11月26日，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營(yíng)權出讓項目中標公告》，平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營(yíng)權出讓項目，由平陰縣財政局控股的山東金宇通用航空有限公司中標，中標金額為9.24億元。招標信息顯示，項目招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，項目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營(yíng)權。特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內負責低空經(jīng)濟的運營(yíng)和維護，提供飛行執照駕培等服務(wù)，合同履行期限為30年，中標金額為9.24億元。

作為全國首例縣級低空經(jīng)濟特許經(jīng)營(yíng)權出讓招標項目，此舉被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“賣(mài)天”的興起，同時(shí)這也預示著(zhù)“低空經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)權”已經(jīng)從部分大城市和航空發(fā)達區域深入到更垂直的縣級地區。

至于此次中止招標的原因，目前并沒(méi)有進(jìn)一步的公開(kāi)消息。

作為全國首個(gè)低空經(jīng)濟特許經(jīng)營(yíng)權出讓的地區，平陰縣在低空經(jīng)濟領(lǐng)域目前已形成一定的發(fā)展基礎?；A設施方面，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機場(chǎng)。濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟南低空物流運營(yíng)示范中心也雙雙擇址平陰。

問(wèn)題1：地方政府能否出讓低空經(jīng)營(yíng)權？

低空空域資源在我國屬于特殊的公共資源，其管理和使用需符合國家法律的相關(guān)規定。從法理上講，這直接涉及空域資源的所有權、管理權和使用權問(wèn)題。

（一）法律框架下的空域資源歸屬

根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民用航空法》等相關(guān)法律規定，空域資源屬于國家所有，由國家統一規劃和管理。航空法專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)空域本身不屬于任何地方政府或企業(yè)的可處分資產(chǎn)，地方政府并無(wú)權直接出讓低空空域的經(jīng)營(yíng)權。

中國政法大學(xué)的研究團隊在12月5日通過(guò)“中國政法大學(xué)航空航天法”微信公眾號發(fā)布文章《覃華平、胡舟帆發(fā)聲：地方政府不得就低空經(jīng)濟整體授予特許經(jīng)營(yíng)權》，在對相關(guān)概念進(jìn)行辨析的基礎上，探討低空經(jīng)濟涉及的的特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。文章指出，地方政府的權限范圍通常限定在基礎設施建設和地方經(jīng)濟發(fā)展規劃上，而空域的管理權仍由民航局和軍方主導。因此，地方政府所謂的“低空經(jīng)營(yíng)權”實(shí)質(zhì)上更可能是一種與基礎設施建設和運營(yíng)相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權，而非空域資源本身的使用權。

（二）地方政府介入的可能路徑

盡管空域資源歸國家所有，但地方政府可以通過(guò)以下方式參與低空經(jīng)濟的發(fā)展：

1、基礎設施建設：地方政府可以投資建設通用機場(chǎng)、飛行服務(wù)站、低空起降點(diǎn)等硬件設施，搭建起支撐低空經(jīng)濟的運營(yíng)體系。

2、政策支持：通過(guò)財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式吸引社會(huì )資本參與低空經(jīng)濟項目。

3、合作模式：通過(guò)與軍方和民航局合作，參與空域資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)地方特色低空經(jīng)濟項目。

然而，這種參與方式需要在國家法律和政策框架內實(shí)施，地方政府無(wú)權單方面通過(guò)拍賣(mài)“低空經(jīng)營(yíng)權”來(lái)獲取財政收入。

在招標中，某企業(yè)以9.24億元的價(jià)格獲得了低空特許經(jīng)營(yíng)權。對于這一價(jià)格，不少專(zhuān)家認為偏低，原因在于運營(yíng)成本的高昂和收益的不確定性。

（一）低空經(jīng)濟的成本測算

低空經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列基礎設施建設和長(cháng)期運營(yíng)維護，以下是關(guān)鍵成本組成部分：

1、基礎設施建設：  

• 通用機場(chǎng)：根據行業(yè)數據，建設一個(gè)小型通用機場(chǎng)的成本在2億至5億元之間。若按一個(gè)地區需要2個(gè)通用機場(chǎng)計算，總投入可達10億元左右。

• 低空起降點(diǎn)/場(chǎng)：建設一個(gè)標準化的低空起降點(diǎn)需要100萬(wàn)至500萬(wàn)元不等，覆蓋全區可能需要數千萬(wàn)元。

• 飛行服務(wù)站/中心：地方政府建設和運營(yíng)一套低空飛行服務(wù)站系統需要大幾千萬(wàn)元投入，涵蓋導航、氣象服務(wù)、通信保障等功能。

2、運營(yíng)與維護：  

• 基礎設施的日常維護和升級，預計每年耗資占總投資的5%至10%。

• 航空器飛行保障服務(wù)，包括飛行計劃審批、飛行安全保障、緊急救援等，涉及人力和技術(shù)成本。

3. 政策支持費用：地方政府可能需要提供財政補貼或優(yōu)惠政策，以吸引航空企業(yè)入駐，進(jìn)一步增加支出。

綜合測算，發(fā)展一個(gè)區域性的低空經(jīng)濟項目，在30年的運營(yíng)周期內，成本必定遠超9.24億元。這個(gè)價(jià)格未來(lái)是否足以覆蓋上述高昂的成本，值得深思。

（二）收益預期的不確定性

盡管低空經(jīng)濟被視為未來(lái)的藍海產(chǎn)業(yè)，但從目前來(lái)看，其市場(chǎng)規模和實(shí)際收益仍存在較大不確定性：

• 市場(chǎng)需求尚未完全釋放：低空旅游、短途運輸、無(wú)人機物流等潛在業(yè)務(wù)尚處于發(fā)展初期，需求量不足。

• 競爭壓力：若缺乏統一規劃和合理布局，地方低空經(jīng)濟項目之間可能出現無(wú)序競爭，進(jìn)一步壓縮收益空間。

• 政策風(fēng)險：國家政策和法律的變動(dòng)可能直接影響低空經(jīng)濟項目的運營(yíng)前景。

綜合來(lái)看，9.24億元的成交價(jià)格可能難以彌補長(cháng)期的投入與風(fēng)險，因此存在“賣(mài)便宜”的嫌疑。