意見(jiàn)稿指出，在全縣范圍內開(kāi)展國有“三資”清查處置與管理改革。2024-2026年按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋的要求，精準清查國有“三資”家底，按“法治化、市場(chǎng)化、規范化”原則，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”等方式科學(xué)處置盤(pán)活，到2026年，全面提升國有“三資”監管水平，力爭在提高國有“三資”效益和效率上取得明顯成效，有力支持穩增長(cháng)、防風(fēng)險、保民生，有效降低我縣債務(wù)風(fēng)險水平。

清理盤(pán)活五類(lèi)存量國有資產(chǎn)。聚焦實(shí)物、債權、股權、特許經(jīng)營(yíng)權、未來(lái)收益權等五類(lèi)國有資產(chǎn)，采用“用、售、租、融”手段，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。

有力盤(pán)活企業(yè)國有實(shí)物、股權等資產(chǎn)。清查企業(yè)存量資產(chǎn)包括但不限于房產(chǎn)、土地、股權、債權、未來(lái)收益權等，對竣工工程，交付使用一年內必須辦理竣工財務(wù)決算，及時(shí)轉固；對未確權的土地、房屋，及時(shí)辦理權屬登記；鼓勵國有企業(yè)依法依規通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、資產(chǎn)置換等方式，盤(pán)活長(cháng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)質(zhì)量。

整合優(yōu)化各類(lèi)財政風(fēng)險補償政策和資金。在繼續發(fā)揮政府性融資擔保增信作用的同時(shí)，進(jìn)一步強化銀擔合作，鼓勵各融資擔保機構加快創(chuàng )新銀擔產(chǎn)品。推廣創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，加快科技金融產(chǎn)品的推廣力度，引導銀行逐步實(shí)現由“重資產(chǎn)”融資向“輕資產(chǎn)”融資的模式轉變。支持我縣更多符合條件的項目通過(guò)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行上市。

總體方案

(征求意見(jiàn)稿)

進(jìn)一步盤(pán)活存量國有資產(chǎn)資源資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有“三資”)，向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號）和《江西省清理盤(pán)活國有資產(chǎn)資源支持化解地方債務(wù)風(fēng)險工作方案》等精神，結合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導思想

    以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二中全會(huì )和習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)省委十五屆四次、五次全會(huì )和市委五屆五次全會(huì )及縣委十五屆六次全體（擴大）會(huì )議精神，聚焦“走在前、勇?tīng)幭?、善作為”的目標要求，圍繞爭當“四個(gè)排頭兵”、實(shí)施“五大戰略”、開(kāi)展“六大行動(dòng)”的總體思路，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，在“大抓落實(shí)年”主動(dòng)作為、敢闖敢試，加快推進(jìn)各類(lèi)國有“三資”清查與處置，更好統籌存量和增量，充分發(fā)揮國有“三資”效益和效率，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

在全縣范圍內開(kāi)展國有“三資”清查處置與管理改革。2024-2026年按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋的要求，精準清查國有“三資”家底，按“法治化、市場(chǎng)化、規范化”原則，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”等方式科學(xué)處置盤(pán)活，到2026年，全面提升國有“三資”監管水平，力爭在提高國有“三資”效益和效率上取得明顯成效，有力支持穩增長(cháng)、防風(fēng)險、保民生，有效降低我縣債務(wù)風(fēng)險水平，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

三、主要任務(wù)

　　（一）清查處置六類(lèi)國有資源。聚焦礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數據等六類(lèi)國有資源，加大資源勘查力度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，積極探索全民所有自然資源資產(chǎn)整體配置、組合供應新模式，統籌開(kāi)發(fā)資源市場(chǎng)，推進(jìn)國有資源資產(chǎn)化。

　  1.推進(jìn)土地清查處置。落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度，堅持增存掛鉤，盤(pán)活存量土地。加大批而未供和閑置土地清查處置力度，全年批而未供土地處置率達到30%、閑置土地處置率達50%以上。綜合運用出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等多種處置配置方式持續推進(jìn)存量土地資產(chǎn)盤(pán)活利用。(縣自然資源局、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責)

　　2.深化園區資產(chǎn)清理處置。全面清查園區批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地等三類(lèi)土地，持續深化園區“三類(lèi)低效土地”清理處置，加大對園區閑置廠(chǎng)房盤(pán)活利用力度。(縣工信商務(wù)局、縣工業(yè)園區、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局等按職責分工負責)

　　3.加強水利資源利用。繼續實(shí)施“政府主導、部門(mén)監管、公司經(jīng)營(yíng)”的河道采砂統一開(kāi)采管理模式，有效避免市場(chǎng)混亂和稅收流失，完善河道采砂經(jīng)營(yíng)權出讓費征收方式。有序探索水利工程資產(chǎn)盤(pán)活處置工作。(縣水利局、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責)

　　4.提升礦產(chǎn)資源供給儲備保障能力。充分利用國情調查成果，提交一批可開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)儲備地；探索公開(kāi)出讓一批國家戰略礦產(chǎn)和縣優(yōu)勢礦種商業(yè)性探礦權；支持已有礦山開(kāi)展深部找礦，組織協(xié)議出讓深部探礦權；注重生態(tài)環(huán)境保護,科學(xué)有序投放砂石土等礦種采礦權。(縣自然資源局等按職責分工負責)

　　5.統籌林業(yè)資源管理。全面開(kāi)展林業(yè)資源資產(chǎn)建賬，建立和完善基礎數據庫和管理臺賬，推進(jìn)林權確權頒證。加快推進(jìn)GEP核算在市場(chǎng)交易、生態(tài)項目評估方面成果轉化，實(shí)現對林業(yè)資源資產(chǎn)的實(shí)物管理到價(jià)值核算的跨越。鼓勵林業(yè)資源資產(chǎn)入股加盟，引入戰略投資者合作開(kāi)展林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和林區生產(chǎn)建設；加快推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，合理利用林業(yè)資源資產(chǎn)抵押，融入信貸資金投入林區林業(yè)。(縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣自然資源局等按職責分工負責)

6.提升數據資源價(jià)值。摸清全縣政務(wù)數據資源底數，探索數據確權、評估、入表等試點(diǎn)，加快數據資產(chǎn)化管理，促進(jìn)數據資產(chǎn)合規高效流通使用，提升和豐富數據資產(chǎn)經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值。探索將公共數據授權運營(yíng)納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍。(縣大數據中心、縣行政審批局、縣工信商務(wù)局等按職責分工負責)

7.推動(dòng)能源資源綠色低碳轉型。普查我縣光伏、風(fēng)電、空氣能等各類(lèi)新能源資源的儲量，加快推進(jìn)光伏風(fēng)電的布局和建設。堅持集中式與分布式并舉，推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展。積極推動(dòng)黨政機關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)園區等屋頂光伏開(kāi)發(fā)利用。積極推動(dòng)水電深度挖潛和其他清潔能源發(fā)電。（縣發(fā)改委等按職責分工負責）

　　（二）清理盤(pán)活五類(lèi)存量國有資產(chǎn)。聚焦實(shí)物、債權、股權、特許經(jīng)營(yíng)權、未來(lái)收益權等五類(lèi)國有資產(chǎn)，采用“用、售、租、融”手段，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。

　　1.有效盤(pán)活行政事業(yè)單位實(shí)物等資產(chǎn)。將行政事業(yè)單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車(chē)輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入清查處置范圍。全面推進(jìn)辦公用房資源合理配置和節約集約使用，規范有序開(kāi)展全縣黨政機關(guān)辦公用房集中統一管理制度。推進(jìn)政府公物倉制度建設，完善“實(shí)體倉+虛擬倉”運行模式。突出抓好“老舊校區”、保障性住房和配套經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)處置盤(pán)活，提升資產(chǎn)使用效益。(縣財政局（國資中心）、縣機關(guān)事務(wù)管理中心、縣教科體局、縣住建局等按職責分工負責)

　　2.有力盤(pán)活企業(yè)國有實(shí)物、股權等資產(chǎn)。清查企業(yè)存量資產(chǎn)包括但不限于房產(chǎn)、土地、股權、債權、未來(lái)收益權等，對竣工工程，交付使用一年內必須辦理竣工財務(wù)決算，及時(shí)轉固；對未確權的土地、房屋，及時(shí)辦理權屬登記；鼓勵國有企業(yè)依法依規通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、資產(chǎn)置換等方式，盤(pán)活長(cháng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)質(zhì)量。(縣財政局（國資中心）、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣住建局等按職責分工負責)

3.創(chuàng )新債權融資模式。整合優(yōu)化各類(lèi)財政風(fēng)險補償政策和資金，在繼續發(fā)揮政府性融資擔保增信作用的同時(shí)，進(jìn)一步強化銀擔合作，鼓勵各融資擔保機構加快創(chuàng )新銀擔產(chǎn)品。推廣創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，加快科技金融產(chǎn)品的推廣力度，引導銀行逐步實(shí)現由“重資產(chǎn)”融資向“輕資產(chǎn)”融資的模式轉變。支持我縣更多符合條件的項目通過(guò)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行上市。(縣金融服務(wù)中心、縣發(fā)改委、縣財政局、縣科創(chuàng )中心、縣工信商務(wù)局、縣農業(yè)農村局等按職責分工負責)

　　4.加強特許經(jīng)營(yíng)權、未來(lái)收益權管理。探索在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等適宜市場(chǎng)化運作的基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)合理設立特許經(jīng)營(yíng)權，挖掘有償使用收入潛力。堅持公開(kāi)、公平、公正原則，強化政府與社會(huì )資本協(xié)商合作，保證特許經(jīng)營(yíng)持續性和穩定性。探索以未來(lái)收益權為基礎，推行資產(chǎn)證券化等融資。兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護公共利益。(縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局等各特許經(jīng)營(yíng)權設立和管理部門(mén))

　　（三）統籌運作兩類(lèi)存量國有資金。聚焦閑置資金、低效資金等兩類(lèi)國有資金，加大清理盤(pán)活力度，加強資金統籌管理，推進(jìn)國有資金杠桿化。

　　1.盤(pán)活低效閑置資金。清查清理行政事業(yè)單位除實(shí)物資產(chǎn)以外的貨幣資產(chǎn)。除按規定保留的財政科研經(jīng)費外，對結轉超過(guò)兩年以上的上級資金和當年未執行完畢的本級財政資金，以及沉淀閑置、低效無(wú)效的單位資金，除必須跨年結轉的支出外，全部收回或上繳財政，統籌用于保障民生重點(diǎn)支出需要。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，大力壓減低效無(wú)效支出，強化績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤機制，做到花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責。(縣財政局等按職責分工負責）

　　2.完善產(chǎn)業(yè)引導基金體系。進(jìn)一步創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項資金的使用方式，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項資金由目的資金轉為杠桿資金。積極爭取國家、省、市大基金在我縣設立更多子基金。開(kāi)展國有企業(yè)的存量資金梳理，探索閑置、低效資金集管盤(pán)活方式，提高使用效率。引進(jìn)和培育一批懂股權基金運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才,引導國有企業(yè)組建的各類(lèi)股權投資基金撬動(dòng)社會(huì )各類(lèi)資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(縣金融服務(wù)中心、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責)

四、實(shí)施步驟

全縣“三資”清查處置與管理改革工作從2024年1月開(kāi)始，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（2024年1月-2024年4月）

1.建立工作機制。建立由縣人民政府主導，縣財政局牽頭的國有“三資”清查處置與管理改革工作協(xié)調機制，成員由縣直相關(guān)單位組成。按照清查盤(pán)活范圍，縣紀委監委、縣財政局、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工信商務(wù)局、縣工業(yè)園區、縣城管局、縣發(fā)改委、縣教科體局、縣衛健委、縣住建局、縣大數據中心、縣司法局等作為牽頭單位分領(lǐng)域成立工作專(zhuān)班，抽調專(zhuān)人負責，統籌協(xié)調、調度對口“三資”清查處置情況。

2.制定工作方案。各工作專(zhuān)班于2024年4月12日前分類(lèi)分領(lǐng)域制定具體工作實(shí)施方案，包括主要任務(wù)、實(shí)施步驟、處置方式、責任分工、統計樣表、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求等。各工作專(zhuān)班按月匯總本領(lǐng)域全縣實(shí)施進(jìn)展情況。

（二）組織實(shí)施階段（2024年-2026年）

1.全面清查。以2023年12月31日為基準日，按照"全、準、實(shí)"的要求，分工作專(zhuān)班組織開(kāi)展全縣“三資”清查摸底工作，實(shí)現資產(chǎn)資源清查的全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋。清查由各工作專(zhuān)班分類(lèi)組織開(kāi)展，于2024年5月7日前完成本專(zhuān)班內資產(chǎn)資源清查情況，匯總清查結果后報送縣財政局?？h財政局將清查情況于2024年5月10日前報送市財政局。

2.臺賬管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各專(zhuān)班在全面清查的基礎上，全面梳理本領(lǐng)域國有“三資”情況，篩選出具備盤(pán)活條件的項目，建立我縣2024—2026年盤(pán)活國有“三資”臺賬，分年度制定盤(pán)活清單，逐一明確項目的基本情況、資產(chǎn)持有人、盤(pán)活方式、責任單位和責任人等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2024年5月底前，各專(zhuān)班制定當年可盤(pán)活國有“三資”清單，報縣領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。

3.高效處置。堅持先易后難，充分考慮市場(chǎng)供需因素，按照“成熟一個(gè)，處置一個(gè)”的原則，精準施策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤(pán)活國有資產(chǎn)資源，能用先用、不用可售、不售可租、能融則融，充分發(fā)揮各類(lèi)資產(chǎn)資源的效益。

（三）總結提升階段（每年11月-12月）

各工作專(zhuān)班要及時(shí)梳理總結國有“三資”清查清理處置與管理改革工作，妥善處理實(shí)施中的難點(diǎn)、遺留問(wèn)題，對工作中好的做法、經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推介和表彰。各工作專(zhuān)班根據工作實(shí)際建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)“三資”管理水平提升；不斷完善臺賬，每年11月編制下年盤(pán)活清單，確定目標任務(wù)，報縣領(lǐng)導小組審核后執行。各工作專(zhuān)班匯總本專(zhuān)班工作開(kāi)展情況后，于次年1月5日前報縣財政局。

五、配套政策

（一）開(kāi)辟綠色通道。對擬盤(pán)活的存量項目，各地各有關(guān)部門(mén)要依法依規完善規劃、用地、產(chǎn)權登記、土地分宗、項目竣工驗收、房屋安全鑒定等手續，開(kāi)辟資產(chǎn)產(chǎn)權登記綠色通道，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事流程。妥善解決土地使用等相關(guān)問(wèn)題，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規和國土空間用途管制要求。對確需調整相關(guān)規劃或土地用途的項目，推動(dòng)有關(guān)方面充分開(kāi)展規劃實(shí)施評估，依法依規履行相關(guān)程序，積極創(chuàng )造條件予以支持。對項目盤(pán)活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。（縣自然資源局、縣住建局、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責）

（二）規范產(chǎn)權交易。創(chuàng )新交易產(chǎn)品和交易方式，加強產(chǎn)權交易全流程精細化服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展咨詢(xún)顧問(wèn)、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐等，為存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開(kāi)辟綠色通道，推動(dòng)存量資產(chǎn)盤(pán)活交易更加規范、高效、便捷。組織開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的存量資源資產(chǎn)盤(pán)活招商活動(dòng)，做好項目包裝，加強前期宣傳推介，吸引更多買(mǎi)方參與交易競價(jià)。（縣行政審批局、縣工信商務(wù)局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責）

（三）完善金融支持。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金等機構，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。加強培訓、專(zhuān)業(yè)輔導和政策激勵，發(fā)揮上市中介機構專(zhuān)業(yè)作用，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌融資。（縣金融辦、縣財政局等按職責分工負責）

（四）加強信息共享。推進(jìn)各部門(mén)工作協(xié)同，實(shí)現信息共享和動(dòng)態(tài)監管。財政部門(mén)加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預算管理一體化系統，建立資產(chǎn)全鏈條管理機制，準確核算和動(dòng)態(tài)反映單位資產(chǎn)存量與增量情況。積極推進(jìn)“資溪公物倉系統”建設，全面展示可共享、調劑資產(chǎn)信息，完善在線(xiàn)審核流程，推動(dòng)實(shí)現資產(chǎn)跨部門(mén)、跨地區、跨級次共享調劑?！部h財政局（國資中心）、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣機關(guān)事務(wù)管理中心等按職責分工負責〕

（五）推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導盤(pán)活存量資產(chǎn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)中介機構等嚴格落實(shí)行業(yè)自律規則、執業(yè)標準和業(yè)務(wù)規范，履職盡責，依法依規為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調查、項目評估、財務(wù)和法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對違反相關(guān)法律法規和行業(yè)規則的予以嚴肅處理?！部h發(fā)改委、縣司法局、縣財政局等按職責分工負責〕

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立縣委、縣政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分類(lèi)指導。建立“三資”清查處置與管理改革工作協(xié)調機制，由縣財政局牽頭統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)分塊具體負責推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)要落實(shí)主體責任，按照主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓、工作專(zhuān)班深入抓的組織架構，精心制定相應國有“三資”專(zhuān)項清查處置實(shí)施方案，建立工作任務(wù)臺賬。