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城望資訊4月刊丨國新辦發(fā)布會(huì ):加快化債方案推進(jìn)實(shí)施,分類(lèi)推進(jìn)地方政府融資平臺改革轉型

時(shí)間:2024-05-10 14:38:23  來(lái)源:城望集團  作者:城望集團  已閱:0

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一、國新辦發(fā)布會(huì ):加快化債方案推進(jìn)實(shí)施,分類(lèi)推進(jìn)地方政府融資平臺改革轉型

4月22日下午,國新辦就2024年一季度財政收支情況舉行發(fā)布會(huì )。財政部副部長(cháng)王東偉在國新辦發(fā)布會(huì )上表示,財政部將更好統籌發(fā)展與安全,持續推動(dòng)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作,加快化債方案推進(jìn)實(shí)施,分類(lèi)推進(jìn)地方政府融資平臺改革轉型。財政部預算司司長(cháng)王建凡在發(fā)布會(huì )上表示,下一步,財政部將積極發(fā)揮職能作用,指導地方加快推進(jìn)項目實(shí)施,持續抓好增發(fā)國債資金監管,確保將寶貴的資金用在刀刃上,努力提高資金使用效益。

在做好上述六方面工作的同時(shí),還要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,更好地統籌發(fā)展與安全,持續推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作,加快化債方案推進(jìn)實(shí)施,分類(lèi)推進(jìn)地方政府融資平臺改革轉型。

二、國家發(fā)改委法規司答記者問(wèn):將特許經(jīng)營(yíng)最長(cháng)期限延長(cháng)到40年,禁止通過(guò)BT方式逃避運營(yíng)義務(wù)或墊資施工

據國家發(fā)改委官微發(fā)布,國家發(fā)展改革委法規司負責同志就《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》答記者問(wèn)。規范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式,完善了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式有關(guān)規定。明確特許經(jīng)營(yíng)應當聚焦使用者付費項目,并進(jìn)一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費,以及由政府或其依法授權機構代為向用戶(hù)收費。對特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行列舉,包含“新建/改擴建—運營(yíng)—移交(BOT)”、“新建/改擴建—擁有并運營(yíng)—移交(BOOT)”、“轉讓—運營(yíng)—移交(TOT)”等實(shí)施方式,并規定禁止通過(guò)建設-移交(BT)方式逃避運營(yíng)義務(wù)或墊資施工。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(cháng)期限延長(cháng)到40年,鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項目,并應遵守《指導意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規定,明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

三、國家發(fā)改委2024年投資咨詢(xún)評估工作會(huì ):扎實(shí)做好基礎設施REITs和PPP新機制等創(chuàng )新業(yè)務(wù)

4月2日,國家發(fā)展改革委投資司在北京組織召開(kāi)2024年投資咨詢(xún)評估工作會(huì )。40家承擔國家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)評估工作的咨詢(xún)評估機構參加了會(huì )議。會(huì )議強調,各咨詢(xún)評估機構要深刻認識到所從事咨詢(xún)評估工作的重要性,堅持服務(wù)投資中心工作,緊緊圍繞擴大有效益的投資做好咨詢(xún)評估工作;要嚴格對咨詢(xún)評估機構監管,規范專(zhuān)家參與投資咨詢(xún)評估管理,扎實(shí)做好基礎設施REITs和PPP新機制等創(chuàng )新業(yè)務(wù),繼續強化質(zhì)量評價(jià)和考核管理。

四、國家發(fā)展改革委投資司全國發(fā)展改革系統動(dòng)員推進(jìn)視頻會(huì ):扎實(shí)做好PPP新機制推進(jìn)工作

國家發(fā)展改革委投資司組織召開(kāi)全國發(fā)展改革系統動(dòng)員推進(jìn)視頻會(huì )。會(huì )議強調,各地要深刻認識PPP新機制出臺的重要意義,高度重視、全力推動(dòng)PPP新機制實(shí)施,將PPP新機制作為促進(jìn)民間投資的重要抓手,把工作抓好抓實(shí)。要準確把握規范實(shí)施PPP新機制的具體要求,全面系統理解PPP新機制的制度體系,抓緊建立本地區PPP工作機制。各級發(fā)展改革部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用,推動(dòng)PPP新機制全面規范實(shí)施。國家發(fā)展改革委投資司將扎實(shí)做好PPP新機制推進(jìn)工作,切實(shí)加強政策指導,組織各地盡快推出一批符合PPP新機制要求的項目,最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與,充分激發(fā)民間投資活力,鞏固好民間投資增長(cháng)態(tài)勢。

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一、國務(wù)院《關(guān)于加強監管防范風(fēng)險推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》:繼2004、2014年后,中國資本市場(chǎng)迎來(lái)第三個(gè)“國九條”

4月12日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強監管防范風(fēng)險推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》共9個(gè)部分,也被稱(chēng)為是中國資本市場(chǎng)第三個(gè)“國九條”。本次“國九條”突出了兩大特點(diǎn):一是強調資本市場(chǎng)工作的政治性和人民性,二是通過(guò)對資本市場(chǎng)全鏈條的強監管來(lái)防范風(fēng)險,實(shí)現資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

從融資方面來(lái)看,《意見(jiàn)》第二、三、四、八條主要圍繞上市公司“募投管退”四個(gè)環(huán)節做出了監管制度安排。首先在企業(yè)上市準入環(huán)節進(jìn)一步加強監管,從源頭上提高我國資本市場(chǎng)的資產(chǎn)質(zhì)量?!兑庖?jiàn)》第二條提高企業(yè)上市標準,擴大現場(chǎng)檢查范圍,強調交易所和中介機構的責任,全面打擊各類(lèi)“帶病上市”,利益輸送行為。其次,《意見(jiàn)》對資本市場(chǎng)服務(wù)上市公司的資金投向引導做出了合理安排,突出了資本市場(chǎng)的政治性功能?!兑庖?jiàn)》第八條提出促進(jìn)資本市場(chǎng)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的企業(yè)進(jìn)行支持,發(fā)揮服務(wù)科技創(chuàng )新功能,促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。上市企業(yè)的持續監管有助于持續提高我國資本市場(chǎng)的資產(chǎn)質(zhì)量,保護各類(lèi)投資者合法權益?!兑庖?jiàn)》第三條就強化上市企業(yè)公司治理,打擊財務(wù)造假,違規減持,內幕交易等違法行為,鼓勵上市企業(yè)分紅,合理進(jìn)行市值管理等做出了安排。長(cháng)期以來(lái),我國資本市場(chǎng)退市制度始終不夠完善,造成了“殼”資源炒作,資本市場(chǎng)投資標的價(jià)值不足等問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》第四條規定,要形成常態(tài)化退市格局,并嚴格退市標準。

從投資方面來(lái)看,《意見(jiàn)》第七條提出將大力推動(dòng)中長(cháng)期資金入市。從資金盈利模式來(lái)看,短期資金傾向于快速交易,通過(guò)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)賺取收益,而長(cháng)期資金傾向于持有配置,通過(guò)資產(chǎn)的生息/分紅獲取回報。因此,提升長(cháng)期資金占比有助于資本市場(chǎng)價(jià)格穩定,降低了資產(chǎn)價(jià)格暴漲暴跌帶來(lái)的風(fēng)險。此外,長(cháng)期資金占比的提升也有助于融資企業(yè)獲得穩定的資金來(lái)源,更愿意從事高回報創(chuàng )新投資行為,從而從根本上提升我國企業(yè)的競爭力。長(cháng)期資金的一大來(lái)源是我國居民的各類(lèi)保險資金,養老金和企業(yè)年金。長(cháng)期資金參與資本市場(chǎng)將有助于提升我國居民的資產(chǎn)回報,提高財產(chǎn)性收入。

二、住建部《推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案》:加快行業(yè)領(lǐng)域設施設備補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效

住房城鄉建設部近日發(fā)布《推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案》(附件2),部署各地以大規模設備更新為契機,加快行業(yè)領(lǐng)域設施設備補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效,提升設施設備整體水平,滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施方案堅持市場(chǎng)為主、政府引導,鼓勵先進(jìn)、淘汰落后,標準引領(lǐng)、有序提升原則,確定建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新10項重點(diǎn)任務(wù),包括住宅電梯更新和加裝,供水、供熱、污水處理、環(huán)衛和建筑施工設備更新,建筑節能改造、液化石油氣充裝站和城市生命線(xiàn)工程建設等,分類(lèi)明確了更新的標準、范圍條件、設備種類(lèi)和工作要求等??偟哪繕耸?,到2027年對技術(shù)落后、不滿(mǎn)足相關(guān)規范標準、節能環(huán)保不達標的設備,按計劃完成更新改造。

三、九部門(mén)《加快數字人才培育支撐數字經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2026年)》:用3年左右時(shí)間 扎實(shí)開(kāi)展數字人才育、引、留、用等專(zhuān)項行動(dòng)

為發(fā)揮數字人才支撐數字經(jīng)濟的基礎性作用,加快推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力,人力資源社會(huì )保障部等九部門(mén)4月17日發(fā)布《加快數字人才培育支撐數字經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2026年)》(附件3),緊貼數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展需要,用3年左右時(shí)間,扎實(shí)開(kāi)展數字人才育、引、留、用等專(zhuān)項行動(dòng),增加數字人才有效供給,形成數字人才集聚效應。

四、央行等七部門(mén)發(fā)布《進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)》:大力支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券

4月10日,央行等七部門(mén)發(fā)布《進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)(附件5)?!兑庖?jiàn)》指出,大力支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券。積極發(fā)展碳中和債和可持續發(fā)展掛鉤債券。支持清潔能源等符合條件的基礎設施項目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)產(chǎn)品。支持地方政府將符合條件的生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設項目納入地方政府債券支持范圍。加強對生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式(EOD)的金融支持,完善相關(guān)投融資模式。

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一、南京市:市城建集團首場(chǎng)數據資產(chǎn)發(fā)布會(huì )吹響“新質(zhì)生產(chǎn)力”集結號

南京城建城市運營(yíng)集團有限公司發(fā)布江蘇省首單停車(chē)行業(yè)數據產(chǎn)品——“南京‘寧停車(chē)’特許經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)行為分析數據產(chǎn)品”,內容涉及市城建集團自主運營(yíng)的21個(gè)停車(chē)場(chǎng)相關(guān)信息,數據總量超百萬(wàn)條。

此次發(fā)布的停車(chē)數據產(chǎn)品可用于更加準確地分析區域停車(chē)行為模式、預測停車(chē)需求、提高個(gè)性化推薦精準度。未來(lái)能夠結合考慮用戶(hù)的停車(chē)偏好、停車(chē)成本、停車(chē)場(chǎng)距離等因素,為市民提供更優(yōu)的停車(chē)選擇與更好的停車(chē)服務(wù)。目前,該數據產(chǎn)品已在北京國際大數據交易所上架登記。南京市城建集團主動(dòng)順應城市發(fā)展的新方向與新需求,今年1月即完成約700億條公交數據資源入表工作,也是江蘇省首單數據資源入表案例,實(shí)現了從0到1的突破。此次發(fā)布的停車(chē)行業(yè)數據產(chǎn)品,再次探索出一條城市靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)與數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑,為進(jìn)一步完善城市便捷高效安全的公共交通網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系提供了系統化智慧方案。

二、濟南市:全面加強城投公司債務(wù)監測,堅持“借新還舊、借長(cháng)還短、借低還高”

據濟南市財政局發(fā)布的《對市十八屆人大三次會(huì )議第20240207號代表建議的答復》。

要求防范化解城投公司債務(wù)風(fēng)險。一是摸清全市城投公司債務(wù)底數。對市本級和區縣城投公司的債務(wù)規模、債務(wù)結構、債務(wù)期限風(fēng)險底數進(jìn)行了多輪摸排,初步建立了全市城投公司債務(wù)臺賬,及時(shí)更新完善。二是全面加強城投公司債務(wù)監測。建設債務(wù)監測系統,運用信息化手段,對企業(yè)所有債務(wù)類(lèi)型、舉借時(shí)間、存量余額、有無(wú)擔保等信息進(jìn)行全面統計監測,動(dòng)態(tài)掌握全級次企業(yè)債務(wù)情況,綜合研判債務(wù)風(fēng)險;建立“濟南市涉企風(fēng)險數智防控中心”,整合運用全市市屬?lài)笕繑祿畔?,統籌添加財務(wù)、債務(wù)、項目、涉法涉訴、信訪(fǎng)等模塊,加強企業(yè)債務(wù)的統計和調度,確保不出現大面積債務(wù)風(fēng)險和財務(wù)運行風(fēng)險,確保國有資產(chǎn)資金安全。三是落實(shí)城投公司舉債提級管理要求。落實(shí)“一攬子”化債方案,堅持“借新還舊、借長(cháng)還短、借低還高”,對城投公司舉債進(jìn)行前置審批,規范城投公司舉債融資行為。

三、柳州市:完成廣西地市級首筆企業(yè)數據資產(chǎn)入表

東科智慧公司作為柳州市數據資產(chǎn)入表試點(diǎn)單位,與北部灣大數據交易中心、深圳數據交易所、國信優(yōu)易等專(zhuān)業(yè)機構緊密交流,圍繞柳州市車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設項目運營(yíng)管理核心業(yè)務(wù),對數據相關(guān)的數據治理、數據合規體系建設、數據資產(chǎn)會(huì )計核算、數據資產(chǎn)價(jià)值評估等方面進(jìn)行多輪研討論證,形成了數據資產(chǎn)入表實(shí)踐的實(shí)施路徑。經(jīng)合規審查、成本分析、質(zhì)量評估等必要流程后,東科智慧公司成功將擁有的車(chē)聯(lián)網(wǎng)數據產(chǎn)品完成入表,率先實(shí)現了廣西地市級企業(yè)數據資產(chǎn)入表“零的突破”。
數據資產(chǎn)入表是實(shí)現數據高效利用和價(jià)值挖掘的關(guān)鍵步驟,是推進(jìn)數據資產(chǎn)化、資本化的重要手段。下一步,東科智慧公司將分析總結數據資產(chǎn)入表的實(shí)踐經(jīng)驗,結合柳州市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),探索個(gè)性化數據資產(chǎn)入表路徑,助力柳州市全面推進(jìn)數據資產(chǎn)入表工作,釋放數據要素價(jià)值,助力柳州市數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、山東:出臺管理辦法要求省屬企業(yè)主業(yè)數量一般不超3個(gè)

山東省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。要求省屬企業(yè)嚴禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展,主業(yè)一般不超過(guò)3個(gè),單個(gè)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重不低于30%。
《辦法》規定,省屬企業(yè)應嚴格限定主業(yè)、擬培育主業(yè)的內涵和范圍,嚴禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展;嚴格區分產(chǎn)業(yè)投資布局與業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用邊界,嚴禁無(wú)關(guān)多元、過(guò)度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈;嚴格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輔助性業(yè)務(wù)的關(guān)系,堅持獨立經(jīng)營(yíng)核算,嚴禁違規轉移利潤。省屬企業(yè)不得盲目選擇無(wú)技術(shù)能力、人才儲備和管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè);不得將持牌金融機構的業(yè)務(wù)、地方金融組織的業(yè)務(wù)、商業(yè)性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè);不得開(kāi)展與主業(yè)產(chǎn)品、原材料無(wú)關(guān)的大宗貿易業(yè)務(wù);不得在集團業(yè)務(wù)范圍外開(kāi)展地方金融組織的相關(guān)業(yè)務(wù)。

五、鄂爾多斯:宣布設立新質(zhì)生產(chǎn)力基金,打造千億級基金集群

近日,鄂爾多斯市宣布設立新質(zhì)生產(chǎn)力基金,主要包括產(chǎn)業(yè)引導、產(chǎn)業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三類(lèi)基金。相關(guān)人士表示,鄂爾多斯新質(zhì)生產(chǎn)力基金力爭通過(guò)五年努力,推動(dòng)基金實(shí)現5個(gè)“100”發(fā)展目標,即出資100億元以上設立產(chǎn)業(yè)引導基金、發(fā)起設立不低于100億元規模的產(chǎn)業(yè)支持基金、出資參股不低于100億元規模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、落地不少于100個(gè)基金投資企業(yè)和項目、落戶(hù)鄂爾多斯的基金管理公司管理規模超100億元,同步動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本基金參與基金建設,全方位打造地區千億級產(chǎn)業(yè)基金大集群、萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)投資大平臺和西北地區產(chǎn)業(yè)基金投資新高地。

六、河南:組建成立省管企業(yè)戰投委

近日,河南省省管企業(yè)戰略投資委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省管企業(yè)戰投委”)在鄭州組建成立并召開(kāi)第一屆第一次會(huì )議。
成立省管企業(yè)戰投委是省政府國資委深刻貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建設中國特色新型智庫系列重要講話(huà)精神的重要體現,彰顯了河南省國資國企在新時(shí)期的發(fā)展理念、責任擔當與創(chuàng )新作為。省管企業(yè)戰投委的成立,對于推動(dòng)全省國資國企專(zhuān)項規劃、重大課題調研等工作,助力國資國企高質(zhì)量發(fā)展,具有十分重要的意義。未來(lái),省管企業(yè)戰投委將在省委、省政府及省政府國資委黨委的領(lǐng)導下,錨定服務(wù)國資國企的核心功能與戰略使命,主動(dòng)把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢,以全球化視野匯聚國內外智力資源,關(guān)注河南發(fā)展問(wèn)題,聚焦河南發(fā)展戰略,參與河南建設;通過(guò)發(fā)揮戰略規劃智囊、投資決策參謀和政策信息服務(wù)三大功能,助力全省國資國企全力拼發(fā)展、加速拼未來(lái),為河南發(fā)展貢獻力量。
下一步,省管企業(yè)戰投委將為國資委把關(guān)省管企業(yè)戰略投資、科學(xué)決策和政策解讀等方面提供咨詢(xún)意見(jiàn),同時(shí)也將在省管企業(yè)重大戰略投資、中長(cháng)期投資項目論證中發(fā)揮積極作用。

七、濰坊市:開(kāi)展國企大整合,17家企業(yè)整合組建為6大集團

近日,濰坊市屬?lài)蠹涌鞈鹇孕灾亟M和專(zhuān)業(yè)化整合,濰坊將17家市屬?lài)笳辖M建為6大集團,分別對應城投、產(chǎn)投、金融、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)、資產(chǎn)管理、化債紓困6大領(lǐng)域。具體來(lái)看,按照聚焦主責主業(yè)、突出規模集聚、強化統籌兼顧原則,濰坊將產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的17家企業(yè),整合組建為城投、產(chǎn)投、金融、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)、資產(chǎn)管理、化債紓困6大領(lǐng)域企業(yè)集團,并明確了各企業(yè)集團功能定位和產(chǎn)業(yè)板塊。
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