2024年10月24日，《深圳市促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024~2026）》發(fā)布，明確提出支持國資基金在創(chuàng )投市場(chǎng)大膽試錯，為國企提供創(chuàng )新的政策保障。這一舉措標志著(zhù)國資監管體系更加包容和審慎，政策層面鼓勵國有企業(yè)在高風(fēng)險市場(chǎng)中發(fā)揮創(chuàng )新優(yōu)勢。與此同時(shí)，湖北省出臺了《湖北省國有企業(yè)容錯免責事項清單（2024年版）》，為國有企業(yè)提供十種具體的免責情形。這一系列政策創(chuàng )新，顯示出國家對于國企試錯容錯的積極態(tài)度，激勵企業(yè)在改革中承擔更多創(chuàng )新風(fēng)險。
容錯機制的政策背景
（一）政策支持與試點(diǎn)探索
近年來(lái)，國家在多個(gè)層面推動(dòng)國企容錯機制，鼓勵其在改革中大膽探索。國資委多次發(fā)聲支持國有資本的容錯免責，試圖在新興產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險市場(chǎng)中為國企鋪設安全網(wǎng)。深圳市發(fā)布的《深圳市促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024~2026）》是這一政策的典型代表，明確提出國資基金可以大膽試錯，并鼓勵利用財政資金的杠桿作用以放大創(chuàng )投效果。同時(shí)，湖北省發(fā)布了《湖北省國有企業(yè)容錯免責事項清單（2024年版）》，詳細列舉了十種可以免責的情形，為國有企業(yè)參與創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)提供了明晰的政策指導。這些舉措體現了政策層面對國企改革的支持，給予國有企業(yè)在試錯過(guò)程中的安全感。
（二）國企容錯機制的核心價(jià)值
國企容錯機制的核心在于為改革創(chuàng )新者提供一定的安全保障，特別是當改革者非主觀(guān)故意且無(wú)私利動(dòng)機的情況下出現的失誤，能夠獲得諒解與包容。國企肩負著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重任，但由于其資產(chǎn)的公共性質(zhì)，創(chuàng )新往往面臨更高的壓力和風(fēng)險。因此，容錯機制的價(jià)值在于通過(guò)政策支持減少改革者的心理負擔，激發(fā)他們勇于創(chuàng )新、敢于嘗試的活力，從而推動(dòng)企業(yè)在新興市場(chǎng)和高科技領(lǐng)域的發(fā)展。
（三）當前經(jīng)濟形勢下的創(chuàng )新需求
在全球經(jīng)濟變化迅速的背景下，國有企業(yè)面臨著(zhù)急劇變化的市場(chǎng)需求和嚴峻的產(chǎn)業(yè)轉型壓力。容錯機制的出現，為國有企業(yè)提供了一個(gè)更加寬松的環(huán)境，使它們可以探索高風(fēng)險的新興產(chǎn)業(yè)和模式，嘗試更具前瞻性的創(chuàng )新項目。例如，深圳和湖北的政策試點(diǎn)便是順應這一需求，推動(dòng)國企通過(guò)容錯機制進(jìn)行新業(yè)務(wù)的試水。這樣的創(chuàng )新需求不但有助于企業(yè)自身的轉型，也符合國家推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略需要。
容錯機制的實(shí)施，直接影響了國有企業(yè)的創(chuàng )新能力，降低了員工對失敗后果的擔憂(yōu)，使他們更愿意去嘗試新的業(yè)務(wù)和技術(shù)。通過(guò)明確規定哪些失誤可以被寬容，國有企業(yè)在創(chuàng )新過(guò)程中遇到的束縛減少了，員工在非主觀(guān)錯誤的情況下可以獲得免責，從而激發(fā)了整個(gè)企業(yè)的創(chuàng )新活力。這樣一來(lái)，國有企業(yè)在面對快速變化的市場(chǎng)需求時(shí)，能夠有更多的空間去進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代以及商業(yè)模式創(chuàng )新。容錯機制不僅僅影響著(zhù)企業(yè)的內部創(chuàng )新，還直接增強了企業(yè)的市場(chǎng)應變能力。通過(guò)容錯機制，企業(yè)在資源配置上變得更為靈活，可以根據市場(chǎng)需求和政策環(huán)境的變化快速做出調整。例如，一家國企在容錯機制的支持下可能大膽進(jìn)入數字經(jīng)濟領(lǐng)域，在嘗試過(guò)程中發(fā)現不適合該市場(chǎng)后迅速調整方向而不會(huì )受到懲罰，這讓企業(yè)在激烈競爭中具備了更強的適應性。（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級容錯機制的積極影響之一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體升級。通過(guò)鼓勵企業(yè)大膽探索新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，容錯機制為產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和延伸提供了動(dòng)力。國有企業(yè)往往具有較強的資源和技術(shù)優(yōu)勢，適合承擔起更高的產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)，而容錯機制的存在正好能夠保護這些企業(yè)在轉型過(guò)程中避免不必要的責難，使其能夠以更加開(kāi)放的態(tài)度進(jìn)行結構性升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從而提升整個(gè)行業(yè)的競爭力。盡管容錯機制在國企改革中發(fā)揮著(zhù)重要作用，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中面臨的核心挑戰在于界定哪些失誤可以容錯，哪些必須追責。國企的創(chuàng )新失誤是否因客觀(guān)條件造成、是否屬于合理判斷失誤等，這些因素都需要嚴格甄別。例如，決策失誤是由于政策變動(dòng)導致，還是因為缺乏盡職調查而產(chǎn)生的判斷失誤，都決定了是否應該追責。清晰界定失誤的性質(zhì)，是確保容錯機制不被濫用的關(guān)鍵。容錯機制的有效實(shí)施需要一套完善的配套制度作為支撐。包括盡職調查、風(fēng)險管理、績(jì)效評價(jià)在內的多層次保障體系是容錯機制順利運行的基礎。若沒(méi)有嚴格的風(fēng)險控制和內部管理體系，容錯機制可能變成規避責任的渠道。這就要求國企在建立容錯制度的同時(shí)，進(jìn)一步健全其風(fēng)險管理體系，完善內控和監督機制，確保容錯的合理性。國企在實(shí)施容錯機制進(jìn)入高風(fēng)險領(lǐng)域時(shí)，專(zhuān)業(yè)人才的缺乏是一個(gè)重要制約因素。進(jìn)入創(chuàng )投市場(chǎng)、新興產(chǎn)業(yè)等需要大量具備專(zhuān)業(yè)投資和管理能力的高素質(zhì)人才。當前部分國企在這些方面的人才儲備不足，導致即使有容錯機制的支持，企業(yè)仍無(wú)法有效推進(jìn)高風(fēng)險項目。因此，加強國企在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才培養和引進(jìn)，確保企業(yè)在容錯機制下能夠進(jìn)行合理的創(chuàng )新，是推動(dòng)這一政策有效落地的保障。
