山東省人民政府

關(guān)于支持日照市港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的意見(jiàn)

魯政字〔2024〕188號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神，支持日照市更好發(fā)揮區位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展新樣板，更好助力山東經(jīng)略海洋、向海圖強，打造世界級海洋港口群，打造現代海洋經(jīng)濟發(fā)展新高地，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，依托日照“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節點(diǎn)城市、中西部地區重要出?？诘葢鹇晕粍?，堅持一體謀劃、一體打造、一體培育，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市整體布局、深度融合、相互賦能，扎實(shí)做好強港、興產(chǎn)、活城大文章，為加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區、奮力譜寫(xiě)中國式現代化山東篇章作出積極貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設世界一流海洋港口。

1.塑強港口競爭優(yōu)勢。支持日照港加快向貿易港、金融港、物流港、樞紐港轉型發(fā)展，構建集大宗貨物和集裝箱運輸、近遠洋航線(xiàn)、多式聯(lián)運于一體的綜合服務(wù)體系，建設沿黃陸海大通道重要門(mén)戶(hù)港、黃河流域陸海聯(lián)動(dòng)轉換樞紐，打造面向黃河流域和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的便捷出?？?。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、山東海事局、省海洋局、省口岸辦、青島海關(guān)、中國鐵路濟南局集團有限公司、省港口集團按職責分工負責）

2.提升港口服務(wù)能級。推進(jìn)日照港轉型升級工程、順岸全自動(dòng)化集裝箱碼頭改造等重大項目，規劃建設國家大宗商品儲運基地。結合發(fā)展需求，積極爭取石臼港區南區#17#18泊位、嵐山港區南區#19#21泊位等項目納入國家相關(guān)專(zhuān)項規劃。完善港口深水航道、雙向航道，選劃大船錨地和近海航路。實(shí)施傳統基礎設施數字化改造，推進(jìn)港口綠色化智慧化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，打造數字化轉型應用場(chǎng)景；建設數字航道系統，構建通航水域的廣域感知。發(fā)揮國家糧食物流核心樞紐城市作用，支持打造日照大宗農產(chǎn)品儲運基地，建設全國領(lǐng)先的糧食碼頭數智平臺。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、山東海事局、省糧食和儲備局、省海洋局、省港口集團按職責分工負責）

3.推動(dòng)港口綠色發(fā)展。加快推進(jìn)綠色低碳提升工程，建設零碳碼頭、生態(tài)碳匯港區，到2025年專(zhuān)業(yè)化碼頭泊位岸電覆蓋率達到100%。開(kāi)展零排放貨物運輸車(chē)隊試點(diǎn)，支持港口大宗商品新能源重卡運輸，加快推進(jìn)大宗散貨運輸“散改集”，2025年年底前，煤炭集疏港原則上采用清潔運輸方式，港區內短倒全部采用新能源車(chē)、皮帶或管廊，到2026年大宗貨物清潔運輸占比達到85%以上。建設園林式港口，石臼港區、嵐山港區新增綠化面積30萬(wàn)平方米。深入實(shí)施粉塵、廢氣、廢水等環(huán)境整治工程，港界顆粒物穩定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省港口集團按職責分工負責）

4.優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。完善日照港進(jìn)口貨物改卸港機制，滿(mǎn)足港區間船舶改靠港需求。完善“提前申報”“兩步申報”“海上入閘集港”“跨港區智能轉運”等通關(guān)模式。推廣應用“陸海聯(lián)動(dòng)海鐵直運”、智能“水水中轉”等監管模式，實(shí)現沿黃內陸港貨物班列直運、抵港直裝、原箱上船。實(shí)施資源性貨物“先放后檢”監管模式，支持進(jìn)口鐵礦石、原油、大豆、稀釋瀝青等大宗貨物快速通關(guān)。支持日照港申建進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品海關(guān)指定監管場(chǎng)地。深化“四海一家”機制建設。推進(jìn)海事、引航、港口等部門(mén)聯(lián)合辦公，實(shí)現生產(chǎn)組織、船舶通航管控一體化集中調度。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、山東海事局、省口岸辦、青島海關(guān)、省港口集團按職責分工負責）

5.增強港口集疏運能力。支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)“進(jìn)港入園”，推進(jìn)瓦日鐵路日照南站改擴建。加快實(shí)施臨日高速、G206威汕線(xiàn)王家墩頭至大官莊改建、S225莒阿線(xiàn)日照段改建等重點(diǎn)項目。協(xié)調推進(jìn)瓦日鐵路蔡家崖站運費下浮政策推廣至太原局其他站點(diǎn)及西安局榆林以北區域，給予日照港至晉陜豫、晉南地區鐵路運費優(yōu)惠支持政策。（省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團、省港口集團按職責分工負責）

6.大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快在新菏兗日鐵路、瓦日鐵路沿線(xiàn)布局內陸港、海鐵聯(lián)運中轉基地，爭取推動(dòng)納入日照港啟運港退稅政策實(shí)施范圍。實(shí)施“班列+班輪”鐵?？炀€(xiàn)工程，拓展日照港至臺灣、東南亞、中亞、歐洲海鐵聯(lián)運班列和至俄羅斯海陸聯(lián)運班列。穩定運營(yíng)“日韓陸?？炀€(xiàn)”，培育跨境班列、跨境電商班列、“鐵路快通”班列等特色班列品牌，擴大日照港海鐵聯(lián)運過(guò)境運輸中轉業(yè)務(wù)規模。加大省集裝箱扶持傾斜力度，促進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，支持日照港按照交通運輸部《港口危險貨物集裝箱堆場(chǎng)設計規范》（JTS176—2020）等要求，配套建設港口危險貨物集裝箱堆場(chǎng)。到2026年集裝箱航線(xiàn)達到100條、吞吐量突破800萬(wàn)標箱。（省交通運輸廳、山東海事局、省口岸辦、青島海關(guān)、中國鐵路濟南局集團有限公司、省港口集團按職責分工負責）

（二）著(zhù)力構建現代臨港產(chǎn)業(yè)體系。

7.推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升。指導日照市編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，結合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造現代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區。加快省內鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能整合，支持建設4000萬(wàn)噸級鋼鐵先進(jìn)制造業(yè)集群，在產(chǎn)能整合、能耗煤耗、污染物排放指標等方面依規給予支持，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級引領(lǐng)區。依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向精細化工、化工新材料等方向轉型延鏈，爭取暫停進(jìn)口原油配額的企業(yè)，在省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整期內，按照先立后破的原則，臨時(shí)使用進(jìn)口原油配額。支持發(fā)展綠色智能運輸船舶、清潔能源和新能源船舶、特種船舶等產(chǎn)業(yè)，建設山東港口高端海工裝備研發(fā)制造基地等項目，打造智慧綠色港航產(chǎn)業(yè)園區。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局、省港口集團按職責分工負責）

8.培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、日照空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區以“一區多園”的方式納入當地開(kāi)發(fā)區管理。支持創(chuàng )建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級和省級平臺。爭取“數據要素X”試點(diǎn)，建設數據開(kāi)放創(chuàng )新應用實(shí)驗室。創(chuàng )建國家級大容量計量檢定站。申報國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航項目，培育高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利，推進(jìn)專(zhuān)利轉化運用和專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化。支持開(kāi)展全省低空經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展先行先試。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局按職責分工負責）

9.壯大港航服務(wù)業(yè)。探索放寬航運船舶轉入登記管理措施，支持優(yōu)質(zhì)航運企業(yè)落戶(hù)。建設二手船舶交易平臺，打造區域交易中心。推動(dòng)代理企業(yè)獲批海關(guān)AEO高級認證。發(fā)展船舶維修業(yè)，申請船舶保稅維修資質(zhì)。高標準建設山東大宗商品交易中心，支持升級為北方鐵礦石、煤炭交易中心和定價(jià)中心。建設礦石、原油、煤炭、石油焦、植物油等大宗商品“超市”和期現貨交割庫，設立保稅倉儲分撥中心，支持建設大宗商品資源配置樞紐。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、山東海事局、省國資委、青島海關(guān)、省港口集團按職責分工負責）

10.打造國際綠色航運能源基地。布局建設航運甲醇加注港，配套出臺綠色航運發(fā)展專(zhuān)項政策，推動(dòng)甲醇等產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。布局風(fēng)電裝備及鈣鈦礦電池產(chǎn)業(yè)，建設新能源裝備出口基地。鼓勵氫能制儲加用一體化發(fā)展，培育壯大氫能裝備產(chǎn)業(yè)集群。積極謀劃日照港LNG接收站項目，建設海上風(fēng)電、燃氣機組、儲能電站、配套輸變電工程，探索開(kāi)發(fā)國管海域海上風(fēng)電項目。支持日照港申請國際航行船舶保稅加油許可，打造北方區域性船舶燃油供應基地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、山東海事局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司、省港口集團按職責分工負責）

（三）持續提升城市融合發(fā)展能級。

11.打造對外開(kāi)放新高地。支持爭取開(kāi)展日照市港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展先行先試，打造晉魯煤炭流通骨干走廊海上支點(diǎn)、黃河流域重要的航運物流中心。建立黃河流域常態(tài)化聯(lián)絡(luò )機制，定期在日照舉辦市場(chǎng)化展會(huì )、招商推介等活動(dòng)。支持在日照綜合保稅區內規劃建設海關(guān)監管場(chǎng)地，創(chuàng )新開(kāi)展區港聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)。發(fā)揮保稅平臺功能作用，發(fā)展全礦種保稅混配、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，建設區域性礦產(chǎn)品保稅混配中心。推進(jìn)海港、空港聯(lián)動(dòng)，支持日照創(chuàng )造條件爭取山字河機場(chǎng)對外開(kāi)放。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦、青島海關(guān)、省機場(chǎng)管理集團、省港口集團按職責分工負責）

12.優(yōu)化金融服務(wù)供給。支持爭創(chuàng )金融助力綠色低碳轉型區域綜合性試點(diǎn)、金融支持企業(yè)轉型試點(diǎn)，推動(dòng)省級金融機構在依法合規、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的原則下，在資源配置、審批權限、資金定價(jià)等方面給予傾斜。探索設立省級專(zhuān)業(yè)外貿代理公司，立足日照、輻射全省開(kāi)展高效便利的信用證業(yè)務(wù)。支持政策性開(kāi)發(fā)性銀行、金融機構在依法合規、風(fēng)險可控和符合規定的前提下，合理調整和優(yōu)化相關(guān)項目還款計劃，集約資源推動(dòng)日照發(fā)展。支持符合條件的項目申請中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等政策性資金，支持大規模設備更新和消費品以舊換新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設等。深化港口供應鏈金融合作，搭建貨物集采、融資結算平臺。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、省港口集團按職責分工負責）

13.強化資源要素保障。支持符合條件的重大項目、重大工程列入國家和省規劃，在用海、用地等方面分級分類(lèi)做好保障。統籌天然氣管輸費價(jià)格政策，定期校核泰青威日照支線(xiàn)管道管輸費，論證提高日照天然氣基礎氣量可行性。加快現代水網(wǎng)建設，爭取將新建石龍口、龍門(mén)中型水庫納入國家和省級水利等專(zhuān)項規劃，合理確定日照用水總量和用水強度指標。支持山東港口板塊加快發(fā)展，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、完成產(chǎn)值和貿易額與對日照經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻協(xié)調匹配。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、省港口集團按職責分工負責）

14.拓展高品質(zhì)城鄉空間。支持日照研究建立可持續的城市更新模式和制度保障。支持建設北方地區冬季清潔取暖、礦山生態(tài)修復和省級區域公共衛生實(shí)驗室等項目，支持申報國家區域醫療中心。支持日照航海工程職業(yè)學(xué)院發(fā)展。加快推進(jìn)石臼港區“東煤南移”、海龍灣片區開(kāi)發(fā)等項目。支持桃花島建設文旅項目、五蓮山創(chuàng )建5A級旅游景區。建設鄉村振興齊魯樣板示范片區，推動(dòng)日照綠茶等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。省屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)多種幫扶方式，支持莒縣北部、五蓮西部基礎薄弱鄉鎮發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省港口集團按職責分工負責）

15.加快美麗海灣建設。加強海洋生態(tài)保護與修復監管，優(yōu)化港口及周邊區域規劃布局。加大資金和政策支持力度，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治。爭取中央財政資金支持海洋生態(tài)保護修復項目，推進(jìn)海洋漁業(yè)轉型升級和重點(diǎn)海岸帶綜合治理等工程。支持加快推進(jìn)國家全域美麗海灣建設試點(diǎn)。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局、省港口集團按職責分工負責）

三、工作落實(shí)

省發(fā)展改革委要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；省相關(guān)部門(mén)單位、中央駐魯相關(guān)單位按照職責分工，細化工作任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施；日照市人民政府要結合地方實(shí)際，抓好工作落實(shí)。各級各部門(mén)要加強溝通，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)、落地見(jiàn)效。要加強跟蹤督促，推動(dòng)建立政策保障、資源配置等機制，定期評估問(wèn)效，為推動(dòng)日照市港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境、提供有力保障。

2024年12月12日