10月18日，中國資源循環(huán)集團組建成立。這一項重大決策的產(chǎn)生，從總書(shū)記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個(gè)層次的工作思路呈現在我們面前，值得細細探究。
當天，國務(wù)院總理李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署深入推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的有關(guān)舉措。會(huì )議提出，各地要堅持在良性競爭中更好發(fā)展，堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。可以期待，中國資源循環(huán)集團之后將會(huì )出現的新央企。組建中國資源循環(huán)集團，是中央企業(yè)的一件大事。無(wú)論是從國企改革角度，從生態(tài)文明角度，還是從中國式現代化角度，都有很多話(huà)說(shuō)。這件事情，有個(gè)“魂”，就是習近平總書(shū)記的重要指示。昨天（10月18日） ，習近平總書(shū)記對組建中國資源循環(huán)集團做出指示，這是黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于經(jīng)濟布局結構調整的整體部署后，對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的一次最新指示。我們由此理解習近平資源循環(huán)觀(guān)，還可以看到一項重大決策從總書(shū)記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個(gè)層次的工作思路，由此認識從中央決策到企業(yè)層面的實(shí)施過(guò)程。當然，最重要的是理解習近平重要指示的背景及其深刻意義。 所謂資源循環(huán)利用，是指將廢棄物中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收、加工和再利用，從而減少對自然資源的消耗。據中國物資再生協(xié)會(huì )統計，在大規模設備更新和消費品以舊換新等政策的推動(dòng)下，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬(wàn)億元；預計到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到5萬(wàn)億元。資源循環(huán)利用已成為全球可持續發(fā)展戰略的重要組成部分。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟模式，如產(chǎn)品再設計、資源回收、廢棄物再利用等，企業(yè)可以減少資源消耗和環(huán)境污染。近年來(lái)，隨著(zhù)綠色發(fā)展理念的普及，消費者對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)。組建中國資源循環(huán)集團有限公司，是在這個(gè)背景下的一個(gè)大動(dòng)作。10月18日，中國第98家央企成立。習近平總書(shū)記就組建中國資源循環(huán)集團有限公司作出重要指示，從字面上看，這個(gè)指示有幾層意思：意義，回答為什么的問(wèn)題。“組建中國資源循環(huán)集團有限公司，是黨中央著(zhù)眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面推進(jìn)美麗中國建設作出的重要決策部署”。大家注意，黨中央的重要決策部署，這是總書(shū)記的話(huà)。著(zhù)眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“經(jīng)濟體系”，后面李強總理、張國清副總理對此做出解釋。要求，提出“要怎樣”的問(wèn)題。“中國資源循環(huán)集團有限公司要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)全面節約戰略”。新發(fā)展理念，包括“綠色”，全面節約是發(fā)展戰略。發(fā)展方針，提出“怎樣做”的問(wèn)題。“堅持循環(huán)利用、變廢為寶，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放合作，著(zhù)力暢通資源循環(huán)利用鏈條，打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，推動(dòng)國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平持續提升”。一個(gè)鏈條，一個(gè)平臺，說(shuō)得很具體的。提出“做的結果”，回答方向與總體目標，“為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出積極貢獻”。我們注意到，在不到十年的時(shí)間里，習近平總書(shū)記先后七十余次談及“循環(huán)經(jīng)濟”“循環(huán)發(fā)展”“循環(huán)利用”，充分體現了習近平總書(shū)記對生態(tài)文明、綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作的重視，充分說(shuō)明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源循環(huán)利用水平是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和第二個(gè)百年奮斗目標的實(shí)現。這次對組建中國資源循環(huán)集團指示精神，是總書(shū)記講“循環(huán)經(jīng)濟”“循環(huán)發(fā)展”“循環(huán)利用”最新的一次。工業(yè)文明帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結底是資源利用方式粗放問(wèn)題，要從根本上解決這一問(wèn)題，必須對資源利用方式進(jìn)行全面變革。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出一系列重要指示和要求。早在2013年9月，習近平總書(shū)記在二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )上就把資源消耗、環(huán)境污染當作發(fā)展高質(zhì)量的一條理由提出來(lái)了。認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )這些重要論斷是我們把握習近平生態(tài)文明思想的重要切入點(diǎn)，也是深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要方面。全面貫徹落實(shí)這些精神，對于做好“十四五”乃至“十五五”時(shí)期的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作具有重要而深遠的意義。要理解組建中國資源循環(huán)集團，是黨中央著(zhù)眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面推進(jìn)美麗中國建設作出的重要決策部署”，首先要從中國式現代化與全面推進(jìn)美麗中國建設角度理解。這是黨的二十大的生態(tài)文明思想是一致的。我國人口多，人均占有資源貧乏，有限的資源決定了我國必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。而可持續的經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)Q定我國必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。習近平總書(shū)記強調“著(zhù)力暢通資源循環(huán)利用鏈條”，這次打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，體現了目標導向和問(wèn)題導向。目前，國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平各環(huán)節還存在短板和堵點(diǎn)，已成為影響國民經(jīng)濟良性循環(huán)的主要障礙。 我們在理解總書(shū)記講話(huà)精神的基礎上，再看總理、副總理、國家部門(mén)與企業(yè)在這個(gè)重大決策的落實(shí)過(guò)程與做法，也是很有意思的。在政府層次。國務(wù)院總理李強作出批示指出，“要深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神”，在政治上“牢記使命擔當，聚焦國家戰略”；在任務(wù)上：1 、“搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系”；2、“落實(shí)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)”；3、建設世界一流資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)集團；目標上，“為保障國家資源安全、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻”。其中三項任務(wù)，講的體系、行動(dòng)與組織，是具體的落實(shí)思路。多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，是對總書(shū)記指示的理解與落實(shí)。而新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)，是國務(wù)院正在抓的事情，很自然地結合進(jìn)來(lái)了。在分管層次。中國資源循環(huán)集團有限公司成立大會(huì )18日上午在天津舉行。國務(wù)院副總理張國清在會(huì )上傳達了習近平重要指示和李強批示并講話(huà)。他表示，1、要全面貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)李強總理批示要求，2、堅持聚焦主責主業(yè)，牢牢把握功能定位，3、強化技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，4、著(zhù)力暢通資源循環(huán)利用鏈條，提升資源循環(huán)利用水平，5、切實(shí)發(fā)揮“國家隊”龍頭作用，引領(lǐng)我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在強調業(yè)務(wù)要求的同時(shí)，突出“核心功能”與“國家隊”思想。我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2025年有望達到5萬(wàn)億元，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間十分廣闊?！皣谊牎饼堫^作用，自然十分重要。在部門(mén)層次。國家發(fā)改委的態(tài)度與做法，有助于我們理解中央的決策。我們回顧9月23日的舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)改委副主任趙辰昕在會(huì )上透露，中國資源循環(huán)利用集團正在籌建中。這是官方層面首次正式披露中字頭資源循環(huán)利用集團的成立進(jìn)展。
在回答“下一步推進(jìn)回收循環(huán)利用的具體舉措”提問(wèn)時(shí)表示，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)方面加快構建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節的廢棄物循環(huán)利用體系，持續暢通資源回收利用鏈條，推動(dòng)實(shí)現“去舊更容易，換新更便捷”。一是加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。二是強化生產(chǎn)者責任延伸，支持企業(yè)建設回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進(jìn)退役風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等高效利用。同時(shí)，支持組建中國資源循環(huán)利用集團，推動(dòng)設立全國性、功能性資源回收利用平臺。三是優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，完善相關(guān)資源進(jìn)口標準和政策，構建國際化回收循環(huán)利用更大的體系。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，提出回收循環(huán)利用行動(dòng)包括完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )、支持二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用等舉措。5月，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》。
截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長(cháng)，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達到2.6億噸。我們相信隨著(zhù)廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展持續完善，街邊的回收小攤販與不符合環(huán)保要求的個(gè)體商戶(hù)將逐漸淘汰。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)＋廢舊物資”模式的普及，未來(lái)，我國將形成廢金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢紡織等專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上超大規模的產(chǎn)業(yè)鏈條，迎來(lái)無(wú)限的發(fā)展前景，創(chuàng )造出大量新的財富，改變傳統廢舊物資回收行業(yè)。
企業(yè)層面。這家新組建的中央企業(yè)將專(zhuān)門(mén)從事資源循環(huán)利用，承擔打造全國性、功能性資源回收再利用平臺的重要任務(wù)。企業(yè)注冊資本100億元，由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責。從股權結構看，國務(wù)院國資委、中國寶武、中國石化、華潤各占20%，中國鋁業(yè)、中國五礦各占10%。這些行業(yè)，都是資源循環(huán)利用大戶(hù)。新上任的中國資環(huán)集團董事長(cháng)劉宇是個(gè)“80后”，宣布他們公司成立后的計劃。1、市場(chǎng)化重組整合國資央企相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，2、同時(shí)發(fā)揮國有資本放大功能，并購重組行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)；3、將企業(yè)打造成為覆蓋多個(gè)重點(diǎn)再生資源回收品類(lèi)，集倉儲、加工、配送、以舊換新、標準制定輸出等功能為一體的綜合解決方案提供商。顯然，中國資環(huán)集團將同步設立多家專(zhuān)業(yè)化子公司，業(yè)務(wù)涵蓋線(xiàn)下資源回收網(wǎng)絡(luò )建設和廢鋼回收、電子產(chǎn)品等耐用消費品回收和以舊換新、新能源汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)廢舊電池業(yè)務(wù)、退役風(fēng)電和光伏設備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等。同時(shí)，將充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)扶持行業(yè)內其他企業(yè)特別是中小企業(yè)健康運營(yíng)，引領(lǐng)行業(yè)規范有序發(fā)展。
一項重大決策的產(chǎn)生，從總書(shū)記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個(gè)層次的工作思路呈現在我們面前。細心的人可以發(fā)現每一層級的的做法與表述方法。
馬上，要制定《“十五五”發(fā)展規劃》了，各地、各部門(mén)、各單位都會(huì )考慮循環(huán)經(jīng)濟問(wèn)題。國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出將鼓勵二手商品市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng) 二手”模式發(fā)展，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規模。加強并完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用工作，都已經(jīng)得到落實(shí)?！笆逦濉毖h(huán)經(jīng)濟怎樣規劃，大家都在思考。
對于新成立的中國資源循環(huán)利用集團怎樣邁開(kāi)步伐，從上到下，充滿(mǎn)期待。
