資訊丨證監會(huì )集中發(fā)布四項政策文件,突出“強本強基”和“嚴監嚴管”
來(lái)源:證監會(huì )官網(wǎng)
據證監會(huì )官網(wǎng),為落實(shí)監管要“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角的要求,突出“強本強基”和“嚴監嚴管”。證監會(huì )制定出臺了《關(guān)于嚴把發(fā)行上市準入關(guān)從源頭上提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)(試行)》、《關(guān)于加強上市公司監管的意見(jiàn)(試行)》、《關(guān)于加強證券公司和公募基金監管加快推進(jìn)建設一流投資銀行和投資機構的意見(jiàn)(試行)》以及《關(guān)于落實(shí)政治過(guò)硬能力過(guò)硬作風(fēng)過(guò)硬標準全面加強證監會(huì )系統自身建設的意見(jiàn)》等4項政策文件。
《關(guān)于加強證券公司和公募基金監管加快推進(jìn)建設一流投資銀行和投資機構的意見(jiàn)(試行)》意見(jiàn)指出,堅決糾治拜金主義、奢靡享樂(lè )、急功近利、“炫富”等不良風(fēng)氣,堅決破除“例外論”“精英論”“特殊論”等錯誤論調。壓實(shí)行業(yè)機構文化建設主體責任,強化監督問(wèn)責。不斷完善行業(yè)文化評估機制,強化正面典型示范作用與反面案例警示教育。
提升服務(wù)中長(cháng)期資金能力。構建長(cháng)期資金、資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的良性機制。加快引入各類(lèi)中長(cháng)期資金,積極推動(dòng)健全有利于中長(cháng)期投資行為的考核、投資賬戶(hù)等制度,支持行業(yè)機構推出更多匹配中長(cháng)期資金需求的產(chǎn)品與服務(wù),持續推動(dòng)壯大社?;?、基本養老金、年金等各類(lèi)養老金專(zhuān)業(yè)投資管理人隊伍,培育更多耐心資本。提升上市公司投資吸引力,打造長(cháng)期資金“愿意來(lái)、留得住”的基礎投資環(huán)境。
《關(guān)于落實(shí)政治過(guò)硬能力過(guò)硬作風(fēng)過(guò)硬標準全面加強證監會(huì )系統自身建設的意見(jiàn)》意見(jiàn)指出,要突出作風(fēng)過(guò)硬,把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去。要自覺(jué)對照黨中央要求和投資者期待,深刻反省自身作風(fēng)建設存在的差距和不足。要以學(xué)習貫徹新修訂的紀律處分條例為重點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展集中性紀律教育。要突出制度管人,鞏固干部隊伍教育整頓成果,從嚴加強干部監督制度建設,增強制度執行剛性和權威性。要緊盯“一把手”等關(guān)鍵少數和年輕干部、上市委和并購重組委委員等重點(diǎn)群體,加強關(guān)鍵崗位干部輪崗交流。要從嚴從緊整治政商“旋轉門(mén)”問(wèn)題,聚焦駐證監會(huì )紀檢監察組提出的削減離職人員“職務(wù)身份價(jià)值”這個(gè)根本,從嚴限制入股和從業(yè)行為,對重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位工作人員設置離職“冷凍期”,加強離職后從業(yè)跟蹤管理,強化穿透核查,嚴肅懲處違規違紀違法行為,加強經(jīng)常性警示教育。
《關(guān)于加強上市公司監管的意見(jiàn)(試行)》意見(jiàn)指出,全面完善減持規則體系。制定部門(mén)規章,提升減持規定的法律位階,增強制度穩定性和約束力。構建以減持管理辦法為核心,董事和高管、創(chuàng )投基金減持特別規定為補充的“1+2”規則體系。修訂自律監管指引,完善詢(xún)價(jià)轉讓細則。
有效防范繞道減持。堅決按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則加強監管。進(jìn)一步明確大股東、董事、高管在離婚、解散分立、解除一致行動(dòng)關(guān)系等情形下的減持規則,防范利用“身份”繞道。進(jìn)一步明確司法強制執行、股票質(zhì)押平倉、贈與等方式減持規則,防范利用“交易”繞道。禁止大股東、董事、高管參與以本公司股票為標的物的衍生品交易,禁止限售股轉融通出借、限售股股東融券賣(mài)出,防范利用“工具”繞道。
《關(guān)于嚴把發(fā)行上市準入關(guān)從源頭上提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)(試行)》意見(jiàn)指出,證監會(huì )機關(guān)抓好發(fā)行上市監管制度標準的制定執行,統籌調配監管力量,組織全鏈條各環(huán)節從嚴監管,切實(shí)保護投資者利益。一是綜合考慮二級市場(chǎng)承受能力,實(shí)施新股發(fā)行逆周期調節。二是同步加大對擬上市企業(yè)的隨機抽取和問(wèn)題導向現場(chǎng)檢查力度,大幅提升現場(chǎng)檢查比例,形成充分發(fā)現、有效查實(shí)、嚴肅處置的監管鏈條,有力震懾財務(wù)造假。三是加大審核項目同步監督力度,常態(tài)化開(kāi)展對交易所審核工作的檢查和考核評價(jià),督促交易所嚴格把好審核準入關(guān)。四是繼續深化與各行業(yè)主管部門(mén)的對接協(xié)作,增進(jìn)協(xié)同監管質(zhì)效。推動(dòng)地方政府把工作重心放在提高擬上市企業(yè)質(zhì)量上,共同營(yíng)造良好發(fā)行上市環(huán)境。
貫徹落實(shí)好防止資本無(wú)序擴張、規范引導資本健康發(fā)展的要求,完善市場(chǎng)準入制度,有效防范風(fēng)險,克服脫實(shí)向虛傾向。一是發(fā)揮現代企業(yè)制度對于規范資本運行的作用,督促企業(yè)按照發(fā)展實(shí)際需求合理確定募集資金投向和規模,防范大股東資金占用、公司治理機制空轉等問(wèn)題。二是強化利益分配的普惠性,要求企業(yè)上市前制定上市后分紅政策等回報中小投資者措施,并向市場(chǎng)充分披露。三是精準落實(shí)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策,對政策執行要求實(shí)施清單式管理。四是加強擬上市企業(yè)股東穿透式監管,嚴厲打擊違規代持、以異常價(jià)格突擊入股、利益輸送等行為,防止違法違規“造富”。