9月10日，十四屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議在京舉行，審議國防教育法修訂草案、統計法修正草案等?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“完善政府債務(wù)管理制度”，并強調要合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，加快地方融資平臺改革轉型。
受?chē)鴦?wù)院委托，財政部部長(cháng)藍佛安作了關(guān)于今年以來(lái)預算執行情況的報告。報告指出，今年以來(lái)，財政運行總體平穩，國家重大戰略任務(wù)和基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障，預算執行情況總體平穩。報告介紹了落實(shí)十四屆全國人大二次會(huì )議預算決議情況，提出下一步要提高財政政策效能，集中財力保障重點(diǎn)支出，深化財稅體制改革，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)財政科學(xué)管理。
受?chē)鴦?wù)院委托，藍佛安作了關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報告。會(huì )議聽(tīng)取了全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員、常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任許宏才作的關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的監督調研報告。這是建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度后，全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告。
受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任相里斌作了關(guān)于今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告。報告指出，今年以來(lái)，計劃執行情況總體較好，高質(zhì)量發(fā)展取得新的積極進(jìn)展，經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力不斷增強。下一步要推動(dòng)標志性改革舉措加快落地，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀(guān)政策要持續用力、更加給力，以提振消費為重點(diǎn)擴大國內需求，多措并舉加大穩外貿穩外資力度，持續防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，統籌推進(jìn)鄉村全面振興和新型城鎮化，深入推動(dòng)區域重大戰略實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加大保障和改善民生力度。
受?chē)鴦?wù)院委托，財政部部長(cháng)藍佛安作了關(guān)于今年以來(lái)預算執行情況的報告。報告指出，今年以來(lái)，財政運行總體平穩，國家重大戰略任務(wù)和基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障，預算執行情況總體平穩。報告介紹了落實(shí)十四屆全國人大二次會(huì )議預算決議情況，提出下一步要提高財政政策效能，集中財力保障重點(diǎn)支出，深化財稅體制改革，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)財政科學(xué)管理。
受?chē)鴦?wù)院委托，藍佛安作了關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報告。會(huì )議聽(tīng)取了全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員、常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任許宏才作的關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的監督調研報告。這是建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度后，全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告。
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視政府債務(wù)管理工作，統籌內債與外債、中央與地方政府債務(wù)管理；部署推動(dòng)完善制度機制，加強分配使用、支出管理和風(fēng)險防范，有效發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用。特別是我國地方政府債務(wù)管理制度，建設從無(wú)到有，不斷加強，堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，依法賦予地方政府適度舉債權限。加快構建規范的舉債融資機制和閉環(huán)管理制度體系，不斷加強法定債務(wù)管理，積極穩妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。但也要看到，當前政府債務(wù)管理仍存在一些需要改進(jìn)和加強的地方，全口徑政府債務(wù)統計監測和管理體系還不夠健全；違法違規新增地方政府隱性債務(wù)的情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負擔較重、償債壓力較大，部分地區融資平臺債務(wù)風(fēng)險不容忽視等。政府適度舉債有利于加快發(fā)展、造福后人，符合代際公平原則，是國際上的通行做法。但不顧客觀(guān)條件過(guò)度舉債、管理失控，則會(huì )得不償失，帶來(lái)過(guò)于沉重的債務(wù)負擔，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的后勁和可持續性，這方面其他一些國家的教訓也非常深刻。《決定》強調完善政府債務(wù)管理制度，對于增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性，具有十分重要的意義。我們要準確把握改革要求，統籌發(fā)展和安全，兼顧當前和長(cháng)遠，堅決落實(shí)好這一決策部署。第一、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制完善政府債務(wù)分類(lèi)和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結構，強化源頭治理、遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，有效滿(mǎn)足各方面宏觀(guān)調控需求，支持落實(shí)國家重大戰略任務(wù)。加強地方政府法定債務(wù)管理，科學(xué)合理確定債務(wù)規模，統籌安排公益性項目債券，完善管理約束機制，更好發(fā)揮資金效用，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。第二、建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制健全部門(mén)之間的工作協(xié)調機制，加強數據信息共享應用，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。加強對違規違法舉債問(wèn)題的監督問(wèn)責，嚴格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制；對新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，加大問(wèn)責結果公開(kāi)力度，發(fā)揮典型案例警示作用。合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例。完善債務(wù)限額分配機制，債券額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險較低的地區傾斜。加強專(zhuān)項債券資金借用管還全生命周期管理，提高資金使用效益，確保專(zhuān)項債按期償還。加強對融資平臺公司的綜合治理，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，嚴禁新設融資平臺公司。持續規范融資管理，禁止各種變相舉債行為。妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資功能，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進(jìn)地方財政經(jīng)濟可持續發(fā)展。同時(shí)，要深入推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效，壓實(shí)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的主體責任，夯實(shí)債務(wù)管理基礎。通過(guò)安排財政資金、壓減支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
