來(lái)源：貴州省政府
市縣級政府按屬地原則和管理權限對本地區債務(wù)風(fēng)險負責，系統建立防范化解債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。健全地方政府債務(wù)限額分配機制，一般債務(wù)限額應與一般公共預算收入相匹配，專(zhuān)項債務(wù)限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配，促進(jìn)融資規模與項目收益相平衡。加強新增專(zhuān)項債券項目審核、使用監管和績(jì)效評估，建立債券資金支出進(jìn)度通報預警、違規使用處理處罰等機制。剝離融資平臺政府性融資功能，推進(jìn)實(shí)施綜合治理，分類(lèi)推動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)體化轉型。加強債務(wù)風(fēng)險防控，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，堅決查處債務(wù)管理違法違規行為。將債務(wù)風(fēng)險防范化解工作納入省對市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。
省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2022〕20號)精神，加快建立健全與全省高質(zhì)量發(fā)展相適應的省以下財政體制，制定本實(shí)施意見(jiàn)。(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，按照省第十三次黨代會(huì )部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，促進(jìn)建設全國統一大市場(chǎng)，為推進(jìn)中國式現代化貴州實(shí)踐提供堅實(shí)保障。——堅持黨的領(lǐng)導、全面規范統一。堅持黨對財政工作的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，理順省以下財政事權和支出責任以及政府間收入劃分關(guān)系，調整完善轉移支付體系等，加快形成規范統一的省以下財政體制。——堅持因地制宜、激發(fā)內生動(dòng)力。堅持省負總責、分級負責，注重守正創(chuàng )新、探索實(shí)踐，因地制宜采取差異化舉措，充分調動(dòng)省、市、縣三級發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養稅源的積極性，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。——堅持穩中求進(jìn)、保持動(dòng)態(tài)完善。把握好改革節奏與力度，保持財政體制連貫性和政策連續性，堅持以增量改革為主、適度調整存量結構，不斷優(yōu)化權責配置和財力格局。加強改革效果評估和跟蹤分析，建立動(dòng)態(tài)完善機制。充分發(fā)揮財政體制在改革發(fā)展中的引導和保障作用，著(zhù)力破解體制機制難題，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，不斷提升省級調控、市級統籌和縣級保障能力，加快推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現新跨越。(四)全面規范省以下財政事權。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，穩步推進(jìn)省以下財政事權劃分改革，根據基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，清晰界定省以下各級財政事權。適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點(diǎn)區域(流域)生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險以及事關(guān)全省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面的省級財政事權。將直接面向基層或由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì )治安、市政交通、城鄉建設、農村公路、公共設施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權。(五)完善支出責任分擔機制。按照政府間財政事權劃分，明晰界定省、市、縣三級財政支出責任。推動(dòng)建立省以下共同財政事權保障標準?？紤]市縣經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況及現有政策規定，差別化確定共同財政事權省、市、縣三級支出責任分擔比例。逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責任分擔比例統一。上級財政事權確需委托下級履行的，要足額安排轉移支付資金，不得以考核評比、下達任務(wù)等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任。(六)強化省級固定收入管理。將稅基流動(dòng)性強、區域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例，增強省級調控能力，做好重大戰略任務(wù)財力保障。省級固定收入包括：中國貴州茅臺酒廠(chǎng)(集團)有限責任公司等6戶(hù)企業(yè)，以及中國移動(dòng)通信集團貴州有限公司等13戶(hù)中央在黔分支機構繳納的企業(yè)所得稅；上述企業(yè)合并、分立后成立的企業(yè)，及其出資成立的省級控股企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅；集中繳納的鐵路運輸企業(yè)和跨省管道運輸企業(yè)各項稅收中央下劃地方分享部分；中央財政按照相關(guān)因素通過(guò)國庫劃轉我省的總機構預繳企業(yè)所得稅。建立省級固定收入企業(yè)清單管理和定期核對機制，定期更新省級固定收入企業(yè)清單。(七)明確省、市、縣收入劃分。除省級固定收入外，主體稅種省、市、縣三級執行規范統一的收入分享比例。1.增值稅地方分享部分，省、市、縣三級按“23:19:58”比例分享。2.企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮土地使用稅、環(huán)境保護稅，省、市、縣三級按“20:20:60”比例分享。3.城市維護建設稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級按“20:80”比例分享。未列舉的其他共享收入按照既定政策執行。對非稅收入采取總額分成、分類(lèi)分成、增量分成等分享方式，逐步加以規范。(八)規范市對下財政體制。市級要規范與所轄縣(市、區、特區)之間的收入關(guān)系，逐步統一同一稅費收入在市與所轄區、州與州府所在地、市(州)與所轄縣(市、特區)之間的歸屬和分享比例。除中央和省級有明確規定外，涉及調整收入分享比例的，按程序商省財政廳同意后，報省政府批準執行;原則上市級不得通過(guò)新增上解等方式集中縣級財力，確需新增的應按程序報省財政廳備案。市對下年終結算辦法按程序報省財政廳備案。(九)規范收入政策。除國家另有規定外，全省各級不得出臺各類(lèi)區域的財政收入全留或增量返還政策，已出臺的到期后不再執行，確需支持的通過(guò)規范的轉移支付安排。結合稅源實(shí)際合理編制各級收入預算，依法依規征稅收費，嚴格落實(shí)退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收“過(guò)頭稅費”、亂收費，不得違規對稅費收入指標進(jìn)行考核排名。加強財稅優(yōu)惠政策管理，逐步清理不當干預市場(chǎng)和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，嚴禁出臺超越財政承受能力的招商引資政策。進(jìn)一步完善省以下增值稅留抵退稅分擔機制。(十)調整完善省對市縣轉移支付體系。圍繞“兜底線(xiàn)、促均衡、保重點(diǎn)”目標，建立健全省以下轉移支付體系，推動(dòng)財力下沉，增強基層落實(shí)中央和省級重大決策部署、兜牢“三?！钡拙€(xiàn)、提升基本公共服務(wù)水平和防范化解債務(wù)風(fēng)險的能力。建立一般性轉移支付合理增長(cháng)機制，逐步均衡區域間財力水平。根據基本公共服務(wù)保障標準、支出責任分擔比例、財政承受能力等，結合政策需要和財力可能，足額安排共同財政事權轉移支付，落實(shí)各級支出責任，確保共同財政事權履行到位。合理控制專(zhuān)項轉移支付新增項目和資金規模，逐步退出市場(chǎng)機制能夠有效調節的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項目。聚焦國家重大戰略布局和特定區域發(fā)展，強化支持政策的績(jì)效評價(jià)和結果運用，提高區域政策的資金效益。健全財政資金直達機制，強化直達資金管理和監控。嚴格轉移支付設立條件和決策程序，健全轉移支付定期評估和退出機制。(十一)精準制定省對市縣轉移支付分配辦法。貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅持勤儉節約和公平、公正、公開(kāi)的原則，圍繞政策目標，統籌考慮下級政府努力程度、績(jì)效評價(jià)等，精準制定轉移支付分配辦法，適度體現激勵約束。采用因素法分配的，根據轉移支付政策合理選擇相關(guān)因素，賦予不同因素相應權重或標準，結合實(shí)際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績(jì)效評價(jià)結果等系數調節，采取公式化方式測算，體現明確的政策導向和支持重點(diǎn)。采用項目法分配的，統籌考慮項目成熟度、可行性、預期效益、實(shí)施計劃、項目評審和績(jì)效等情況，結合實(shí)際采取競爭性評審等方式按程序規范分配。(十二)科學(xué)分配省對市縣轉移支付資金。均衡性轉移支付等財力性轉移支付主要采取因素法分配，著(zhù)重發(fā)揮轉移支付均衡區域間的財力調節作用，重點(diǎn)加大對革命老區、民族地區、“三?！北Ｕ侠щy地區和財力薄弱地區的傾斜支持力度。共同財政事權轉移支付采用因素法或項目法分配，著(zhù)重提高基本公共服務(wù)供給效率和水平，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)薄弱地區傾斜。專(zhuān)項轉移支付采用項目法或因素法分配，著(zhù)重體現戰略支撐和政策導向功能，重點(diǎn)支持省內跨區域重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結構布局調整。強化各類(lèi)轉移支付資金分配、撥付、使用監管，科學(xué)高效、規范合理用好資金。(十三)規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區財政體制。未單獨設立財政管理機構的開(kāi)發(fā)區(含園區，下同)等預決算按照部門(mén)預決算管理，納入同級政府或設立該開(kāi)發(fā)區地方政府的部門(mén)預決算并單獨列示。單獨設立財政管理機構的開(kāi)發(fā)區，參照實(shí)行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該開(kāi)發(fā)區地方政府的預決算并單獨列示。設立開(kāi)發(fā)區的政府要切實(shí)履行主體責任，對開(kāi)發(fā)區的預決算、重大項目決策、債務(wù)舉借、招商引資政策等方面加強管理和監督，在資源配置、要素支撐、制度保障等方面加大支持力度。(十四)深化省直管縣財政改革。優(yōu)化完善省對市、省直管縣、非省直管縣之間的資金調度機制。按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效等要求，建立省直管縣能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調整機制。對區位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展潛力有限、“三?！北Ｕ侠щy的縣，原則上納入省直管縣范圍。對由市級管理更有利于加強區域統籌規劃、增強發(fā)展活力的省直管縣，可按程序申請退出省直管縣范圍，適度強化市級財政管理職責。省直管縣的動(dòng)態(tài)調整，由市縣兩級政府達成一致意見(jiàn)提出申請，按程序商省財政廳同意后，報省政府批準執行。(十五)強化基層“三?！北Ｕ瞎芾?。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”原則，建立縣級財力長(cháng)效保障機制，全面落實(shí)基層“三?！必熑?。建立健全事前審核、事中監控、事后處置的工作機制和“三?！奔瞠勓a機制，加強“三?！鳖A算審查，強化支出預算執行硬性約束，加強庫款保障和運行監控，做好風(fēng)險防范和應急處置，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。(十六)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，發(fā)揮財政政策調控引導作用，通過(guò)專(zhuān)項補助、基金扶持、金融貼息、激勵獎補等方式，引導市縣結合資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步激活市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養財源的內生動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。(十七)推動(dòng)鄉財縣管工作提質(zhì)增效。將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉鎮納入鄉財縣管范圍。縣級要建立規范合理的鄉鎮財力保障機制，加強財力薄弱鄉鎮支出保障，防范化解鄉鎮財政運行風(fēng)險，加大對農村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。結合預算管理一體化系統建設和應用，強化縣級財政對鄉鎮預算編制、預算執行、國有資產(chǎn)管理等監督，提升鄉鎮財政管理效率和水平。對經(jīng)濟較為發(fā)達、管理機構較為完善的鄉鎮，縣級可因地制宜建立規范的縣鄉收入分享體制，形成縣鄉共抓財源建設合力。(十八)加強地方政府債務(wù)管理。市縣級政府按屬地原則和管理權限對本地區債務(wù)風(fēng)險負責，系統建立防范化解債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。健全地方政府債務(wù)限額分配機制，一般債務(wù)限額應與一般公共預算收入相匹配，專(zhuān)項債務(wù)限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配，促進(jìn)融資規模與項目收益相平衡。加強新增專(zhuān)項債券項目審核、使用監管和績(jì)效評估，建立債券資金支出進(jìn)度通報預警、違規使用處理處罰等機制。剝離融資平臺政府性融資功能，推進(jìn)實(shí)施綜合治理，分類(lèi)推動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)體化轉型。加強債務(wù)風(fēng)險防控，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，堅決查處債務(wù)管理違法違規行為。將債務(wù)風(fēng)險防范化解工作納入省對市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。(十九)健全財會(huì )監督體系。加快推動(dòng)構建財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系，推動(dòng)財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調。嚴格政府投資項目管理，強化項目評審，做好新增重大政策和項目的事前評審、事中監控、事后評價(jià)。強化財經(jīng)紀律剛性約束，健全預算編制、執行、監督三者有機統一的閉環(huán)監管機制，針對重點(diǎn)領(lǐng)域多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)問(wèn)題和突出矛盾，持續保持財經(jīng)紀律高壓態(tài)勢，確保重大決策部署有效貫徹落實(shí)。(二十)建立動(dòng)態(tài)完善機制。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，建立財政事權和支出責任劃分動(dòng)態(tài)完善機制，適時(shí)完善省以下各級財政支出責任分擔比例，穩步推進(jìn)省以下政府間收入劃分。探索建立省以下區域間均衡度評估機制，定期開(kāi)展評估。探索建立以共同財政事權和專(zhuān)項轉移支付為重點(diǎn)的后評價(jià)制度，及時(shí)調整完善各類(lèi)轉移支付資金分配辦法。對于基數核定和劃轉，按照“存量不動(dòng)、增量調整”原則，通過(guò)協(xié)商一致核定基期年并劃轉基數，確保省、市、縣三級財力格局總體穩定。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，主動(dòng)謀劃，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)改革。各市(州)政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，原則上在2024年6月底前調整完善市對下財政體制方案，按程序商省財政廳同意后報省政府批準執行。省財政廳等省直有關(guān)部門(mén)要加強對市縣的督促指導，確保各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效。本實(shí)施意見(jiàn)自2024年1月1日起施行。此前我省有關(guān)財政體制規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。
