增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，是以習近平同志為核心的黨中央立足國內國際形勢新變化，從中國式現代化全局出發(fā)對國資國企工作思路的戰略性調整。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，是完成實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)之后，面向新時(shí)代新征程作出的一項全局性、戰略性重大決策部署，標志著(zhù)國有企業(yè)改革從體制機制、效率效益等急迫問(wèn)題的改革，開(kāi)始進(jìn)入國有企業(yè)如何在中國式現代化偉大事業(yè)中擔當使命功能。作為國家發(fā)展經(jīng)濟的最重要依靠力量，國有企業(yè)要成為實(shí)現社會(huì )主義優(yōu)越性的重要力量。

實(shí)施完成新一輪國企改革提升行動(dòng)，2025年是最關(guān)鍵的一年，國資國企的改革目標就是突出抓好以更好服務(wù)國家戰略為導向的功能性改革，強調要聚焦“國之大者”“省之重者”，圍繞國之所需、省之所要，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中，強化國有企業(yè)在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等方面的核心功能。企業(yè)功能定位就是企業(yè)確定其在經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)中的角色和經(jīng)營(yíng)方向，以及所要實(shí)現的企業(yè)價(jià)值和作用。要想做好國企功能性改革首先就應該對國有企業(yè)的功能進(jìn)行定位，明確新一輪國企改革最大的時(shí)代背景是中國式現代化，國有企業(yè)的功能定位就是要在推動(dòng)實(shí)現中國式現代化進(jìn)程中充當“突擊隊、主力軍、國家隊、排頭兵”。?

企業(yè)功能定位是現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎，是制定企業(yè)戰略規劃和實(shí)施戰略管理活動(dòng)的前提，是企業(yè)在市場(chǎng)中所選擇的目標和位置，是企業(yè)生存發(fā)展的基石。做好國有企業(yè)功能定位有利于促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，通過(guò)對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與科學(xué)分類(lèi)，可以明確不同企業(yè)在國民經(jīng)濟中的功能定位，從而有利于形成專(zhuān)業(yè)化、精細化、差異化和特色化發(fā)展路徑，增強企業(yè)活力與發(fā)展動(dòng)力。這有助于國有企業(yè)根據自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定符合自身實(shí)際的發(fā)展戰略和目標，實(shí)現可持續發(fā)展。

做好國有企業(yè)功能定位是深化國有企業(yè)改革的重要前提。準確界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類(lèi)，有助于根據不同類(lèi)型企業(yè)特點(diǎn)有針對性推進(jìn)改革，將改革引向深入?？梢源_保改革措施更加具有針對性和實(shí)效性，避免一刀切和盲目推進(jìn)，從而提高改革的質(zhì)量和效率。中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)與一般企業(yè)明顯不同，國有企業(yè)在踐行國家戰略、服務(wù)社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)人民福祉等方面發(fā)揮重著(zhù)要作用，當前階段主要體現為“科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐”核心功能。核心功能是引領(lǐng)核心競爭力提升的方向，有序推進(jìn)核心功能改革，就成為擺在諸多國有企業(yè)面前的關(guān)鍵問(wèn)題。

國有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的骨干中堅力量，是國民經(jīng)濟的主導力量，具有企業(yè)的一般屬性，國有企業(yè)首先要在市場(chǎng)競爭中求得生存和發(fā)展，更是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。國有企業(yè)承擔的核心功能必須滿(mǎn)足全體人民的利益、捍衛中國特色社會(huì )主義制度、體現國家意志、成為政府施政的載體和工具，充分體現黨的要求、國家所需、社會(huì )所盼、人民所愿，并且要成為實(shí)現經(jīng)濟性、政治性和社會(huì )性的有機統一兼具多重屬性的企業(yè)。

盡管改革開(kāi)放后進(jìn)行了多輪次的國有企業(yè)改革，但還是有一些國有企業(yè)的功能較弱，這些國企既沒(méi)有承擔起明確的核心功能，也未能在國家發(fā)展、社會(huì )穩定、人民安居樂(lè )業(yè)中發(fā)揮重要作用，更沒(méi)有面向市場(chǎng)構建起獨特的核心競爭力，在市場(chǎng)競爭中處于較為不利的市場(chǎng)地位。這就導致一些國企低水平發(fā)展、同質(zhì)化競爭，也導致部分國有資本長(cháng)期停留在傳統產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)轉型升級缺乏主動(dòng)性。

經(jīng)營(yíng)環(huán)境一旦發(fā)生變化，這些企業(yè)就會(huì )面臨生存危機和發(fā)展困境。如果這些國企沒(méi)有堅定的改革決心、精準的企業(yè)功能定位和創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)思路，注定無(wú)法承擔起中國現代化建設的歷史使命，在市場(chǎng)競爭中也無(wú)法長(cháng)久地生存。功能定位就是要促進(jìn)和幫助企業(yè)明確其在新時(shí)代背景下的主要任務(wù)和目標，確保企業(yè)在復雜的市場(chǎng)環(huán)境中找到正確的方向。

國有企業(yè)的功能定位，就是要明確企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的地位和角色，是企業(yè)發(fā)展的基礎和方向。這一定位不僅關(guān)乎國有資產(chǎn)的保值增值，更關(guān)乎國家整體經(jīng)濟發(fā)展的穩定性和可持續性。通過(guò)確定國有企業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和提升核心競爭力，功能定位為企業(yè)指明了在哪些領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢和核心技術(shù)，從而確定戰略方向。

通過(guò)功能定位，可以更好地優(yōu)化資源配置，確保國有資本投入關(guān)鍵領(lǐng)域，提升國有資本的使用效率。明確的功能定位有助于企業(yè)集中資源，提升核心競爭力，特別是在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等方面發(fā)揮更大作用。

國有企業(yè)功能定位的重要性體現在，堅定國有企業(yè)功能性改革正確發(fā)展方向，堅定企業(yè)功能定位在推動(dòng)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，明確自身的定位發(fā)展方向，確定主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)。國有企業(yè)承擔“三大”核心功能。

國有企業(yè)的功能定位不僅決定了其在國民經(jīng)濟中的角色和使命，也是完善主責主業(yè)管理的重要依據。以功能定主業(yè)，以主業(yè)謀發(fā)展。不同類(lèi)型的國有企業(yè)有不同的功能定位，不同的功能定位必然對公司的發(fā)展目標、主營(yíng)業(yè)務(wù)、發(fā)展模式有不同要求。通過(guò)明確國有企業(yè)的功能定位，可以進(jìn)一步梳理和確認其主責主業(yè)，確保企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。這一過(guò)程從宏觀(guān)的國有經(jīng)濟、國有資本布局結構優(yōu)化調整，到微觀(guān)的企業(yè)運營(yíng)邏輯，都是一脈相承、具體落地的。

在完善主責主業(yè)管理的過(guò)程中，國有企業(yè)需要堅守主責、做強主業(yè)。這包括推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，以及向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。通過(guò)聚焦主責主業(yè)，國有企業(yè)可以不斷提升自身的核心競爭力，為推進(jìn)中國式現代化提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

此外，為了更有效地根據功能定位完善主責主業(yè)管理，國有企業(yè)還需要建立科學(xué)客觀(guān)務(wù)實(shí)的評價(jià)體系。這一體系應清晰描述、準確界定、具體細化國有企業(yè)履行戰略使命的定位、角色或責任，如在保障國家能源安全、推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等方面的使命要求。這樣的評價(jià)體系有助于國有企業(yè)更好地理解和踐行其功能定位，從而進(jìn)一步完善主責主業(yè)管理。

新征程中，廣東省國企的功能定位探索與實(shí)踐是一個(gè)多維度、深層次的過(guò)程，通過(guò)明確省屬功能定位，推動(dòng)了國資國企改革，優(yōu)化了國有資本布局。作為改革開(kāi)放的先行地，廣東是經(jīng)濟大省，也是國資國企大省。截至2023年末，全省地方國資監管企業(yè)資產(chǎn)總額達17.72萬(wàn)億元，總量位居全國第五位；全年營(yíng)業(yè)收入近4萬(wàn)億元、利潤總額近2000億元，均位居全國第二；資產(chǎn)超千億元的大型骨干企業(yè)34家，2024年廣東省有6家企業(yè)進(jìn)入《財富》世界500強，14家進(jìn)入中國500強。

廣東省委、省政府認真貫徹習近平總書(shū)記對廣東省系列重要講話(huà)和重要指示精神，高度重視國資國企改革，落實(shí)廣東省新時(shí)代的歷史使命，為廣東省國企的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。圍繞粵港澳大灣區建設、制造業(yè)當家、科技創(chuàng )新強省建設、“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大部署，對廣東省國企提出了明確的功能定位和發(fā)展要求，有力支撐了國有企業(yè)功能性改革。自2017年以來(lái)，廣東省按下了省屬企業(yè)戰略性重組的“快進(jìn)鍵”，全面梳理確定了各省屬企業(yè)的功能定位，完成了省屬?lài)?組11戶(hù)省集團戰略性重組和功能定位，完成了98宗省屬二、三級企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合。

整合重組和功能定位后，廣東省國有企業(yè)功能更加集中在關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。廣東省創(chuàng )造性地率先全國在高速公路、機場(chǎng)、軌道交通、水務(wù)、環(huán)保等領(lǐng)域，打造了一批省級功能突出的樣板企業(yè)，強化了國有龍頭企業(yè)支撐作用，塑造了發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，為解決全省區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題作出了國企努力、國企擔當。例如，通過(guò)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，重新定位省交通集團、能源集團、環(huán)保集團、建工集團、港航集團、廣物集團、旅控集團、交易集團等省屬企業(yè)。通過(guò)兩類(lèi)公司試點(diǎn)，重新定位省恒健集團、粵海集團和廣新集團。圍繞落實(shí)“百千萬(wàn)”工程、制造強省、海洋強省、“兩新”工作等重點(diǎn)任務(wù)，廣東省屬企業(yè)加快搭建新平臺、開(kāi)辟新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)，先后組建省進(jìn)出口公司、橫琴粵澳開(kāi)發(fā)投資公司、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、海洋投資發(fā)展公司、節能降碳公司、資源循環(huán)利用公司等35家功能性平臺公司，更好承載服務(wù)全省大局、發(fā)展戰新產(chǎn)業(yè)的重大使命。

為進(jìn)一步完善明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，全省近年來(lái)共完成176組406家集團層面戰略性重組。

圍繞國家和省戰略部署，強化企業(yè)功能定位，堅定不移發(fā)展實(shí)業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。按照功能性、專(zhuān)業(yè)性、規模性等要求，出臺了《廣東省省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》，國有企業(yè)主責主業(yè)更加聚焦，核心競爭力更強，推動(dòng)國有資本、資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。

廣東省國企通過(guò)明確功能定位、優(yōu)化國有資本布局、深化國資國企改革等措施，省屬企業(yè)功能定位得到進(jìn)一步明確，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強，國企“新航母”發(fā)展方向更明確，潛力也更大。目前，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。明晰了企業(yè)功能，增強了企業(yè)的使命感，這些國有企業(yè)有力支撐了廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為國有企業(yè)繼續做強做優(yōu)做大奠定了堅實(shí)的基礎，并打造了一批彰顯中國特色現代企業(yè)制標桿企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。

全球經(jīng)濟形勢的變化不僅給國有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了市場(chǎng)機遇，也帶來(lái)了激烈的競爭，國企在企業(yè)定位、管理模式和運營(yíng)效率上仍面臨不少挑戰，完成國有企業(yè)功能定位工作越發(fā)重要。要加快推進(jìn)中國式現代化建設，優(yōu)化企業(yè)資源配置，優(yōu)化國有企業(yè)結構，就必須扎實(shí)做好國有企業(yè)功能定位。功能性改革也將有助于國有企業(yè)建立更加科學(xué)、規范的公司治理結構，加強主責主業(yè)管理，加強企業(yè)風(fēng)險等方面的管理，提高企業(yè)的核心競爭力，強化企業(yè)功能化、市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化管理統一。

國企改革經(jīng)驗表明，明確國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展各階段的功能定位，有助于企業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化、精細化、差異化和特色化的發(fā)展路徑，增強企業(yè)活力與發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，國資國企改革的成效是顯著(zhù)的。國有企業(yè)在維護國家的經(jīng)濟安全和戰略利益、保障國家的經(jīng)濟安全和戰略利益方面發(fā)揮了巨大和重要的作用。堅持國企功能性改革是深化國有企業(yè)改革的重要方向，是推動(dòng)中國經(jīng)濟現代化、提升國家競爭力的關(guān)鍵環(huán)節，也將為中國經(jīng)濟的長(cháng)期可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，為中國經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展作出更大的貢獻。

內容來(lái)源：現代國企研究