近日，多地政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )或動(dòng)員會(huì )，旨在研究部署加快“兩重”建設、做好超長(cháng)期特別國債申報籌備工作。據悉，第一批超長(cháng)期特別國債項目申報需在5月底前完成，第二批超長(cháng)期特別國債項目申報要求在6月中旬前完成。目前，部分地方已經(jīng)完成了第一批項目申報，正在緊鑼密鼓地準備第二批項目申報。截至5月底，超長(cháng)期特別國債已經(jīng)完成兩期發(fā)行，共籌集資金800億元。按照財政部公布的發(fā)行計劃，1萬(wàn)億超長(cháng)期特別國債將在5-11月份共分22期相對均勻地陸續發(fā)行。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人明確表示，在前期開(kāi)展工作基礎上，梳理出一批符合“兩重”建設要求、可立即下達投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設。多個(gè)地方政府在超長(cháng)期特別國債動(dòng)員會(huì )上，反復強調要抓住這一重大機遇，爭取更多項目進(jìn)入國家盤(pán)子，這對于減輕地方融資壓力、推進(jìn)重大基礎設施建設、促進(jìn)經(jīng)濟回升向好、加快高質(zhì)量發(fā)展等均有重要意義。
為系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題，中央決定從2024年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
5月13日，國務(wù)院召開(kāi)支持“兩重”建設部署動(dòng)員視頻會(huì )議。國務(wù)院總理李強在會(huì )上指出，要著(zhù)眼推進(jìn)中國式現代化的需要，突出戰略性、前瞻性、全局性，集中力量支持辦好一批國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設中的大事要事。要統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來(lái)，既要編制完善規劃，加強項目管理，打造一批標志性工程，也要優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng )新舉措破解深層次障礙。要積極回應民生所盼，把實(shí)物投資和人力資本投資結合起來(lái)，把項目建設和民生保障結合起來(lái)，推動(dòng)辦好一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事。5月13日，財政部對外發(fā)布超長(cháng)期特別國債發(fā)行計劃。5月17日，首批超長(cháng)期特別國債對外發(fā)行。按照計劃，今年這1萬(wàn)億超長(cháng)期特別國債，發(fā)行期限有20年、30年、50年，分成22批將在5月到11月份期間陸續發(fā)行。作為今年積極財政政策的重要工具，部分資金交由地方使用，且無(wú)需地方財政償還，這對地方政府而言無(wú)疑是需要積極爭取的增量資金。5月24日，四川省委副書(shū)記、省長(cháng)黃強主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究四川省超長(cháng)期特別國債支持“兩重”建設工作。黃強強調，全力爭取第一批項目獲得最大支持，抓緊做好第二批項目申報工作。要對標“兩重”建設重點(diǎn)任務(wù)，抓住國家戰略腹地建設等機遇，繼續滾動(dòng)儲備一批既管當前、又利長(cháng)遠的大項目好項目，為今后持續爭取超長(cháng)期特別國債支持打下堅實(shí)基礎。特別要突出能源安全、燃氣管網(wǎng)及城市地下綜合管廊建設、地災高風(fēng)險區縣城避險搬遷等領(lǐng)域，以及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和人工智能、綠氫、低空經(jīng)濟等新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機會(huì )多包裝項目，盡力解決制約高質(zhì)量發(fā)展、改善民生、筑牢安全底線(xiàn)等方面的難題。5月23日，湖南省省長(cháng)毛偉明主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議，研究部署加快“兩重”建設等工作。會(huì )議強調，本輪超長(cháng)期特別國債申報時(shí)間窗口短、任務(wù)重，各地各部門(mén)要全力搶抓重大機遇、全速謀劃儲備項目、全程加強協(xié)同配合、全面壓實(shí)工作責任，全力謀劃申報一批重大項目和標志性工程，高質(zhì)量建立滾動(dòng)實(shí)施的項目?jì)鋷?，爭取更多項目進(jìn)入國家盤(pán)子，確保申報項目早開(kāi)工、早見(jiàn)效。5月13日，天津市超長(cháng)期特別國債項目專(zhuān)題調度會(huì )舉行。天津市委副書(shū)記、市長(cháng)張工在會(huì )上表示，積極謀劃更多國家急需、科技創(chuàng )新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)精特新、新質(zhì)生產(chǎn)力項目，構建滾動(dòng)接續的項目?jì)鋷?，主?dòng)爭取國家政策資金支持，為夯實(shí)發(fā)展后勁提供有力支撐。
支持科技研發(fā)等17個(gè)細分領(lǐng)域
今年1萬(wàn)億超長(cháng)期特別國債將圍繞“兩重”建設，聚焦加快實(shí)現高水平科技自立自強、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設等方面的重點(diǎn)任務(wù)。21世紀經(jīng)濟報道記者從地方政府獲悉，超長(cháng)期特別國債重點(diǎn)支持“兩重”建設，具體而言有8個(gè)方面、17個(gè)具體投向。17個(gè)細分領(lǐng)域具體包括：科技研發(fā)，綠色智能數字基礎設施，農村轉移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫療、住房、養老等公共保障體系，高標準農田建設，城市地下隱患管線(xiàn)維修、更新和升級改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設備更新和技術(shù)改造等。各地在籌備申報項目時(shí)，參與的部門(mén)數量眾多。有地方發(fā)改人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，資金支持的項目并沒(méi)有所有制的區分。當地籌備的支持科技研發(fā)、設備更新等方面的項目時(shí)，有不少民企項目。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，為了支持國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，需要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、適應新一輪人工智能等信息技術(shù)變革，不僅需要“大國重器”、重大基礎設施等“硬件”建設，也需要與之相適應的高端技術(shù)人才、人力資本等“軟件”資本培育。超長(cháng)期特別國債資金在應用時(shí)，既要做好實(shí)物投資，也需要加強對高新技術(shù)人才、高等教育、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等人力資本的投入，這樣才能不斷提高科技自立自強水平，做好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)等。白彥鋒還指出，超長(cháng)期特別國債資金可用細分領(lǐng)域較多，這樣能防止在用途上“自縛手腳”，又能緊緊圍繞“兩重”建設。從國債資金的分配來(lái)看，建議中央更多集中統一支配、集中力量辦大事，防止資金在層層分解過(guò)程中“碎片化”，真正發(fā)揮出戰略性導向作用，在用途上建議與地方債、專(zhuān)項債等加以區別。這個(gè)過(guò)程中，推進(jìn)國債資金與地方債資金、其他財政資金的協(xié)調配合必不可少，引導更多民間資本參與也很重要。今年這1萬(wàn)億資金由于其超長(cháng)期“耐心資本”的特性，將更好支撐今年經(jīng)濟的恢復向好，也將為“十四五”的圓滿(mǎn)收官和“十五五”穩步開(kāi)局奠定基礎。
國家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，超長(cháng)期特別國債資金服務(wù)于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，即服務(wù)“兩重”建設，其涵蓋的細分領(lǐng)域比較多。這既能為國家的中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全打下堅實(shí)基礎，也能在短期發(fā)揮逆周期調節作用。國家信息中心原首席經(jīng)濟師祝寶良對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2023年中國人均GDP在1.27萬(wàn)美元左右，處于高收入國家門(mén)檻。按照國際研究，中國正處于工業(yè)化中后期和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的階段。部分戰略性新興產(chǎn)業(yè)仍需加大投入，但是更應該轉向對“人”的投資，要從投資混凝土轉向投資人力資本，比如在教育、醫療、養老等領(lǐng)域加大投入，解決農民工進(jìn)城后的基本公共服務(wù)均等化等。通過(guò)降低居民在教育、醫療、養老等領(lǐng)域的負擔，完善社保制度等，來(lái)促進(jìn)相關(guān)服務(wù)消費的擴張、提高居民消費能力。5月21日，國家發(fā)展改革委政研室副主任李超在發(fā)布會(huì )上表示，從今年2月開(kāi)始，國家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關(guān)部門(mén)，梳理儲備今年能開(kāi)工建設的超長(cháng)期特別國債項目。同時(shí)，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項目用地、環(huán)評等要素保障機制，并組織召開(kāi)全國視頻培訓會(huì )，指導幫助地方加快推進(jìn)項目前期工作。按照近期中央政治局會(huì )議關(guān)于及早發(fā)行并用好超長(cháng)期特別國債的要求，以及國務(wù)院召開(kāi)的支持“兩重”建設部署動(dòng)員視頻會(huì )議工作部署，在前期開(kāi)展工作基礎上，梳理出一批符合“兩重”建設要求、可立即下達投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設。
