為了強化對政府債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)管理，全國人大公開(kāi)一份最新調研報告，指出問(wèn)題并給出了建議。
9月14日，中國人大網(wǎng)公開(kāi)了全國人大財經(jīng)委和預工委的《關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的監督調研報告》（下稱(chēng)《報告》），這份報告是今年3月以來(lái)，對廣東、江蘇、貴州、云南等20個(gè)省份調研、廣泛聽(tīng)取各方情況介紹和意見(jiàn)建議等基礎上形成的。
《報告》在介紹我國政府債務(wù)的發(fā)展歷程和加強政府債務(wù)管理和監督情況后，指出當前政府債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解存在四大問(wèn)題。問(wèn)題一：局部地區存在風(fēng)險隱患。近年來(lái)政府債務(wù)規模增長(cháng)較快，有的地方債務(wù)規模較大、風(fēng)險等級高，容易造成風(fēng)險隱患。目前中國政府債務(wù)風(fēng)險總體安全可控，截至2023年末，全國政府法定負債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為56.1%。這低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家。目前政府債務(wù)風(fēng)險主要體現在地方政府債務(wù)上，盡管風(fēng)險總體可控，但財政部此前公開(kāi)表示，中國地方政府的債務(wù)分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險較高，還本付息壓力較大。經(jīng)過(guò)一攬子防范化解地方債務(wù)風(fēng)險舉措落地，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解，風(fēng)險總體可控。問(wèn)題二：政府債務(wù)預算管理有待加強。一些地方反映，能夠實(shí)現融資收益平衡的專(zhuān)項債項目越來(lái)越少，專(zhuān)項債兼顧收益性、公益性、拉動(dòng)投資等多方面的目標難度加大。全國政府債務(wù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險指標體系尚不完善。與負債管理相對應的資產(chǎn)管理制度尚未規范建立。目前地方政府新增債券主要來(lái)自新增專(zhuān)項債，今年額度是3.9萬(wàn)億元。截至今年7月，約42.8萬(wàn)億元地方政府債務(wù)余額中，專(zhuān)項債務(wù)余額達到26.6萬(wàn)億元，剩余的是一般債務(wù)余額。不同于地方政府一般債投向沒(méi)有收益的公益性項目，專(zhuān)項債需要投向有一定收益的公益性項目，且項目收益能夠覆蓋本金利息，這也被稱(chēng)為融資收益平衡。但實(shí)踐中，由于能夠實(shí)現融資收益平衡的專(zhuān)項債項目越來(lái)越少，一些地方為了爭取專(zhuān)項債額度，出現項目申報時(shí)包裝項目，夸大收益情況。再加上一些項目管理運營(yíng)不善等原因，近幾年地方審計報告發(fā)現，部分專(zhuān)項債項目收益不及預期，甚至沒(méi)有收益。比如，今年8月寧夏審計廳披露審計報告稱(chēng)，發(fā)現242個(gè)專(zhuān)項債項目預測2023年底實(shí)現收入121億元，但實(shí)際無(wú)收益，無(wú)法依靠項目收益還本付息，財政支出壓力大。另外，專(zhuān)項債資產(chǎn)管理制度尚不完善，有些項目資產(chǎn)登記在地方國有企業(yè)名下，但償債責任則是政府。比如今年北京審計報告發(fā)現，昌平區47.90億元轉增區屬?lài)衅髽I(yè)權益，債券項目收入歸屬企業(yè)，還本付息責任由區級財政承擔。問(wèn)題三：市場(chǎng)化約束機制不夠健全。地方政府債券發(fā)行中，項目信息披露不充分。一些金融機構融資審核管理不夠嚴格。信用評級機構出具的信用評級結果沒(méi)有體現各地財政經(jīng)濟債務(wù)狀況的差異性。比如，目前地方政府債券信息披露集中于財政部門(mén)重點(diǎn)統計的地區宏觀(guān)經(jīng)濟、財政收支等內容，而不是與地方政府債券關(guān)聯(lián)度較高的政府微觀(guān)財務(wù)信息。金融機構基于政府信用投資，有的對具體項目審核管理不嚴。而目前信用評級機構對所有地方政府債券出具的信用評級結果均為最高信用評級。問(wèn)題四：法律約束和追責問(wèn)責需加大力度。預算法對地方政府債務(wù)發(fā)行、使用和管理的規定比較原則，相關(guān)配套法規制度不夠健全完善。不少地方貫徹實(shí)施預算法有關(guān)政府債務(wù)管理的規定不夠嚴格，有的未按法律規定進(jìn)行追責問(wèn)責。有的地方人大監督作用尚未有效發(fā)揮。對于這些問(wèn)題，《報告》也針對性給出了四點(diǎn)意見(jiàn)建議。建議一：更好統籌政府債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展。比如探索研究建立適合我國國情的政府債務(wù)規?？刂茩C制，形成對政府債務(wù)合理水平的穩定預期。建議二：加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制。比如，健全專(zhuān)項債投資項目科學(xué)決策機制，做實(shí)優(yōu)質(zhì)項目?jì)?，杜絕脫離實(shí)際、超出財政承受能力和資金來(lái)源不落實(shí)的投資行為。加強項目收益融資平衡變化情況動(dòng)態(tài)監測。建議三：更好發(fā)揮市場(chǎng)化約束機制作用。比如進(jìn)一步推動(dòng)政府債務(wù)信息公開(kāi)。強化對中介機構違法違規和失職行為的追責問(wèn)責。完善地方政府債券信用評級制度。建議四：強化政府債務(wù)管理法律約束和追責問(wèn)責。比如，壓實(shí)地方責任，健全地方政府舉債終身問(wèn)責和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。加強財會(huì )監督與審計監督、人大預算審查監督的有機貫通、相互協(xié)同，形成監督工作合力。
