國務(wù)院總理李強12月16日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，對貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署作出安排。會(huì )議強調，要把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和對明年經(jīng)濟工作的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強抓落實(shí)的責任感、緊迫感和主動(dòng)性。國務(wù)院各部門(mén)要按照黨中央確定的各項部署，全面對標對表，主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)，制定落實(shí)方案，形成具體的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項工作有力有序推進(jìn)。要靠前抓好落實(shí)，能早則早、寧早勿晚，齊心協(xié)力、積極作為，以扎實(shí)有效的工作為全局多作貢獻。
據央視新聞，國務(wù)院總理李強12月16日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，對貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署作出安排。會(huì )議對優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制作出部署，指出要實(shí)行地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。要優(yōu)化項目審核和管理機制，適度增加地方政府自主權和靈活性。要強化專(zhuān)項債券全流程管理，完善資金監管機制和償還機制。要做好明年專(zhuān)項債券發(fā)行使用，盡早形成實(shí)物工作量，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好提供有力支撐。會(huì )議還研究了其他事項。地方政府專(zhuān)項債此前一直由國家發(fā)改委和財政部共同審核，根據此次國常會(huì )精神，2025年將實(shí)行負面清單管理，并將試點(diǎn)給予部分省級政府審核自主權。這意味著(zhù)，省級政府可以在負面清單之外選擇專(zhuān)項債的支持領(lǐng)域和項目，專(zhuān)項債的適用范圍將擴大，地方的靈活度將提高，并有利于支持地方創(chuàng )新發(fā)展。據悉試點(diǎn)地區：包括中國GDP排名前六的省份（廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川）及五個(gè)計劃單列市（深圳、大連、寧波、青島、廈門(mén)），還有雄安新區。待正式文件下發(fā)后進(jìn)入實(shí)操。由于專(zhuān)項債是政府債務(wù)，以政府信用為基礎，且需要以項目基金收入或專(zhuān)項收入償還，試點(diǎn)省份經(jīng)濟發(fā)達，財政能力強，債務(wù)管理成熟，具備較好的實(shí)施條件，所以試點(diǎn)省份首選經(jīng)濟發(fā)展好的省市。此前的專(zhuān)項債支持領(lǐng)域主要包括交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、新型基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、特殊重大項目等11個(gè)領(lǐng)域，根據相關(guān)會(huì )議精神，2025年專(zhuān)項債資金投向領(lǐng)域預計擴增三個(gè)領(lǐng)域，二是收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給，進(jìn)一步化解地方債務(wù)；三是實(shí)行“負面清單”后，預計地方政府將在支持前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展等方面發(fā)力；四是根據相關(guān)會(huì )議精神，專(zhuān)項債可作項目資本金的領(lǐng)域也將擴大使用范圍。以下為梳理后的專(zhuān)項債投向禁止類(lèi)項目清單（2024年版）內容，供參考。1.樓堂館所。包括：（1）黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；（2）黨校行政學(xué)院；（3）干部培訓中心；（4）行政會(huì )議中心；（5）干部職工療養院；（6）其他各類(lèi)樓堂館所。2.形象工程與政績(jì)工程。包括：（1）城市大型雕塑；（2）景觀(guān)提升工程；（3）街區亮化工程；（4）園林綠化工程；（5）文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設施；（6）其他各類(lèi)形象工程和政績(jì)工程。3.房地產(chǎn)等其他項目。包括：（1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；（2）一般企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)設備；（3）用于租賃住房建設以外的土地儲備；（4）主題公園等商業(yè)設施。4.交通基礎設施。地方高速公路新開(kāi)工項目；城市軌道交通和城（郊）鐵路。5.社會(huì )事業(yè)。除衛生健康（含應急醫療救治設施、公共衛生設施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養老托育以外的其他社會(huì )事業(yè)項目。6.市政基礎設施。除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎設施項目。7.棚戶(hù)區改造。棚戶(hù)區改造新開(kāi)工項目。其中：對于樓堂館所、形象工程與政績(jì)工程的把關(guān)，由于目前缺乏統一、明確的認定口徑，分三種情況處理：①對于國家發(fā)改委審核通過(guò)的項目，原則上以國家發(fā)改委審核通過(guò)意見(jiàn)為準，視為項目整體不屬于禁止領(lǐng)域。②對于雖經(jīng)國家發(fā)改委審核通過(guò)但在部分建設內容上明顯屬于禁止領(lǐng)域的，對該部分建設內容不支持使用專(zhuān)項債券，可使用其他資金解決，項目發(fā)行資料應根據專(zhuān)家組意見(jiàn)將對應的具體內容從專(zhuān)項債券資金對應的建設內容中剔除后申請。堅持零容忍，有就要剔除。③對于未經(jīng)國家發(fā)改委審核通過(guò)的項目，以評審專(zhuān)家組意見(jiàn)為準。④對文字精準把握內涵，不作擴大解釋。如：街區亮化，項目合理配套的、必需的照明設施，不視為中央禁止的“街區亮化”。如智慧城市項目涉及城市道路中的路燈，如果標準不高（指建設成本）、申請使用債券部分投資規模不大，不視為中央禁止的“街區亮化”。園林綠化，項目建設合理配套、必需的綠化，不視為中央禁止的“園林綠化”。如綜合管廊中管廊上方的綠化復建，鄉村振興、城鎮基礎設施建設項目、旅游基礎設施建設項目涉及園林景觀(guān)的綠化，如果標準不高（指建設成本）、投資規模不大，不視為中央禁止的“園林綠化”。各位讀者，根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，明年要保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，政府赤字率和債務(wù)率的空間也已經(jīng)打開(kāi)，2025年注定是爭取中央預算內資金和國債資金、專(zhuān)項債資金的大年。資金跟著(zhù)項目走，趕緊謀劃項目、準備起來(lái)呀！
