來(lái)源：隆陽(yáng)區人民政府辦公室
隆陽(yáng)區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隆陽(yáng)區深化提升國企改革重組整合實(shí)施方案》的通知。加快推進(jìn)新一輪國資國企改革，2027年底前將區屬?lài)衅髽I(yè)重組整合為1戶(hù)。
主要目標
推進(jìn)國企改革深化提升，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全面加強黨的領(lǐng)導，國資監管效能持續提升，布局結構更加優(yōu)化，企業(yè)功能定位更加清晰，主責主業(yè)更加聚焦，經(jīng)營(yíng)管理更加規范，集團管控機制科學(xué)，重大風(fēng)險可防可控，發(fā)展質(zhì)量效益顯著(zhù)提升。通過(guò)重組整合，到2024年底，保留3戶(hù)由區國資委直接監管的區屬?lài)衅髽I(yè)。同時(shí)加快推進(jìn)新一輪國資國企改革，2027年底前將區屬?lài)衅髽I(yè)重組整合為1戶(hù)，具體方案另行制定。
重點(diǎn)工作
1、優(yōu)化國資布局結構。堅持全面重組、全域整合，推動(dòng)企業(yè)由平臺向市場(chǎng)化、實(shí)體化轉型，充分利用現有資源，把同行業(yè)同功能的企業(yè)進(jìn)行整合，按管理權限將區屬?lài)衅髽I(yè)歸并優(yōu)化為3戶(hù)，形成“1+3+N”的整體架構?！?”即保山市隆陽(yáng)區國資委（國有資本），同時(shí)是3戶(hù)區屬?lài)衅髽I(yè)的出資主體。“3”即3戶(hù)由區國資委直接監管的區屬?lài)衅髽I(yè)，即保山城投建設發(fā)展（集團）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保山城投）、保山數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保山數產(chǎn)）、保山永隆投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保山永?。?，圍繞產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)、數字產(chǎn)業(yè)、國有資產(chǎn)管理運營(yíng)三大業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行市場(chǎng)化轉型發(fā)展，不再承擔政府舉債融資職能。“N”即區屬?lài)衅髽I(yè)下屬子公司。
2、整合歸集優(yōu)質(zhì)資源。堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為手段，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，更加注重做強和做專(zhuān)，推進(jìn)國有企業(yè)重組整合、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，按功能分明、統一歸口、集中持有的原則，對全區國有企業(yè)進(jìn)行重組整合。落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)盤(pán)活利用相關(guān)政策，加大盤(pán)活力度，堅持政資分離、政企分開(kāi)，依法依規將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入國有企業(yè)，行政事業(yè)單位及集體經(jīng)濟組織按照市場(chǎng)化原則有償使用企業(yè)國有資產(chǎn)。（1）產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)板塊。保山城投作為產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)板塊主體企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)確定為城市開(kāi)發(fā)服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)發(fā)展，為商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)。將區國資委所持有的保山礦投礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司、保山新電能源投資有限公司、保山路投工程建設有限公司100%股權無(wú)償劃轉至保山城投。整合全區教育資產(chǎn)資源，由保山城投籌建教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，將區國資委所持有的保山市隆陽(yáng)區永碩幼兒園有限公司、保山市隆陽(yáng)區永翔幼兒園有限公司、保山市隆陽(yáng)區永欣幼兒園有限公司、保山市隆陽(yáng)區永承幼兒園有限公司100%股權及其他教育配套相關(guān)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)無(wú)償劃轉至教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，具體方案另行制定。將保山市隆陽(yáng)區新城農場(chǎng)有限責任公司、保山市隆陽(yáng)區潞江農場(chǎng)有限責任公司合并，仍由區國資委出資，委托保山城投監督管理。將保山碩野糧食集團有限公司所持有的云南保山糧食儲備有限責任公司100%股權無(wú)償劃轉至區國資委，劃轉后委托保山城投監督管理；將云南保山碩野糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司所持有的隆陽(yáng)軍糧供應有限責任公司100%股權無(wú)償劃轉至云南保山糧食儲備有限責任公司；解散保山碩野糧食集團有限公司，其他下屬子公司依法清算注銷(xiāo)，資產(chǎn)、債權、債務(wù)及人員由保山城投統籌安置。（2）數字產(chǎn)業(yè)板塊。保山數產(chǎn)作為數字產(chǎn)業(yè)板塊主體企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)確定為信息化及新基建、數字資產(chǎn)及供應鏈業(yè)務(wù)，為商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)。通過(guò)整合區域資源、渠道、倉儲、物流等生產(chǎn)要素，推進(jìn)現代供應鏈體系建設，構建“一地通達”的縣域數字供應鏈標桿平臺，帶動(dòng)區域經(jīng)濟數字化發(fā)展，打造隆陽(yáng)數字經(jīng)濟新高地。（3）國有資產(chǎn)管理運營(yíng)板塊。保山永隆作為資產(chǎn)管理運營(yíng)板塊主體企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)確定為資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)管理，為公益類(lèi)國有企業(yè)。主要負責國有資產(chǎn)的盤(pán)活、管理和運營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化手段有效處理歷史遺留問(wèn)題和債務(wù)化解問(wèn)題，提升資產(chǎn)回報率，防范化解重大風(fēng)險。將區國資委所持有的保山市隆陽(yáng)區國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司60%股權無(wú)償劃轉至保山永隆。將保山城投、保山數產(chǎn)持有的短期內難以出清的低效資產(chǎn)和企業(yè)依法依規進(jìn)行剝離，統一由保山永隆接收。3、精簡(jiǎn)機構和人員，堅持因事設崗、因需設崗，全面壓減管理人員占比。二級子公司可不設董事會(huì )，三級子公司原則上不設董事會(huì )，設1名董事。二級及以下子公司不設監事會(huì )，設1名監事。加強集團管控，杜絕集團公司管理粗放、內部監管缺失、層級冗余、效率低下等問(wèn)題，精簡(jiǎn)二三級子公司部門(mén)設置，壓減冗余用工。實(shí)行工資總額和用工總量雙控管理，全面落實(shí)競爭上崗和不勝任淘汰機制，2025年底完成企業(yè)用工總量壓減10%。2024年區屬?lài)衅髽I(yè)的工資總額以2023年人均值（8.21萬(wàn)元）為基數壓降10%，工資總額基數中績(jì)效薪金不低于30%。4、強化企業(yè)風(fēng)險管控。一是開(kāi)展“全面防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng)”，全面排查債務(wù)風(fēng)險，有針對性地制定實(shí)施一攬子化債方案。加快建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，及時(shí)更新和維護債務(wù)數據，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險指標監測臺賬，重點(diǎn)監控資產(chǎn)負債率高、債務(wù)集中、資金鏈緊張且經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，嚴格落實(shí)負債規模和資產(chǎn)負債率“雙約束”機制。嚴控新增非標融資和高成本融資，非經(jīng)國資監管機構批準，融資綜合成本不得超過(guò)同期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的2倍。強化組織領(lǐng)導，推動(dòng)財政、發(fā)改、國資、審計等部門(mén)形成工作合力，共享債務(wù)風(fēng)險信息，共同預警、防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。二是嚴控合規風(fēng)險，全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，建立全過(guò)程合規管理運行機制，實(shí)現合規風(fēng)險閉環(huán)管理，推進(jìn)合規管理與現有管理體系的統籌和銜接。開(kāi)展合規風(fēng)險識別與評估，主動(dòng)預防和控制企業(yè)合規風(fēng)險，將企業(yè)合規管理嵌入經(jīng)營(yíng)管理全流程，實(shí)現合規管理與法務(wù)管理、內部控制、風(fēng)險管理、評價(jià)機制等體系的協(xié)同高效運作，避免交叉重復，提高管理效能。理順集團管控與企業(yè)治理、股權與管理權、權力與責任的關(guān)系，嚴控集團內部成員之間的管理、交易風(fēng)險，避免責任連帶或混同，做好內部上下級企業(yè)、成員企業(yè)之間的風(fēng)險隔離，通過(guò)合理的管理機制設計和制度安排，嚴格控制合規風(fēng)險。嚴禁“走單貿易”“空轉貿易”“融資性貿易”等任何形式的虛假貿易。區屬?lài)衅髽I(yè)應當設置首席合規官，并為首席合規官工作創(chuàng )造條件，董事會(huì )決議事項要先出具首席合規官審查意見(jiàn)。三是推動(dòng)風(fēng)控體系建設，堅持風(fēng)險合規內控“三位一體”，構建一套以風(fēng)險管理為導向、合規管理為重點(diǎn)、內控管理為載體，覆蓋各層級企業(yè)，貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并在信息化管控、數字化監督上突破創(chuàng )新的“三位一體”管理體系，全面提升內控管理效率、增強合規經(jīng)營(yíng)意識、提高風(fēng)險管控水平。
