黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對于進(jìn)一步深化國資國企工作進(jìn)行了系統部署。多位長(cháng)期跟蹤國資國企改革的專(zhuān)家在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《決定》突出強調要推動(dòng)國有企業(yè)把充分發(fā)揮戰略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置。隨著(zhù)改革落地，評價(jià)考核維度將更加立體，國有經(jīng)濟增加值核算數據口徑有望統一。
國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓近期在國資央企系統宣講黨的二十屆三中全會(huì )精神時(shí)指出，《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，拿出專(zhuān)門(mén)篇幅作了集中部署，也在多個(gè)章節有具體安排。《決定》在“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的“堅持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”部分對深化國資國企改革進(jìn)行了系統部署。中國人民大學(xué)國家一級教授，中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇聯(lián)合創(chuàng )始人、聯(lián)席主席楊瑞龍認為，相關(guān)內容進(jìn)一步明確了國有企業(yè)分類(lèi)管理監督的方向，進(jìn)一步突出強調了國有企業(yè)的戰略功能定位。“《決定》從改革、考核和核算三個(gè)層次豐富了分類(lèi)管理監督的內涵?！睏钊瘕埍硎?，從宏觀(guān)層面，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整強調“三個(gè)集中”——推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這是引導國有企業(yè)強化戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。《決定》還從行業(yè)入手，提出推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革?！皩⑾嚓P(guān)行業(yè)分為自然壟斷環(huán)節和競爭性環(huán)節，有區別地推進(jìn)改革，這為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革明確了實(shí)施路徑?！睏钊瘕埍硎?，石油、電力等行業(yè)過(guò)去都開(kāi)展過(guò)相關(guān)改革，下一步將繼續深化，并在更多行業(yè)推行。國務(wù)院國資委研究中心資本運營(yíng)處處長(cháng)、研究員杜天佳表示，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，從戰略方向看，是要明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”，同時(shí)也要促進(jìn)充分競爭領(lǐng)域國有資本市場(chǎng)化流動(dòng)。在統籌推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合方面，要推動(dòng)企業(yè)把充分發(fā)揮戰略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，把有限的資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長(cháng)領(lǐng)域上，發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。對于如何合理把握央企投資在“增強核心功能，提高核心競爭力”與盲目多元、“鋪攤子”之間的關(guān)系，杜天佳表示，前者必定是主動(dòng)服務(wù)國家戰略，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展要有帶動(dòng)作用，要能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提升全要素生產(chǎn)率。國務(wù)院國資委將健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價(jià)制度。評價(jià)考核制度對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運行具有導向作用?！稕Q定》首次提出要建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度。楊瑞龍認為，這意味著(zhù)單獨考核國企戰略使命的完成情況被放在了更加突出位置，這同樣也體現了對國企戰略功能定位的強調。近10年來(lái)，國務(wù)院國資委根據企業(yè)不同功能作用，設置更有針對性、個(gè)性化的考核指標，目前實(shí)施的“一業(yè)一策、一企一策”的考核機制正深入推進(jìn)。國務(wù)院國資委研究中心國資監管研究處副處長(cháng)、正高級經(jīng)濟師李寒湜介紹，2024年度中央企業(yè)考核中，個(gè)性化指標已達77%，評價(jià)更加精準、有針對性。李寒湜表示，建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度要求建立科學(xué)客觀(guān)、可量化的國有企業(yè)功能價(jià)值評價(jià)體系，并進(jìn)行定期評價(jià)。這一評價(jià)將與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)等另外兩類(lèi)考核評價(jià)共同構成國有企業(yè)評價(jià)體系，形成更加立體的考評維度。具體到行業(yè)，能源、鐵路、電信、水利、公共事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的中游的網(wǎng)絡(luò )型基礎設施具有明顯的規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，具有自然壟斷屬性。國際上，不少?lài)以诜磯艛喾ㄖ袨樽匀粔艛嘈袠I(yè)制定豁免規定，或出臺專(zhuān)門(mén)法律保護自然壟斷環(huán)節。在自然壟斷環(huán)節，要獨立核算并建立功能使命評價(jià)制度。國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)是深化國資國企改革的重大創(chuàng )新。杜天佳表示，自2014年起試點(diǎn)以來(lái)，目前中央企業(yè)層面已有5家試點(diǎn)企業(yè)轉正為國有資本投資公司，加上2家國有資本運營(yíng)公司，形成了“5+2”的兩類(lèi)公司平臺基礎架構，另有12家試點(diǎn)國有資本投資公司繼續推進(jìn)改革探索。《決定》提出，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革?！跋乱徊揭蛟靽匈Y本投資布局、整合運作和進(jìn)退流轉的專(zhuān)業(yè)化平臺?！倍盘旒驯硎?，國務(wù)院國資委將在進(jìn)一步明晰功能定位的基礎上，完善評價(jià)體系，推動(dòng)兩類(lèi)公司進(jìn)一步履行好功能使命和戰略使命。《決定》還首次從中央層面提出開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，這包含了對國有企業(yè)“量”“質(zhì)”提升的要求。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量，需要提升增加值，提高企業(yè)對國內生產(chǎn)總值（GDP）的總體貢獻，同時(shí)統一數據口徑也有助于國有經(jīng)濟結構調整的決策部署。“國有企業(yè)的投入產(chǎn)出要‘算賬’?！睏钊瘕堈f(shuō)，目前國有資本的投入產(chǎn)出比還有提升空間，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算有利于國有企業(yè)在履行戰略使命的同時(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效率。李寒湜表示，黨的二十大以來(lái)，國務(wù)院國資委更加重視對于中央企業(yè)增加值的測算和披露，如披露2023年年底增加值較2012年翻了一番，今年一季度中央企業(yè)實(shí)現增加值2.5萬(wàn)億元等。“目前中央企業(yè)增加值是基于現價(jià)進(jìn)行測算的指標?！崩詈疁浾f(shuō)，這一定程度上體現了中央企業(yè)對于GDP增長(cháng)的貢獻，并強化企業(yè)“先算再投”的意識和習慣，增強價(jià)值創(chuàng )造能力，優(yōu)化國有資本投向和布局。不過(guò)，國有經(jīng)濟的涵蓋范圍更廣，面對情況更為復雜，統計難度也更大。尤其不同的是，為了更好體現國有經(jīng)濟對于GDP的貢獻，需要基于不變價(jià)進(jìn)行測算。“這需要各級國資監管機構、出資人機構積極配合統計部門(mén)，盡快統一數據口徑，完善數據統計和披露機制，夯實(shí)國民經(jīng)濟結構調整提供決策基礎?！崩詈疁浾f(shuō)。《決定》提出增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同。李寒湜表示，發(fā)展國有經(jīng)濟、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，需要堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，明確區分國資監管機構和行業(yè)監管部門(mén)的監管邊界，也要增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同。
