企小而散、評級低、盈利能力差、抗風(fēng)險能力弱等滯后性問(wèn)題凸顯，市管?chē)?、縣級國企、局屬企業(yè)及其他各類(lèi)參控股國有企業(yè)總數多達1500余家。

在經(jīng)營(yíng)定位上，市縣國企功能定位重疊、資產(chǎn)管理低效，承接公益類(lèi)項目較多，局屬企業(yè)包袱較重、運營(yíng)效益不佳、人才儲備不足、人崗不匹配情況嚴重，企業(yè)行政化管理現象突出，遺留問(wèn)題復雜；

在項目投融資上，全市主體信用AA+級國企僅有1家、AA級僅有3家。

低層級縣區國企融資成本高、融資渠道窄、投資能力弱，幾乎不具備產(chǎn)業(yè)轉型的條件。

市縣國企間頻繁采用增信、轉貸、過(guò)橋等方式，債務(wù)風(fēng)險極易相互傳導。

這些問(wèn)題導致國有企業(yè)同質(zhì)化高、互補性差、經(jīng)濟聯(lián)系少、要素資源流動(dòng)性低，無(wú)法與有實(shí)力的央企、國企合作，不能有效聚集資源保障高品質(zhì)項目落地，難以承擔引領(lǐng)全市發(fā)展的重點(diǎn)工作、重大項目，轉型迫在眉睫。

強整合、強治理、強信用，轉型目標明確

針對上述問(wèn)題，新鄉國資集團在新鄉市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在新鄉市財政局的具體指導下，成立伊始便按照國資國企戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合要求，強化資產(chǎn)整合管理、優(yōu)化公司治理體系，加強信用體系建設，提升專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化、精細化、規范化、高效化管理能力。

一是資源整合方面，對全域600余家國資國企進(jìn)行篩選，通過(guò)合并重組整合成為一級子公司36家，二級子公司近400家，全領(lǐng)域、多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出的國有資本運營(yíng)集團。

全市形成了兩大市屬?lài)螅ㄐ锣l國資集團、新鄉投資集團）、多個(gè)專(zhuān)業(yè)化子公司的“2+N”模式。

根據《新鄉市“十四五”國資國企發(fā)展規劃》，對新鄉國資集團、新鄉投資集團的業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了較為明確的劃分，新鄉國資集團作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，主要圍繞新鄉市“542”產(chǎn)業(yè)布局，對注入各類(lèi)資產(chǎn)資源進(jìn)行分類(lèi)整合，按照產(chǎn)業(yè)屬性區分業(yè)務(wù)板塊，從融資端向投資端、產(chǎn)業(yè)端轉型發(fā)力，利用自身資本優(yōu)勢，引導新鄉全域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)；新鄉投資集團則更多承擔新鄉市域內城市綜合服務(wù)商的角色，重點(diǎn)在城市更新、老舊小區改造、土地儲備、保障房建設、城市市政管網(wǎng)等城市基礎設施建設板塊發(fā)揮更大作用，推進(jìn)了差異化、互補化發(fā)展，促進(jìn)了資源共建、共享、共用，實(shí)現了“1+1＞2”資源效益最大化。

二是公司治理方面，構建企業(yè)現代法人治理體系，搭建“總部控全局、二級板塊管資產(chǎn)、三級單元管經(jīng)營(yíng)”的管理架構，制定核心子公司、縣區子公司、協(xié)同子公司3類(lèi)管控清單，形成“一級強、二級專(zhuān)、三級活”的梯次治理體系。

對核心子公司進(jìn)行全面實(shí)質(zhì)控制，對區縣子公司的投資、融資、對外擔保權限統一上收，通過(guò)上線(xiàn)統一財務(wù)軟件實(shí)行財務(wù)監督及全面預算管理，切實(shí)把控好投資、融資、財務(wù)三條紅線(xiàn)，同時(shí)定期對子公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。

新鄉國資集團構建完善的市場(chǎng)化選人用人機制，將人才管理作為企業(yè)管理的核心工作，經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘占比達70%以上，中層干部崗位流動(dòng)比例超30%。公開(kāi)招錄、選聘職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)人才近140人，建立了干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能多能少的市場(chǎng)化機制。

三是市縣聯(lián)動(dòng)方面，按照“市級統籌、市縣聯(lián)動(dòng)、平臺支撐、資源聚集、項目引導”的原則，堅持“引領(lǐng)、推動(dòng)、協(xié)同、共贏(yíng)”的工作思路，在項目聯(lián)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過(guò)市縣合作、區域聯(lián)動(dòng)實(shí)現發(fā)展要素資源高效配置，打造“整合縣域資源—做大市級平臺—反哺縣域發(fā)展”的閉環(huán)模式，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

案例1.“四方兩園”模式：“四方兩園”中的“四方”分別是新鄉國資集團、中國農業(yè)科學(xué)院農田灌溉研究所、北大荒集團、輝縣市。

這“四方”集中力量與資源在輝縣市打造“兩園”，即中原智慧灌溉裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中原農谷智慧農業(yè)示范園。打造規?；?、集約化、機械化、數字化的現代農業(yè)。這種合作模式全面激發(fā)了農村資源要素活力，實(shí)現農民、集體、大戶(hù)、央企四方共贏(yíng)。

案例2.“長(cháng)封飛地產(chǎn)業(yè)園”模式：即“長(cháng)垣總部+封丘基地+新鄉國資集團建設”“長(cháng)垣研發(fā)+封丘制造”的產(chǎn)業(yè)合作模式。調動(dòng)長(cháng)垣市衛材、機械制造等民營(yíng)經(jīng)濟動(dòng)能，結合封丘縣人力、土地等方面優(yōu)勢，打破地域關(guān)系，實(shí)現資源的跨區域、跨主體配置，促進(jìn)“兩地三方”合作共贏(yíng)。該模式通過(guò)跨行政區域統籌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分挖掘產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的紅利，實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合、資本融合、要素融合、人口融合、文化融合，是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下縣域新型城鎮化發(fā)展模式的嘗試，是新鄉市縣兩級落實(shí)省委“兩個(gè)確?！钡挠幸嫣剿?。

四是信用體系方面，搭建“1+2+6”“雁陣”信用體系，建立債務(wù)償還管控機制。

集團本部成立不到1年即獲得主體信用AAA評級，實(shí)現5家子公司AA評級。持續對下屬二級公司進(jìn)行培育、輔導，推動(dòng)信用初評和級別提升，逐步實(shí)現2—3家AA+、5—6家AA評級突破，形成多點(diǎn)支撐、多元渠道、風(fēng)險可控的多層次融資結構，匹配不同發(fā)展階段企業(yè)融資需求。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，按照現代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，針對業(yè)務(wù)同質(zhì)、資源分散問(wèn)題進(jìn)行戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，根據企業(yè)屬性及發(fā)展方向下設城市發(fā)展、金融控股、鄉村振興、交通水利、數智科技、醫藥化工、文化旅游、礦產(chǎn)建材等8大業(yè)務(wù)板塊，在項目推動(dòng)上堅持閉環(huán)管理、自求平衡原則，為新鄉國資集團可持續發(fā)展提供穩定收益來(lái)源。

截至2023年6月末，新鄉國資集團收入主要來(lái)自醫藥化工產(chǎn)業(yè)板塊，占比近半，其次為區縣國企的存量基建業(yè)務(wù)，占比約1/5，未來(lái)各產(chǎn)業(yè)板塊逐步成熟，將進(jìn)一步優(yōu)化整體收入結構，多元化均衡發(fā)展各業(yè)務(wù)板塊。

金融+資本，轉型效應初顯

2022年，新鄉市GDP合計3464億元，增速5.3%，居全省第一。新鄉國資集團的成立，有效扭轉了本地國企信用評級低、融資能力差、抗風(fēng)險能力弱的問(wèn)題，豐富融資渠道，有效連接資本市場(chǎng)，推動(dòng)國有資本向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共基礎性產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現國有資本在更大范圍、更大平臺上重組整合和優(yōu)化配置。

一是豐富多元融資渠道，通過(guò)建立“雁陣”信用體系，形成多點(diǎn)支持、多種產(chǎn)品、風(fēng)險可控的多層次融資結構。新鄉國資集團在上海證券交易所成功注冊20億元私募債券，并實(shí)現首期債券圓滿(mǎn)發(fā)行，融資成本相比整合前降低約40%；先后與17家銀行省級分行達成戰略合作，獲批集團授信520億元；獲批政策性開(kāi)發(fā)性金融工具授信10億元，規模全省第一。

二是積極開(kāi)拓投融資模式，以BOT+EPC模式引入央、國企合作，帶動(dòng)項目投資超千億元，實(shí)施“四大片區”城市更新改造項目；推進(jìn)“兩路一橋”的高速項目落地；打造智慧農服“河南樣板”，建設中原農谷“數智大腦”創(chuàng )新高標準農田“投融建運管”經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)灌排產(chǎn)品的市場(chǎng)化應用和社會(huì )化推廣。

三是堅持基金撬動(dòng)，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變LP為GP，完成首只基金備案，參設基金12只，規模85億元，投資項目44個(gè)，放大社會(huì )資本超3倍。聯(lián)合省豫資集團、新鄉經(jīng)開(kāi)區投資集團，省市區三級聯(lián)動(dòng)，發(fā)起成立鄭洛新自主創(chuàng )新基金新鄉子基金，主要投資于生物醫藥、數字經(jīng)濟、紡織服裝、智能制造、輕型裝備、精細化工、新能源電池等河南省十大新興產(chǎn)業(yè)等方向，全面支持全市和新鄉經(jīng)開(kāi)區260家專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)做大做強，實(shí)現地方的產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；聯(lián)合新鄉高新區設立總規模25億元的河南省戰新氫能產(chǎn)業(yè)基金，布局燃料電池等氫能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節。

挖渠引水，實(shí)現轉型升級

新鄉國資集團堅持毫不動(dòng)搖地落實(shí)中央、省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部署，堅持把企業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。本期債券募集的大部分資金將投入產(chǎn)業(yè)板塊中補充業(yè)務(wù)營(yíng)運資金，因時(shí)因地制宜，優(yōu)先支持現代農業(yè)發(fā)展，保障糧食安全；重點(diǎn)投入醫藥化工領(lǐng)域，提升核心動(dòng)能；不斷擴大礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)投資，筑牢收入基本盤(pán)；提前布局數智科技方向，培育全新增長(cháng)極；持續聚焦文旅消費事業(yè)，打造品牌輸出模式。新鄉國資集團將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基，依托規模集群效應，筑巢引鳳，放大區域資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速升級轉型。

產(chǎn)、城、融全域經(jīng)營(yíng)

未來(lái)，新鄉國資集團將充分利用境內債券市場(chǎng)，持續保持與各監管部門(mén)的良好溝通，探索多元渠道、豐富發(fā)行品種，不斷推動(dòng)綜合融資成本壓降，為新鄉區域經(jīng)濟健康穩定發(fā)展貢獻國企力量。力爭到“十四五”末，新鄉國資集團總資產(chǎn)規模達到2000億元、凈資產(chǎn)規模達到1000億元，進(jìn)入河南省地市級國有主體前列，培育上市公司2至3家，打造10個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，形成資產(chǎn)充實(shí)、管控有序、業(yè)務(wù)布局清晰的全域國資經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。在省委、市委的堅強領(lǐng)導下，新鄉國資集團緊盯全年目標，勠力同心、勇毅前行，開(kāi)創(chuàng )新鄉國有企業(yè)改革實(shí)踐新局面，為高質(zhì)量建設現代化河南、高水平實(shí)現現代化河南助力新鄉做出更大貢獻。