2021年8月25日，上海市十五屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議表決通過(guò)《上海市城市更新條例》，作為上海創(chuàng )制性地方法規，對推動(dòng)城市更新、提高城市競爭力、提升城市軟實(shí)力具有重要意義。

條例共八章六十四條，將于2021年9月1日起施行。

條例首先明確，城市更新是指在本市建成區內開(kāi)展持續改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)，具體包括——

加強基礎設施和公共設施建設，提高超大城市服務(wù)水平；

優(yōu)化區域功能布局，塑造城市空間新格局；

提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；

加強歷史文化保護，塑造城市特色風(fēng)貌；

市人民政府認定的其他城市更新活動(dòng)。

城市更新要求包括： 

1、優(yōu)先對市政基礎設施、公共服務(wù)設施等進(jìn)行提升和改造，推進(jìn)綜合管廊、綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設施等新型集約化基礎設施建設；

2、按照規定進(jìn)行綠色建筑建設和既有建筑綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應，打造綠色生態(tài)城區；

3、按照海綿城市建設要求，綜合采取措施，提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力；

4、對地上地下空間進(jìn)行綜合統籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

5、完善城市信息基礎設施，推動(dòng)經(jīng)濟、生活、治理全面數字化轉型；

6、通過(guò)對既有建筑、公共空間進(jìn)行微更新，持續改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)；

7、按照公園城市建設要求，完善城市公園體系，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；

8、加強公共停車(chē)場(chǎng)（庫）建設，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站與周邊地區一體化更新建設；

9、國家和本市規定的其他要求。

此外，條例對浦東新區的城市更新作出特別規定，支持創(chuàng )新。浦東新區應當統籌推進(jìn)城市有機更新，與老城區聯(lián)動(dòng)，加快老舊小區改造，打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌。支持浦東新區在城市更新機制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng )新探索；條件成熟時(shí)，可以在全市推廣。其中，更新空間的垂直利用和復合利用，尤其值得關(guān)注。

以下為條例全文：

上海市城市更新條例

（2021年8月25日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了踐行“人民城市”重要理念，弘揚城市精神品格，推動(dòng)城市更新，提升城市能級，創(chuàng )造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提高城市競爭力、增強城市軟實(shí)力，建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的城市更新活動(dòng)及其監督管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)城市更新，是指在本市建成區內開(kāi)展持續改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)，具體包括：

（一）加強基礎設施和公共設施建設，提高超大城市服務(wù)水平；

（二）優(yōu)化區域功能布局，塑造城市空間新格局；

（三）提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；

（四）加強歷史文化保護，塑造城市特色風(fēng)貌；

（五）市人民政府認定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條 本市城市更新，堅持“留改拆”并舉、以保留保護為主，遵循規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作，數字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享的原則。

第四條 市人民政府應當加強對本市城市更新工作的領(lǐng)導。

市人民政府建立城市更新協(xié)調推進(jìn)機制，統籌、協(xié)調全市城市更新工作，并研究、審議城市更新相關(guān)重大事項；辦公室設在市住房城鄉建設管理部門(mén)，具體負責日常工作。

第五條 規劃資源部門(mén)負責組織編制城市更新指引，按照職責推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商辦、市政基礎設施和公共服務(wù)設施等城市更新相關(guān)工作，并承擔城市更新有關(guān)規劃、土地管理職責。

住房城鄉建設管理部門(mén)按照職責推進(jìn)舊區改造、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新相關(guān)工作，并承擔城市更新項目的建設管理職責。

經(jīng)濟信息化部門(mén)負責根據本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，協(xié)調、指導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域的城市更新相關(guān)工作。

商務(wù)部門(mén)負責根據本市商業(yè)發(fā)展規劃，協(xié)調、指導重點(diǎn)商業(yè)商辦設施的城市更新相關(guān)工作。

發(fā)展改革、房屋管理、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、水務(wù)、文化旅游、應急管理、民防、財政、科技、民政等其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。

第六條 區人民政府（含作為市人民政府派出機構的特定地區管理委員會(huì )，下同）是推進(jìn)本轄區城市更新工作的主體，負責組織、協(xié)調和管理轄區內城市更新工作。

街道辦事處、鎮人民政府按照職責做好城市更新相關(guān)工作。

第七條 本市設立城市更新中心，按照規定職責，參與相關(guān)規劃編制、政策制定、舊區改造、舊住房更新、產(chǎn)業(yè)轉型以及承擔市、區人民政府確定的其他城市更新相關(guān)工作。

第八條 本市設立城市更新專(zhuān)家委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì )）。

專(zhuān)家委員會(huì )按照本條例的規定，開(kāi)展城市更新有關(guān)活動(dòng)的評審、論證等工作，并為市、區人民政府的城市更新決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

專(zhuān)家委員會(huì )由規劃、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、城市安全、文史、社會(huì )、經(jīng)濟和法律等方面的人士組成，具體組成辦法和工作規則另行規定。

第九條 本市建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權、參與權、表達權和監督權。

第十條 本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”平臺，建立全市統一的城市更新信息系統。

城市更新指引、更新行動(dòng)計劃、更新方案以及城市更新有關(guān)技術(shù)標準、政策措施等，應當同步通過(guò)城市更新信息系統向社會(huì )公布。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)依托城市更新信息系統，對城市更新活動(dòng)進(jìn)行統籌推進(jìn)、監督管理，為城市更新項目的實(shí)施和全生命周期管理提供服務(wù)保障。

第二章 城市更新指引和更新行動(dòng)計劃

第十一條 市規劃資源部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、住房城鄉建設管理、房屋管理、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、水務(wù)、文化旅游、應急管理、民防、財政、科技、民政等部門(mén)，編制本市城市更新指引，報市人民政府審定后向社會(huì )發(fā)布，并定期更新。

編制城市更新指引過(guò)程中，應當聽(tīng)取專(zhuān)家委員會(huì )和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

第十二條 編制城市更新指引應當遵循以下原則：

（一）符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間總體規劃，統籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局；

（二）破解城市發(fā)展中的突出問(wèn)題，推動(dòng)城市功能完善和品質(zhì)提升；

（三）聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)功能區和新城建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；

（四）注重歷史風(fēng)貌保護和文化傳承，拓展文旅空間，提升城市魅力；

（五）持續改善城市人居環(huán)境，構建多元融合的“十五分鐘社區生活圈”，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要；

（六）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型，提升城市創(chuàng )新能級；

（七）加強城市風(fēng)險防控和安全運行保障，提升城市韌性。

第十三條 城市更新指引應當明確城市更新的指導思想、總體目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施策略、保障措施等內容，并體現區域更新和零星更新的特點(diǎn)和需求。

第十四條 區人民政府根據城市更新指引，結合本轄區實(shí)際情況和開(kāi)展的城市體檢評估報告意見(jiàn)建議，對需要實(shí)施區域更新的，應當編制更新行動(dòng)計劃；更新區域跨區的，由市人民政府指定的部門(mén)或者機構編制更新行動(dòng)計劃。

確定更新區域時(shí)，應當優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、市政基礎設施和公共服務(wù)設施薄弱、存在重大安全隱患、歷史風(fēng)貌整體提升需求強烈以及現有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結構不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等區域。

第十五條 物業(yè)權利人以及其他單位和個(gè)人可以向區人民政府提出更新建議。

區人民政府應當指定部門(mén)對更新建議進(jìn)行歸類(lèi)和研究，并作為確定更新區域、編制更新行動(dòng)計劃的重要參考。

第十六條 市人民政府指定的部門(mén)或者機構、區人民政府（以下統稱(chēng)編制部門(mén)）在編制更新行動(dòng)計劃的過(guò)程中，應當通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )或者其他方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

第十七條 更新行動(dòng)計劃應當明確區域范圍、目標定位、更新內容、統籌主體要求、時(shí)序安排、政策措施等。

第十八條 更新行動(dòng)計劃經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )評審后，由編制部門(mén)報市人民政府審定后，向社會(huì )公布。編制部門(mén)應當做好更新行動(dòng)計劃的解讀、咨詢(xún)工作。

更新行動(dòng)計劃主要內容調整的，應當依照本章有關(guān)規定，履行聽(tīng)取意見(jiàn)、評審、審議和公布等程序。

第三章 城市更新實(shí)施

第十九條 更新區域內的城市更新活動(dòng)，由更新統籌主體統籌開(kāi)展；由更新區域內物業(yè)權利人實(shí)施的，應當在更新統籌主體的統籌組織下進(jìn)行。

零星更新項目，物業(yè)權利人有更新意愿的，可以由物業(yè)權利人實(shí)施。

根據前兩款規定，由物業(yè)權利人實(shí)施更新的，可以采取與市場(chǎng)主體合作方式。

第二十條 本市建立更新統籌主體遴選機制。市、區人民政府應當按照公開(kāi)、公平、公正的原則組織遴選，確定與區域范圍內城市更新活動(dòng)相適應的市場(chǎng)主體作為更新統籌主體。更新統籌主體遴選機制由市人民政府另行制定。

屬于歷史風(fēng)貌保護、產(chǎn)業(yè)園區轉型升級、市政基礎設施整體提升等情形的，市、區人民政府也可以指定更新統籌主體。

第二十一條 更新區域內的城市更新活動(dòng)，由更新統籌主體負責推動(dòng)達成區域更新意愿、整合市場(chǎng)資源、編制區域更新方案以及統籌、推進(jìn)更新項目的實(shí)施。

市、區人民政府根據區域情況和更新需要，可以賦予更新統籌主體參與規劃編制、實(shí)施土地前期準備、配合土地供應、統籌整體利益等職能。

第二十二條 更新統籌主體應當在完成區域現狀調查、區域更新意愿征詢(xún)、市場(chǎng)資源整合等工作后，編制區域更新方案。

區域更新方案主要包括規劃實(shí)施方案、項目組合開(kāi)發(fā)、土地供應方案、資金統籌以及市政基礎設施、公共服務(wù)設施建設、管理、運營(yíng)要求等內容。

編制規劃實(shí)施方案，應當遵循統籌公共要素資源、確保公共利益等原則，按照相關(guān)規劃和規定，開(kāi)展城市設計，并根據區域目標定位，進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)題研究。

第二十三條 編制區域更新方案過(guò)程中，更新統籌主體應當與區域范圍內相關(guān)物業(yè)權利人進(jìn)行充分協(xié)商，并征詢(xún)市、區相關(guān)部門(mén)以及專(zhuān)家委員會(huì )、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

市、區相關(guān)部門(mén)應當加強對更新統籌主體編制區域更新方案的指導。

第二十四條 更新統籌主體應當將區域更新方案報所在區人民政府或者市規劃資源部門(mén)，并附具相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家委員會(huì )和利害關(guān)系人意見(jiàn)的采納情況和說(shuō)明。

區人民政府或者市規劃資源部門(mén)對區域更新方案進(jìn)行論證后予以認定，并向社會(huì )公布。具體分工和程序，由市人民政府另行規定。

第二十五條 更新統籌主體應當根據區域更新方案，組織開(kāi)展產(chǎn)權歸集、土地前期準備等工作，配合完成規劃優(yōu)化和更新項目土地供應。

第二十六條 區域更新方案經(jīng)認定后，更新項目建設單位依法辦理立項、土地、規劃、建設等手續；區域更新方案包含相關(guān)審批內容且符合要求的，相關(guān)部門(mén)應當按照“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節，提高審批效能。

第二十七條 零星更新項目的物業(yè)權利人有更新意愿的，應當編制項目更新方案。項目更新方案主要包括規劃實(shí)施方案和市政基礎設施、公共服務(wù)設施建設、管理、運營(yíng)要求等內容。

項目更新方案的意見(jiàn)征詢(xún)、認定、公布等程序，參照本章規定執行。

第二十八條 開(kāi)展城市更新活動(dòng)，應當遵守以下一般要求：

（一）優(yōu)先對市政基礎設施、公共服務(wù)設施等進(jìn)行提升和改造，推進(jìn)綜合管廊、綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設施等新型集約化基礎設施建設；

（二）按照規定進(jìn)行綠色建筑建設和既有建筑綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應，打造綠色生態(tài)城區；

（三）按照海綿城市建設要求，綜合采取措施，提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力；

（四）對地上地下空間進(jìn)行綜合統籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（五）完善城市信息基礎設施，推動(dòng)經(jīng)濟、生活、治理全面數字化轉型；

（六）通過(guò)對既有建筑、公共空間進(jìn)行微更新，持續改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)；

（七）按照公園城市建設要求，完善城市公園體系，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；

（八）加強公共停車(chē)場(chǎng)（庫）建設，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站與周邊地區一體化更新建設；

（九）國家和本市規定的其他要求。

第二十九條 更新項目建設單位應當按照規定，建立更新項目質(zhì)量和安全管理制度，采取風(fēng)險防控措施，加強質(zhì)量和安全管理；涉及既有建筑結構改造或者改變建筑設計用途的，應當開(kāi)展質(zhì)量安全檢測。

更新項目建設單位應當統籌考慮更新區域的實(shí)際情況，組織制定抗震、消防功能整體性提升方案，綜合運用建筑抗震、消防新技術(shù)等手段，提升更新區域整體抗震、消防性能。

第三十條 在城市更新過(guò)程中確需搬遷業(yè)主、公房承租人，更新項目建設單位與需搬遷的業(yè)主、公房承租人協(xié)商一致的，應當簽訂協(xié)議，明確房屋產(chǎn)權調換、貨幣補償等方案。

第三十一條 在城市更新過(guò)程中，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益，按照國家和本市有關(guān)房屋征收與補償規定確需征收房屋提升城市功能的，應當遵循決策民主、程序正當、結果公開(kāi)的原則，廣泛征求被征收人的意愿，科學(xué)論證征收補償方案。

作出房屋征收決定的區人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區人民政府依法申請人民法院強制執行。

第三十二條 對于建筑結構差、年久失修、功能不全、存在安全隱患且無(wú)修繕價(jià)值的公有舊住房，經(jīng)房屋管理部門(mén)組織評估，需要采用拆除重建方式進(jìn)行更新的，拆除重建方案應當充分征求公房承租人意見(jiàn)，并報房屋管理部門(mén)同意。公房產(chǎn)權單位應當與公房承租人簽訂更新協(xié)議，并明確合理的回搬或者補償安置方案；簽約比例達到百分之九十五以上的，協(xié)議方可生效。

對于建筑結構差、功能不全的公有舊住房，確需保留并采取成套改造方式進(jìn)行更新，經(jīng)房屋管理部門(mén)組織評估需要調整使用權和使用部位的，調整方案應當充分征求公房承租人意見(jiàn)，并報房屋管理部門(mén)同意。公房產(chǎn)權單位應當與公房承租人簽訂調整協(xié)議，并明確合理的補償安置方案。簽約比例達到百分之九十五以上的，協(xié)議方可生效。

公房承租人拒不配合拆除重建、成套改造的，公房產(chǎn)權單位可以向區人民政府申請調解；調解不成的，為了維護和增進(jìn)社會(huì )公共利益，推進(jìn)城市規劃的實(shí)施，區人民政府可以依法作出決定。公房承租人對決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在決定規定的期限內又不配合的，由作出決定的區人民政府依法申請人民法院強制執行。

第一款、第二款規定的拆除重建、成套改造項目中涉及私有房屋的，更新協(xié)議、調整協(xié)議的簽約及相關(guān)工作要求按照前款規定執行。

第三十三條 本市開(kāi)展既有多層住宅加裝電梯工作，應當遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風(fēng)貌協(xié)調的原則。

既有多層住宅需要加裝電梯的，應當按照《中華人民共和國民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項的規定進(jìn)行表決。表決通過(guò)后，按照國家和本市有關(guān)規定，開(kāi)展加裝電梯工作。對于加裝電梯過(guò)程中產(chǎn)生爭議的，依法通過(guò)協(xié)商、調解、訴訟等方式予以解決。

街道辦事處、鎮人民政府應當做好加裝電梯相關(guān)協(xié)調、推進(jìn)工作。

第三十四條 在優(yōu)秀歷史建筑的周邊建設控制范圍內新建、擴建、改建以及修繕建筑的，應當在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調，不得改變建筑周?chē)械目臻g景觀(guān)特征，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。

第四章 城市更新保障

第三十五條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng )新，加大資源統籌力度，支持和保障城市更新。

第三十六條 市、區人民政府應當安排資金，對舊區改造、舊住房更新、“城中村”改造以及涉及公共利益的其他城市更新項目予以支持。

鼓勵通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式，籌集改造資金。

第三十七條 鼓勵金融機構依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，滿(mǎn)足城市更新融資需求。

支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展融資活動(dòng)，發(fā)揮金融對城市更新的促進(jìn)作用。

第三十八條 城市更新項目，依法享受行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠政策。

第三十九條 因歷史風(fēng)貌保護、舊住房更新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，有關(guān)建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等無(wú)法達到標準和規范的，有關(guān)部門(mén)應當按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新的標準和規范。

第四十條 更新區域內項目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，可以按照規劃予以?xún)?yōu)化。

對零星更新項目，在提供公共服務(wù)設施、市政基礎設施、公共空間等公共要素的前提下，可以按照規定，采取轉變用地性質(zhì)、按比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵措施。

舊住房更新可以按照規劃增加建筑量；所增加的建筑量在滿(mǎn)足原有住戶(hù)安置需求后仍有增量空間的，可以用于保障性住房、租賃住房和配套設施用途。

第四十一條 根據城市更新地塊具體情況，供應土地采用招標、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規定，沒(méi)有條件，不能采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應土地。鼓勵在符合法律規定的前提下，創(chuàng )新土地供應政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。

物業(yè)權利人可以通過(guò)協(xié)議方式，將房地產(chǎn)權益轉讓給市場(chǎng)主體，由該市場(chǎng)主體依法辦理存量補地價(jià)和相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續。

城市更新涉及舊區改造、歷史風(fēng)貌保護和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區域調整轉型等情形的，可以組合供應土地，實(shí)現成本收益統籌。

城市更新以拆除重建和改建、擴建方式實(shí)施的，可以按照相應土地用途和利用情況，依法重新設定土地使用期限。

對不具備獨立開(kāi)發(fā)條件的零星土地，可以通過(guò)擴大用地方式予以整體利用。

城市更新涉及補繳土地出讓金的，應當在土地價(jià)格市場(chǎng)評估時(shí)，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻等因素，確定土地出讓金。

第四十二條 市住房城鄉建設管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立全市統一的市政基礎設施維護及資金保障機制，推進(jìn)市政基礎設施全生命周期智慧化運營(yíng)和管理。

第四十三條 在本市歷史建筑集中、具有一定歷史價(jià)值的地區、街坊、道路區段、河道區段等已納入更新行動(dòng)計劃的歷史風(fēng)貌保護區域開(kāi)展風(fēng)貌保護，以及對優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行保護的過(guò)程中，符合公共利益確需征收房屋的，按照國家和本市有關(guān)規定開(kāi)展征收和補償。

城市更新因歷史風(fēng)貌保護需要，建筑容積率受到限制的，可以按照規劃實(shí)行異地補償；城市更新項目實(shí)施過(guò)程中新增不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的，可以給予容積率獎勵。

第四十四條 本市探索建立社區規劃師制度，發(fā)揮社區規劃師在城市更新活動(dòng)中的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、公眾溝通協(xié)調等作用，推動(dòng)多方協(xié)商、共建共治。

第四十五條 鼓勵在符合規劃和相關(guān)規定的前提下，整合可利用空地與閑置用房等空間資源，增加公共空間，完善市政基礎設施與公共服務(wù)設施，優(yōu)化提升城市功能。

鼓勵既有建筑在符合相關(guān)規定的前提下進(jìn)行更新改造，改善功能。

經(jīng)規劃確定保留的建筑，在規劃用地性質(zhì)兼容的前提下，功能優(yōu)化后予以利用的，可以依法改變使用用途。

鼓勵舊住房與周邊閑置用房進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新改造，改善功能。

第四十六條 本市加強對歸集優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類(lèi)公有房屋承租權的管理。經(jīng)市人民政府同意，符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類(lèi)公有房屋承租權，實(shí)施城市更新。

經(jīng)區人民政府同意，符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集除優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類(lèi)以外的公有房屋承租權，實(shí)施城市更新。

公有房屋出租人可以通過(guò)有償回購承租權、房屋置換等方式，歸集公有房屋承租權，實(shí)施城市更新。

第四十七條 城市更新活動(dòng)涉及居民安置的，可以按照規定統籌使用保障性房源。

第四十八條 市、區人民政府加強產(chǎn)業(yè)統籌發(fā)展力度，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。

鼓勵存量產(chǎn)業(yè)用地根據區域功能定位和產(chǎn)業(yè)導向實(shí)施更新，通過(guò)合理確定開(kāi)發(fā)強度、創(chuàng )新土地收儲管理等方式，完善利益平衡機制。

鼓勵產(chǎn)業(yè)空間高效利用，根據資源利用效率評價(jià)結果，分級實(shí)施相應的能源、規劃、土地、財政等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效配置。

鼓勵更新統籌主體通過(guò)協(xié)議轉讓、物業(yè)置換等方式，取得存量產(chǎn)業(yè)用地。

第四十九條 國有企業(yè)土地權利人應當帶頭承擔國家、本市重點(diǎn)功能區開(kāi)發(fā)任務(wù)，實(shí)施自主更新。

國有企業(yè)應當積極向市場(chǎng)釋放存量土地，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。

國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立健全與國有企業(yè)參與城市更新活動(dòng)相適應的考核機制。

第五章 監督管理

第五十條 本市對城市更新項目實(shí)行全生命周期管理。

城市更新項目的公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績(jì)效、環(huán)保節能、房地產(chǎn)轉讓、土地退出等全生命周期管理要求，應當納入土地使用權出讓合同。對于未約定產(chǎn)業(yè)績(jì)效、土地退出等全生命周期管理要求的存量產(chǎn)業(yè)用地，可以通過(guò)簽訂補充合同約定。

市、區有關(guān)部門(mén)應當將土地使用權出讓合同明確的管理要求以及履行情況納入城市更新信息系統，通過(guò)信息共享、協(xié)同監管，實(shí)現更新項目的全生命周期管理。對于有違約轉讓、績(jì)效違約等違反合同情形的，市、區人民政府應當依照法律、法規、規章和合同約定進(jìn)行處置。

第五十一條 市、區人民政府應當加強對本行政區域內城市更新活動(dòng)的監督；有關(guān)部門(mén)應當結合城市更新項目特點(diǎn)，分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監督檢查制度。

市、區人民政府可以根據實(shí)際情況，委托第三方開(kāi)展城市更新情況評估。

第五十二條 財政、審計等部門(mén)按照各自職責和有關(guān)規定，對城市更新中的國有資金使用情況進(jìn)行監督。

第五十三條 對于違反城市更新相關(guān)規定的行為，任何單位和個(gè)人有權向市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)投訴、舉報；市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定進(jìn)行處理。

第五十四條 市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、組織執法檢查等方式，加強對本行政區域內城市更新工作的監督。

市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當充分發(fā)揮人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)城市更新的各項工作。

第六章 浦東新區城市更新特別規定

第五十五條 浦東新區應當統籌推進(jìn)城市有機更新，與老城區聯(lián)動(dòng)，加快老舊小區改造，打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌。支持浦東新區在城市更新機制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng )新探索；條件成熟時(shí)，可以在全市推廣。

第五十六條 浦東新區人民政府可以指定更新統籌主體，統籌開(kāi)展原成片出讓區域等建成區的更新。

第五十七條 浦東新區人民政府編制更新行動(dòng)計劃時(shí)，應當優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設計，明確強制性和引導性規劃管控要求，探索建設用地垂直空間分層設立使用權。

第五十八條 浦東新區應當通過(guò)保障民生服務(wù)設施、共享社區公共服務(wù)設施和公共活動(dòng)空間、構建便捷社區生活圈等方式推進(jìn)城市更新空間復合利用。

第五十九條 浦東新區探索將建筑結構差、年久失修、建造標準低、基礎設施薄弱等居住環(huán)境差的房屋，納入舊區改造范圍。

第六十條 浦東新區應當創(chuàng )新存量產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活、低效用地退出機制。

支持浦東新區深化產(chǎn)業(yè)用地“標準化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。

第七章 法律責任

第六十一條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有處理規定的，從其規定。

第六十二條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規定的，由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第八章 附則

第六十三條 舊區改造、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新活動(dòng)，國家有相關(guān)規定的，從其規定。

對舊區改造、舊住房更新、“城中村”改造的計劃、實(shí)施等方面，本條例未作具體規定的，適用本市其他相關(guān)規定。