來(lái)源：創(chuàng )新科技雜志社
推進(jìn)新一輪國企改革深化提升，要以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，以打造現代新國企為目標，提升國企自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)牽引能力，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
黨的二十大提出，要“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。完善中國特色現代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國國有企業(yè)面貌已經(jīng)煥然一新，逐步從傳統國營(yíng)企業(yè)演變?yōu)樾滦蛧衅髽I(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新國企”），進(jìn)而向現代新國企轉變。其內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力都獲得了顯著(zhù)提升，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展做出了重要貢獻。這些國有企業(yè)普遍建立了現代企業(yè)制度，且已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度有機融合，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的合格主體；同時(shí)，它們大多能夠和民營(yíng)企業(yè)等其他所有制企業(yè)公平競爭、合作共贏(yíng)，相互借鑒、取長(cháng)補短，共同為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化做出應有貢獻。當前，我國正深入實(shí)施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，重點(diǎn)是增強核心功能、提高核心競爭力，目標是著(zhù)力打造現代新國企，使其更好地承擔科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐等任務(wù)，同時(shí)積極布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而為中國式現代化和高質(zhì)量發(fā)展提供戰略支撐和基本保障。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議特別強調，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對國企改革深化提升、加快打造現代新國企提出了新要求新任務(wù)。從實(shí)踐上看，我國國企改革發(fā)展經(jīng)歷了傳統國營(yíng)企業(yè)階段、從傳統國營(yíng)企業(yè)到新型國有企業(yè)過(guò)渡階段、新型國有企業(yè)階段，現在正邁向現代新國企建設階段，但尚未形成與之相適應的、能夠成功解釋上述過(guò)程和現象的企業(yè)理論。早在21世紀初，隨著(zhù)國有企業(yè)“抓大放小”、戰略性重組等改革舉措的推進(jìn)，特別是現代企業(yè)制度的逐步建立和“三年脫困行動(dòng)”的完成，“新國企”現象就已經(jīng)出現，并引起了一些學(xué)者的關(guān)注和討論。首先是對概念和特征的討論。有學(xué)者認為，“新國企”是由國有資本控股、具有現代企業(yè)制度規范、充滿(mǎn)活力的“新興企業(yè)”。這些新國企具有明星級的企業(yè)領(lǐng)袖、鮮明的企業(yè)形象、現代化的公司治理結構、完整清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條、良好的融資渠道等，在其所在行業(yè)中充當著(zhù)“領(lǐng)頭羊”角色。其次是對深層次產(chǎn)生原因的討論。有學(xué)者認為，新國企是在國企改革進(jìn)程中逐步產(chǎn)生的、具有鮮明中國特色的體制現象。隨著(zhù)國企改革的不斷深入，絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制、股份制改革，逐步建立起現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，完善了公司治理結構；大多數國有企業(yè)已經(jīng)成為獨立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，從計劃經(jīng)濟體制附屬的傳統國營(yíng)企業(yè)轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟體制下的“新國企”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國國有企業(yè)改革繼續向縱深推進(jìn)。在分類(lèi)改革、混合所有制改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革和以管資本為主的國資監管體制改革等的推動(dòng)下，國有經(jīng)濟及國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力（簡(jiǎn)稱(chēng)“五力”）均得到顯著(zhù)增強，效率和效益不斷提升。與此同時(shí)，國有企業(yè)積極履行社會(huì )責任，不斷探索實(shí)現社會(huì )功能的方式，為推進(jìn)共同富裕發(fā)揮了頂梁柱、壓艙石的作用。通過(guò)深入實(shí)施《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022）》，國有企業(yè)建立和完善了中國特色現代企業(yè)制度，全面完成公司制改制，成功剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革取得了重大突破，國有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟更好地實(shí)現了融合，進(jìn)而涌現了一批現代新國企。在此基礎上，面對中國式現代化新征程新挑戰新使命，如何以新一輪國企改革深化提升行動(dòng)為突破口，以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，推動(dòng)更多國有企業(yè)成為公司治理新、經(jīng)營(yíng)機制新、布局結構新的現代新國企，是新征程上建設現代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重大議題。
從“新國企”到“現代新國企”：
從傳統國營(yíng)企業(yè)到國有企業(yè)，再到新國企和現代新國企，我國公有制特別是全民所有制的實(shí)現形式不斷創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現了歷史性的轉變?！靶聡蟆眳^別于傳統國有企業(yè)，是公有制、國有經(jīng)濟與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合的必然結果。從1992年黨的十四大提出建立現代企業(yè)制度，到2003年開(kāi)始建立和完善中國特色國有資本出資人制度，再到黨的十八大以來(lái)堅持“兩個(gè)一以貫之”、建設中國特色現代國有企業(yè)制度，特別是經(jīng)過(guò)國企改革三年行動(dòng)，“新國企”經(jīng)歷了兩個(gè)階段的演化，最終走向成熟定型且具有普遍性，為打造適應中國式現代化要求的現代新國企打下了堅實(shí)基礎。新國企的核心內涵是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，并與之深度融合，即建立現代企業(yè)制度的新型國有企業(yè)?，F代新國企的核心內涵則是在此基礎上適應中國式現代化要求，并為之提供關(guān)鍵支撐，即建立中國特色現代企業(yè)制度的現代化新型國有企業(yè)?，F代新國企是新國企的升級版，是新國企在新時(shí)代新征程中的發(fā)展目標和方向。1993年，《中華人民共和國憲法修正案》中用“國有企業(yè)”替代了“國營(yíng)企業(yè)”，用“國有經(jīng)濟”替代了“國營(yíng)經(jīng)濟”，規定“國有企業(yè)在法律規定的范圍內有權自主經(jīng)營(yíng)”。從此，國有企業(yè)成為全民所有制經(jīng)濟的主要實(shí)現形式和微觀(guān)主體。從黨的十四大到黨的十八大召開(kāi)之前，我國國有企業(yè)經(jīng)歷了公司化改制和建立現代企業(yè)制度、抓大放小和戰略性重組、建立管人管事管資產(chǎn)相結合的國有資產(chǎn)監督管理體制和中國特色國有資本出資人制度等一系列重大改革。在這一過(guò)程中，我國國有企業(yè)由與計劃經(jīng)濟體制相適應的全民所有制企業(yè)，演化為適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的公司制企業(yè)，從政府附屬物變?yōu)楫a(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)主體，從大面積虧損到具有較強的盈利能力，國有企業(yè)的效率與競爭力日益提升?！靶聡蟆爆F象開(kāi)始出現，并引起部分學(xué)者關(guān)注。新國企的出現和發(fā)展，使國有經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟迸發(fā)出新的活力，打破了市場(chǎng)經(jīng)濟與公有制、國有經(jīng)濟、國有企業(yè)不相容的局面，使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟具有以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的堅實(shí)微觀(guān)基礎。1.2 “新國企”的成熟定型及向“現代新國企”過(guò)渡以黨的十八大召開(kāi)為標志，國有企業(yè)改革邁入全面深化階段。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”），并下發(fā)了相應配套文件，逐步形成了“1+N”政策體系。根據《指導意見(jiàn)》，分類(lèi)改革、完善現代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失等成為這一階段國有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。為持續推進(jìn)國企改革“1+N”政策體系落實(shí)落地，中共中央、國務(wù)院制定了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》。隨著(zhù)方案的啟動(dòng)實(shí)施及圓滿(mǎn)收官，中國特色新國企逐漸成熟定型，并加速發(fā)展壯大。其主要標志有：中國特色現代企業(yè)制度建設取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制建設取得歷史性突破，公司制改制全面完成，國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力不斷增強，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和現代新國企不斷涌現等。總體而言，黨的十八大以后，國有企業(yè)改革除了繼續提升自身經(jīng)濟效率外，更加強調企業(yè)社會(huì )責任，體現社會(huì )公平，強化國有企業(yè)的人民屬性和國家戰略導向，既體現了中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，又強調遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律。特別是，這一階段的國有企業(yè)改革開(kāi)始注重分類(lèi)改革，強調國有企業(yè)要堅持“兩個(gè)一以貫之”（即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導和建立現代企業(yè)制度），改變了以往過(guò)于強調產(chǎn)權的資本邏輯的改革范式。2022年10月，黨的二十大勝利召開(kāi)，標志著(zhù)以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興全面啟動(dòng)。中國式現代化意味著(zhù)需要構建高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更需要著(zhù)重強化國有企業(yè)在中國式現代化建設中的使命擔當，即以自身高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)、引領(lǐng)和帶動(dòng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，建設適應中國式現代化要求的“現代新國企”成為國企改革發(fā)展的新目標。現代新國企是在新國企建設基礎上對國有企業(yè)提出的更高標準和要求，是百年未有之大變局背景下，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、統籌發(fā)展和安全、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是國有企業(yè)在新發(fā)展階段功能定位的具體體現。新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要目標就是打造現代新國企。只有加快打造現代新國企，才能加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國式現代化提供支撐和保障?，F代新國企不僅能夠適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，而且能夠引領(lǐng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展。其是高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代化產(chǎn)業(yè)體系的微觀(guān)主體，要體現公平與效率的統一、經(jīng)濟責任與社會(huì )責任的統一、發(fā)展與安全的統一。
從改革開(kāi)放到黨的第一個(gè)百年奮斗目標的實(shí)現，國有企業(yè)通過(guò)不斷深化改革經(jīng)歷了從“舊”到“新”的根本轉變，這是一個(gè)螺旋式上升、不斷揚棄的過(guò)程。隨著(zhù)我國邁向全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，國有企業(yè)必須進(jìn)一步實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的有效提升，以高效助力構建高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。因此，新國企必須適應高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時(shí)通過(guò)增強其核心功能和提高核心競爭力，進(jìn)一步升級成為率先貫徹新發(fā)展理念、率先實(shí)現綠色發(fā)展和以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的現代新國企，為中國式現代化提供戰略支撐，并為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做出應有貢獻。
本文基于大數據技術(shù)獲取關(guān)于新國企的文本數據，深度挖掘關(guān)于新國企政策及報道的文本信息，運用詞頻統計法探究新國企的主要特征。詞頻統計是一種運用非常廣泛的文本挖掘分析方法。其通過(guò)統計每個(gè)詞出現的次數，使用聚類(lèi)分析、共詞分析、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )分析等方法展示詞頻統計結果，描繪詞匯規律，發(fā)現隱藏在文本當中的信息。本研究的數據來(lái)源于“國資小新”“國資報告”“現代國企研究”等微信公眾號，時(shí)間范圍為2013年5月—2023年5月；采用Python工具檢索“新國企”概念相關(guān)文本并構建語(yǔ)義分析文本庫，完成抓取下載后，引入Jieba詞庫進(jìn)行分詞和詞頻統計操作；剔除無(wú)意義動(dòng)詞如“把”“推動(dòng)”等，以及程度詞匯如“很”“非?！钡?。詞云圖是基于文本內容并按照其中文字的重要性而制作的文字頻數分布的可視圖，其可以直觀(guān)地反映文本中特定詞的密度及重要性。為獲取新國企的重要特征高頻詞，本文對抓取的文本做詞云圖分析。由圖1可知，最大關(guān)鍵詞為：企業(yè)、發(fā)展、國企、創(chuàng )新、改革、國資、中央、國資委、技術(shù)、科技、產(chǎn)業(yè)、戰略、管理、黨建、投資、平臺、高質(zhì)量、市場(chǎng)、監管、行業(yè)、制度、能源、時(shí)代、安全、經(jīng)營(yíng)、能力、產(chǎn)品、社會(huì )、機制、治理等。由此可知，國企改革、科技創(chuàng )新、黨建、高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)品、社會(huì )作用等是新國企最重要的因素。然而，由于詞云圖是由文字構成的，無(wú)法對其他不顯著(zhù)文字進(jìn)行量化分析，因此需要通過(guò)詞頻分析法進(jìn)一步深入討論。高詞頻分析可以在一定程度上反映某個(gè)詞的重要性。當某一特征詞的詞頻越高，說(shuō)明其對新國企描述越重要。根據表1的結果，“企業(yè)”一詞排在第一位，“發(fā)展”“國企”“創(chuàng )新”分別排在第二、三、四位，反映出新國企的國有企業(yè)主體性質(zhì)，而且其首要特征就是以創(chuàng )新為主，是創(chuàng )新型企業(yè)。針對關(guān)于新國企的報道和研究文本，本文采用高頻詞統計法，同時(shí)結合領(lǐng)域專(zhuān)家的討論，總結出6類(lèi)關(guān)注點(diǎn)：“科技創(chuàng )新”“制度建設”“經(jīng)營(yíng)機制”“產(chǎn)業(yè)布局”“國資國企治理”和“開(kāi)放發(fā)展”。例如：“科技創(chuàng )新”包含“創(chuàng )新”“核心”“技術(shù)”“科技”等，這些詞匯都排在首要位置，表明新國企是以“創(chuàng )新”為原動(dòng)力；“制度建設”包含“黨建”“制度”“董事長(cháng)”“改革”等，其中黨建的詞頻數排在首位，表明新國企應把“黨建”融入公司治理的各個(gè)環(huán)節；“經(jīng)營(yíng)機制”包含“市場(chǎng)”“管理”“運營(yíng)”“生產(chǎn)”“能力”等，表明新國企應具有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和良好的戰略管理能力；“產(chǎn)業(yè)布局”包含“經(jīng)濟”“服務(wù)”“投資”“平臺”“體系”“戰略安全”“產(chǎn)品”“社會(huì )”“能源”等，表明新國企的產(chǎn)業(yè)布局偏向于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域。結合“創(chuàng )新”這一核心關(guān)鍵詞，本文認為，今后新國企的產(chǎn)業(yè)布局應進(jìn)一步聚焦于戰略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域，并且對于其他企業(yè)要發(fā)揮組織者功能，實(shí)現創(chuàng )新平臺集聚效應?！皣Y國企治理”包含“國資”“國資委”“國務(wù)院”“治理”“監管”等，從政府監管角度表明對新國企的重視程度；“開(kāi)放發(fā)展”包含“世界”“項目”“國際”“時(shí)代”“現代化”等，表明新國企應是“時(shí)代化”和“現代化”的，并且是面向世界的“國際化”企業(yè)。
關(guān)于現代新國企的特征，表2從高質(zhì)量發(fā)展、中國特色現代企業(yè)制度、現代化的公司經(jīng)營(yíng)機制以及現代化的產(chǎn)業(yè)布局等4個(gè)方面進(jìn)行了描述。總之，結合國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，在進(jìn)入新發(fā)展階段后，新國企普遍以“創(chuàng )新”為動(dòng)力，堅持黨的領(lǐng)導，把“黨建”融入公司治理的各個(gè)環(huán)節，建立和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，并且具有較強的戰略管理能力。新國企的產(chǎn)業(yè)布局偏向于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域，進(jìn)一步聚焦于戰略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域?；谛聡蟮陌l(fā)展實(shí)踐，現代新國企在發(fā)展方式、企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)機制和布局結構上要有新表現、新特征、新作為。主要體現在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)效率變革和動(dòng)力變革實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。包括：不斷釋放國有資本活力；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，提高自主創(chuàng )新能力，服務(wù)高水平科技自立自強；全面完整準確貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現綠色發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展，為構建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體系和實(shí)現全體人民共同富裕做出貢獻和表率。二是中國特色現代企業(yè)制度更加成熟完善。包括：黨的領(lǐng)導更加科學(xué)有效；公司治理水平進(jìn)一步提升，激勵機制和容錯機制進(jìn)一步完善，優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神得以弘揚；管理更加科學(xué)高效，數字化程度得到提高；政資進(jìn)一步分開(kāi)，政府與企業(yè)之間保持“臂長(cháng)距離”，監管方式不斷創(chuàng )新，監管效能得到提升。三是經(jīng)營(yíng)機制現代化。包括：真正按市場(chǎng)化機制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，與其他所有制企業(yè)更加平等地獲得和使用生產(chǎn)要素、更加公平地參與市場(chǎng)競爭，具有戰略管理意識，立足國家所需、行業(yè)所趨，聚焦主責主業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有明確的使命和戰略定位；具有現代化的人力資源管理制度；企業(yè)組織文化以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)、以踐行新發(fā)展理念為目標，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供正確的價(jià)值導向，形成企業(yè)強大的精神內核。四是產(chǎn)業(yè)布局現代化。包括：大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟，助力現代化產(chǎn)業(yè)體系建設；推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級；培育世界一流企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)。
國有企業(yè)在不同國家、不同歷史階段發(fā)揮著(zhù)不同的作用，其功能與地位也隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展而有所變化。第二次世界大戰結束后，為了使經(jīng)濟盡快恢復，許多國家依靠國家的力量大力推進(jìn)工業(yè)化建設和基礎設施建設，將一些重要行業(yè)不同程度地國有化，相繼建立了一大批國有企業(yè)。例如，從1945年開(kāi)始，英國將一系列基礎工業(yè)企業(yè)及銀行改為國家所有；法國將能源、保險、金融部門(mén)和一些大型企業(yè)改為國家所有；第二次世界大戰結束時(shí)，日本政府設立的國有企業(yè)僅有7家，到20世紀70年代中期已經(jīng)增加到114家；美國政府也創(chuàng )辦了一批國有企業(yè)，主要集中在能源、基礎設施建設以及科技研究等領(lǐng)域。但到了20世紀70年代末，以英、美、日為代表的發(fā)達國家掀起了國有企業(yè)私有化的變革浪潮，主要采取出售、特許承包、放松管制等途徑推動(dòng)國有企業(yè)私有化。在這次私有化浪潮之后，部分發(fā)達國家的國有企業(yè)數量急劇減少，國有經(jīng)濟占國內生產(chǎn)總值的比重也逐步下降。盡管西方國家的國有企業(yè)私有化已成主流，但仍有一些發(fā)達國家把國有企業(yè)視為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2015年，OECD調查了32個(gè)主要國家的國有企業(yè)功能，發(fā)現在這些國家中，國有企業(yè)的功能大致可以分為以下6類(lèi)：①服務(wù)于國家經(jīng)濟和戰略目標；②確保國家所有權的持續性；③提供特定的公共物品或服務(wù)；④在自然壟斷行業(yè)有必要實(shí)行國有經(jīng)營(yíng)；⑤在市場(chǎng)監管失靈或效率低下的情況下建立或維持國家所有制；⑥承擔社會(huì )責任。從中可以發(fā)現，在大多數國家中，國有企業(yè)不僅僅只有經(jīng)濟功能，還發(fā)揮了重要的社會(huì )功能，主要是維護國家利益和社會(huì )穩定。從歷史發(fā)展來(lái)看，各國設立國有企業(yè)的核心需求是實(shí)現國家廣泛的戰略目標，而非短期的生產(chǎn)性或收益性目標。英國經(jīng)濟史學(xué)家羅伯特·米爾瓦德曾指出，國有企業(yè)是國家為了達到增強社會(huì )凝聚力等內部目標以及保障國家安全等外部目標而設立的企業(yè)。從一般意義上說(shuō)，國有企業(yè)的功能主要有4種：一是產(chǎn)生經(jīng)濟效益；二是彌補市場(chǎng)失靈；三是實(shí)現社會(huì )目標；四是保障公共福利。從法理上看，國有企業(yè)是具有雙重屬性的特殊企業(yè)法人。與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)具有兩重性：一般性和特殊性。國有企業(yè)的一般性主要表現為營(yíng)利性或經(jīng)濟性；特殊性則為社會(huì )經(jīng)濟制度賦予它的社會(huì )性。國有企業(yè)的雙重屬性決定了其必須具有雙重功能：營(yíng)利功能和社會(huì )功能。在社會(huì )主義國家，國有企業(yè)本質(zhì)上是社會(huì )主義公有制的主要實(shí)現形式，是國家引導、推動(dòng)、調控經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本力量。國有企業(yè)彌補市場(chǎng)失靈的功能主要體現在當資本市場(chǎng)體制還不夠完善或者受到約束時(shí)，國有企業(yè)可以承擔第一投資者責任，為大型項目和長(cháng)期戰略性投資提供穩定的資金。這一點(diǎn)也從側面證明了自然壟斷和稀缺資源類(lèi)國有企業(yè)、國家開(kāi)發(fā)銀行以及國有資本投資和運營(yíng)公司存在的必要性。并且，政府設立國有企業(yè)可以解決一些投資協(xié)調性問(wèn)題。例如，國有企業(yè)能保證研發(fā)新技術(shù)或探索新領(lǐng)域所需要的“耐心資本”。值得強調的是，國有企業(yè)不僅要承擔彌補市場(chǎng)不足的經(jīng)濟責任，還要承擔社會(huì )責任，甚至要承擔更高層次的政治責任。大量研究表明，國有企業(yè)在實(shí)現社會(huì )目標、保障公共福利以及國防建設等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)也有研究表明，國有企業(yè)還應具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新功能，承擔起實(shí)現國家科技自立自強的使命。3.2 中國“新國企”和“現代新國企”的功能與目標我國新國企具有的社會(huì )主義性質(zhì)和適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的雙重屬性決定了其既具有一般功能也具有特殊功能。國有企業(yè)的一般功能在于提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。其特殊功能在于作為維護和保障社會(huì )主義制度的物質(zhì)基礎與政治基礎，承擔實(shí)現社會(huì )公平、解決社會(huì )主要矛盾的社會(huì )責任和政治責任。此外，國有企業(yè)的特殊功能還表現為，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，代表公眾利益參與和控制經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)。這是由社會(huì )主義制度下公有制經(jīng)濟的主體地位以及國有企業(yè)所具有的代表公眾利益這一性質(zhì)所決定的。這也是區別于西方資本主義國家國有企業(yè)功能的關(guān)鍵。在新國企向現代新國企演變的歷程中，其功能類(lèi)型沒(méi)有變，即仍具有一般功能和特殊功能。但由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的時(shí)代基點(diǎn)與要求有所變化，現代新國企的功能內涵發(fā)生了變化。其目標類(lèi)型也沒(méi)有變，即仍具有經(jīng)濟和社會(huì )目標，但目標的內涵發(fā)生了變化。通過(guò)所有制理論和社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度理論創(chuàng )新，國有企業(yè)的制度機制和所有權實(shí)現形式發(fā)生了變化，逐漸形成了多種所有制結構、多種組織形態(tài)的新國企。而新國企代表公眾利益參與和控制經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)，這是新國企的一般功能。參與的領(lǐng)域調整為關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)；控制主要體現為對國民經(jīng)濟發(fā)展方向的正確引導，對經(jīng)濟運行整體態(tài)勢的把握和影響，以及對關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本的控制，從而增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。新國企的經(jīng)濟目標是增強企業(yè)活力、強化國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，并公平地參與市場(chǎng)競爭；社會(huì )目標則是保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)服務(wù)于國家宏觀(guān)調控、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、完成特殊任務(wù)等。現代新國企的一般功能是在新國企功能的基礎上根據企業(yè)類(lèi)型按照中國式現代化發(fā)展要求進(jìn)行細化（見(jiàn)表3）。商業(yè)一類(lèi)企業(yè)具有經(jīng)濟功能和創(chuàng )新功能；商業(yè)二類(lèi)企業(yè)具有戰略安全功能、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和創(chuàng )新功能；公益類(lèi)企業(yè)具有社會(huì )功能。特別地，全部類(lèi)型的新國企都應具有綠色功能，而綠色也是新質(zhì)生產(chǎn)力的底色?，F代新國企的目標主要是助力解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此要抓好經(jīng)濟和社會(huì )目標，成為貫徹新發(fā)展理念、踐行高質(zhì)量發(fā)展范式、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)共同富裕的重要市場(chǎng)主體。推動(dòng)中國式現代化要求現代新國企堅持以下發(fā)展目標和方向：①實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提升自主創(chuàng )新能力，提高創(chuàng )新產(chǎn)出質(zhì)量，助力實(shí)現高水平科技自立自強；提升發(fā)展質(zhì)量，轉變發(fā)展理念，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展、綠色發(fā)展。②支撐服務(wù)新發(fā)展格局構建。助力實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化布局，解決區域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結構調整的問(wèn)題；提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈韌性和安全水平，尤其是全面深度參與全球創(chuàng )新鏈治理；在公平競爭中助力實(shí)現高水平的對外開(kāi)放。③助力共同富裕目標實(shí)現。發(fā)揮國有企業(yè)在初次分配、再分配和三次分配中的作用。④培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深度參與新科技革命和工業(yè)革命，引領(lǐng)新型工業(yè)化，在發(fā)展數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議新質(zhì)生產(chǎn)力是適應中國式現代化和高質(zhì)量發(fā)展要求的先進(jìn)生產(chǎn)力，是國家競爭優(yōu)勢的重要來(lái)源和搶占戰略制高點(diǎn)的關(guān)鍵。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，為此需要建立與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系?，F代新國企是新型生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分和典范，為中國式現代化提供制度基礎和組織保障?，F代新國企也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要微觀(guān)主體。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是現代新國企的重大使命與任務(wù)。傳統國企顯然無(wú)法完成培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)，打造現代新國企才是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造現代新國企，當前需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
4.1 對標世界一流企業(yè)建設目標打造現代新國企
經(jīng)驗證明，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵主體?？傮w而言，世界一流企業(yè)都具有產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代等典型特征。特別是在推動(dòng)形成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域、新賽道等方面，世界一流企業(yè)具有突出的表現。因此，對標世界一流企業(yè)打造現代新國企，是新一輪國企改革深化提升的必然要求。世界一流企業(yè)一定是具有核心競爭力和企業(yè)家精神的企業(yè)。要想把國有企業(yè)建成世界一流企業(yè)，就要提升國有企業(yè)的核心競爭力，培育企業(yè)家精神。首先，要繼續深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善國有資本出資人制度和國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制，健全對國有企業(yè)和企業(yè)家的績(jì)效考核和評價(jià)機制。其次，要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)能夠在市場(chǎng)上公平競爭，平等獲得市場(chǎng)準入資格及要素和資源，同時(shí)減輕國有企業(yè)不必要的政策負擔，使其輕裝上陣。最后，要合理擴大國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)決策權，完善薪酬等激勵機制，進(jìn)一步建立和完善容錯機制，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家精神。此外，建設世界一流企業(yè)還要求現代新國企擁有較高的全要素生產(chǎn)率和社會(huì )價(jià)值創(chuàng )造水平。
4.2 對標高水平科技自立自強使命打造現代新國企
中國式現代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現代化。實(shí)現高水平科技自立自強是構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、應對百年未有之大變局下一些國家推行保護主義和逆全球化的關(guān)鍵。服務(wù)、支撐、引領(lǐng)高水平科技自立自強是新時(shí)代下新國企的使命和任務(wù)，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和必要條件。為此，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，要進(jìn)一步整合政產(chǎn)學(xué)研各類(lèi)科技創(chuàng )新主體的資源，并充分利用自身豐富的科研資源優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng )新能力；加強關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，并與民營(yíng)企業(yè)共享創(chuàng )新資源，相互取長(cháng)補短，形成協(xié)同創(chuàng )新的聯(lián)合體。相關(guān)政府部門(mén)要強化國有企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，營(yíng)造有利于國有企業(yè)創(chuàng )新的良好環(huán)境，發(fā)揮其創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的排頭兵作用，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入和創(chuàng )新投資，使更多現代新國企成為重要的國家戰略科技力量和原創(chuàng )技術(shù)策源地?？傊?，通過(guò)體制機制創(chuàng )新和政策引導，促使現代新國企成為“卡脖子”技術(shù)的攻克者、行業(yè)共性技術(shù)的突破者、原創(chuàng )技術(shù)策源地和自主創(chuàng )新典范，并為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新提供支持。當前，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng )新能力方面還存在諸多體制機制障礙，使國有企業(yè)不愿意創(chuàng )新、不敢創(chuàng )新、不能創(chuàng )新，這些必須通過(guò)深化改革加以破解。
4.3 對標新型工業(yè)化要求打造現代新國企
新型工業(yè)化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地和根本支撐，推進(jìn)新型工業(yè)化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。支持和引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展是時(shí)代賦予國有企業(yè)的新使命新任務(wù)。為此，要在打造現代新國企的過(guò)程中對標新型工業(yè)化的基本要求，實(shí)現國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而增強其核心競爭力和核心功能。新型工業(yè)化要求現代新國企具備“四化”特征：一是數字化，即新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合創(chuàng )新以重塑工業(yè)的研發(fā)、制造以及產(chǎn)業(yè)鏈的組織形態(tài)；二是綠色化，即有效提高工業(yè)的資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平；三是高效化，即提升供給效率和供給質(zhì)量，為滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現共同富裕提供強大支撐；四是韌性化，即提升產(chǎn)業(yè)體系的自主可控能力，保障極端情況下國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。新型工業(yè)化的內涵強調技術(shù)創(chuàng )新、綠色發(fā)展、高質(zhì)量制造和國際競爭力，這也是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向和對現代新國企的基本要求。
4.4 對標現代化產(chǎn)業(yè)體系建設要求打造現代新國企
現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐與載體。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系是我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節與必然要求。打造現代新國企必須以構建現代化產(chǎn)業(yè)體系為目標和方向，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、數字經(jīng)濟，通過(guò)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。為此，一是引導央國企聚焦現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，補短板、厚基礎、揚優(yōu)勢；二是構建央國企牽頭的高能級創(chuàng )新聯(lián)合體，激活國家戰略科技力量；三是鼓勵央國企主導大中小企業(yè)深度融通，提升體系化創(chuàng )新效能；四是加快央國企數智化轉型，打造現代化產(chǎn)業(yè)體系新引擎；五是深化制度創(chuàng )新和政策體系創(chuàng )新，釋放央國企賦能產(chǎn)業(yè)現代化的潛能；六是發(fā)力布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成國資央企對現代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)優(yōu)勢；七是建設新型科技金融體系，引導國資央企牽頭培育國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
4.5 對標新發(fā)展理念打造現代新國企
勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象是生產(chǎn)力的三大構成要素。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要求培育一批適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。為此，在打造現代新國企的過(guò)程中，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，將更多國有企業(yè)打造成為創(chuàng )新型企業(yè)，以及原創(chuàng )技術(shù)“策源地”和現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”。二是在落實(shí)國家重大戰略上發(fā)揮帶動(dòng)作用，積極對接區域戰略規劃，加快各要素的合理流動(dòng)和高效聚集，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國有資本配置效率和整體功能。三是踐行綠色發(fā)展理念，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標做出更大貢獻；積極做好全產(chǎn)業(yè)鏈綠色減排，從供給側推廣應用綠色先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉型。四是繼續深化“走出去”戰略，抓住相關(guān)自貿協(xié)定機遇，創(chuàng )新國際投資合作模式，建設開(kāi)放的人才交流平臺，積極參與國際標準化活動(dòng)，加強國際交流。五是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以創(chuàng )新造福社會(huì )，認真履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，積極參與社會(huì )公益，重視環(huán)境保護，支持鄉村振興，助力共同富裕，讓人民群眾共享國有企業(yè)改革發(fā)展成果。
