安徽省財政廳關(guān)于規范和加強行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)管理的通知

省直各部門(mén)、單位，各市、縣（市、區）財政局：

根據《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）及財政部《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（財資〔2023〕141號）、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2024〕1號）等規定，結合數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作有關(guān)做法，現就規范和加強我省行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)管理工作通知如下：

一、健全體制機制，推動(dòng)數據資產(chǎn)管理協(xié)同共治

（一）明確管理范圍。行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)是各級行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中持有或控制的，預期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟利益流入的數據資源。行政事業(yè)單位應全面梳理、匯聚治理本單位的數據資源，調研論證后對能夠確認為數據資產(chǎn)的納入資產(chǎn)管理范疇。

（二）落實(shí)工作責任。行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)具有國有屬性，應按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規定進(jìn)行規范管理。財政部門(mén)應強化數據資產(chǎn)綜合管理職責，主管部門(mén)應切實(shí)履行本部門(mén)數據資產(chǎn)監督管理職責，行政事業(yè)單位應落實(shí)本單位數據資產(chǎn)具體管理職責，各司其職、協(xié)同配合，構建協(xié)同共治的數據資產(chǎn)管理格局，提升數據資產(chǎn)管理水平和效能。

二、規范全程管理，有效促進(jìn)數據資產(chǎn)賦能增值

（三）嚴抓配置管理。數據資產(chǎn)配置方式主要包括自主采集、生產(chǎn)加工、購置等。在依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中自主采集、生產(chǎn)加工形成數據資產(chǎn)的，應按照規定的范圍、方法、技術(shù)標準等進(jìn)行。購置形成數據資產(chǎn)的，應根據依法履職和事業(yè)發(fā)展需要，落實(shí)過(guò)緊日子要求，按照預算、資產(chǎn)、采購等管理要求執行，確保取得程序、方式等合法合規。

（四）加強使用管理。探索有效路徑推進(jìn)數據資產(chǎn)化管理、產(chǎn)品化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化流通、收益合理化分配，充分釋放數據資產(chǎn)價(jià)值。

及時(shí)確認登記。行政事業(yè)單位應及時(shí)對數據資產(chǎn)登記入賬，并通過(guò)預算管理一體化資產(chǎn)管理信息系統登記資產(chǎn)卡片信息，加強動(dòng)態(tài)管理，確保數據資產(chǎn)信息真實(shí)準確、應登盡登。數據資產(chǎn)成本無(wú)法可靠計量的可暫按名義金額登記入賬，探索根據數據資產(chǎn)收益調整入賬價(jià)值，嚴防虛增數據資產(chǎn)價(jià)值。

依規審核審批。行政事業(yè)單位申請對外授權有償使用數據資產(chǎn)，應按程序報主管部門(mén)審核、財政部門(mén)審批，同時(shí)提交安全評估報告、授權使用申請表、權屬說(shuō)明、單位集體決策材料、數據資產(chǎn)卡片等相關(guān)資料。行政事業(yè)單位可通過(guò)市場(chǎng)化等方式確定運營(yíng)主體。運營(yíng)主體應具備成熟的數據開(kāi)發(fā)、安全保障能力和相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，應建立授權運營(yíng)及安全保障等制度，信用條件和安全記錄良好。

充分開(kāi)發(fā)利用。行政事業(yè)單位應與運營(yíng)主體等各相關(guān)主體簽訂數據資產(chǎn)保密、開(kāi)發(fā)利用等協(xié)議，明確各方權責邊界，形成權責清晰、過(guò)程透明、風(fēng)險可控的數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用機制。嚴格落實(shí)“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求，行政事業(yè)單位應指導并監督運營(yíng)主體建立安全可信的運營(yíng)環(huán)境，在授權范圍內對數據資產(chǎn)進(jìn)行應用場(chǎng)景挖掘、數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。數據資產(chǎn)和數據產(chǎn)品應規范進(jìn)行價(jià)值評估，形成合理的數據產(chǎn)品定價(jià)及收益分配基礎。

公開(kāi)交易流通。行政事業(yè)單位應指導運營(yíng)主體在價(jià)值評估基礎上綜合考慮各種因素，按市場(chǎng)化原則確定數據產(chǎn)品交易參考價(jià)格。運營(yíng)主體需有效識別市場(chǎng)需求，可通過(guò)交易所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構實(shí)現供需匹配撮合。在數據產(chǎn)品安全合規評估的前提下，推進(jìn)數據產(chǎn)品公開(kāi)交易，鼓勵場(chǎng)內交易，促進(jìn)價(jià)值最大化。

合理分配收益。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，探索建立合理的數據資產(chǎn)治理投入和收益分配機制，可通過(guò)前期數據資產(chǎn)、數據產(chǎn)品價(jià)值評估等厘清各相關(guān)主體對數據產(chǎn)品的實(shí)際貢獻和投入占比，確定具體收益分配比例，依法依規維護各相關(guān)主體數據資產(chǎn)權益。

（五）審慎銷(xiāo)毀處置。行政事業(yè)單位應嚴格履行內部決策程序，報經(jīng)主管部門(mén)審核、財政部門(mén)審批后，及時(shí)對經(jīng)認定失去價(jià)值、沒(méi)有保存要求的數據資產(chǎn)進(jìn)行安全脫敏處理和有效銷(xiāo)毀，嚴禁擅自處置。委托其他單位或組織代為處置數據資產(chǎn)的，應嚴格簽訂數據資產(chǎn)委托處理及安全保密合同，明確雙方安全保護責任，防范數據資產(chǎn)流失或泄露等造成法律和安全風(fēng)險。處置完成后，應及時(shí)核銷(xiāo)數據資產(chǎn)卡片信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

（六）強化收入管理。行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)相關(guān)收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定管理。任何行政事業(yè)單位及個(gè)人不得違反國家規定，少收、不收、少繳、不繳、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支數據資產(chǎn)相關(guān)收入。嚴禁借授權使用數據資產(chǎn)的名義，變相虛增財政收入。

三、嚴格安全監管，確保數據資產(chǎn)全過(guò)程安全合規

（七）防范各類(lèi)風(fēng)險。行政事業(yè)單位應嚴格落實(shí)數據資產(chǎn)安全管理責任，把安全貫穿數據資產(chǎn)管理全生命周期，依法依規加強涉密數據資產(chǎn)管理。強化對信息化系統運維機構等相關(guān)主體的監督，有效識別和管控數據資產(chǎn)泄露、違規使用等各類(lèi)潛在安全風(fēng)險。行政事業(yè)單位不得利用數據資產(chǎn)進(jìn)行擔保，新增政府隱性債務(wù)。數據資產(chǎn)管理涉及的安全、價(jià)值評估等，應按照市場(chǎng)化原則選聘有關(guān)社會(huì )中介服務(wù)機構。

（八）建立監督機制。行政事業(yè)單位應建立健全數據資產(chǎn)管理內部控制制度，嚴格落實(shí)數據資產(chǎn)管理各項制度，加強全過(guò)程日常監督管理。逐步將數據資產(chǎn)管理情況納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，接受同級人大常委會(huì )監督。加強監督檢查，確保數據資產(chǎn)安全完整。

四、統籌推進(jìn)實(shí)施，積極探索數據資產(chǎn)管理路徑

（九）深化統籌協(xié)調。財政部門(mén)要加強信息溝通銜接，探索建立數據資產(chǎn)管理長(cháng)效機制，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)數據資產(chǎn)規范管理。主管部門(mén)、行政事業(yè)單位應高度重視數據資產(chǎn)管理工作，建立推進(jìn)數據資產(chǎn)管理的工作機制，加強資產(chǎn)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、信息化、紀檢等部門(mén)協(xié)同配合，確保工作有序推進(jìn)。

（十）鼓勵先行先試。鼓勵支持有條件的單位，結合已出臺的文件制度，積極開(kāi)展數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)，促進(jìn)數據資產(chǎn)合規高效流通使用。健全考核機制，將數據資產(chǎn)管理工作納入預算管理績(jì)效評價(jià)范圍。建立激勵機制，對數據資產(chǎn)管理工作成效顯著(zhù)的予以激勵。以確保安全為前提，實(shí)行審慎包容監管，鼓勵創(chuàng )新、容錯免責。鼓勵具備條件的機構、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介服務(wù)機構、實(shí)體企業(yè)等參與數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)，協(xié)同促進(jìn)數據開(kāi)放開(kāi)發(fā)，賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級。加大對優(yōu)秀典型案例宣介力度，總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動(dòng)確認登記、開(kāi)發(fā)利用、流通增值、基礎制度構建等數據資產(chǎn)管理實(shí)踐探索和制度建設取得新突破。

省直各部門(mén)，各市、縣（市、區）財政局要切實(shí)提高工作站位、統一思想認識，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，以數據資產(chǎn)合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，規范和加強行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)全流程管理，依法依規推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的數據資產(chǎn)有條件無(wú)償使用，支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數據資產(chǎn)有條件有償使用，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、賦能數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實(shí)的基礎。

本通知自印發(fā)之日起執行，數據資產(chǎn)管理有新要求的，將視情作相應調整完善。