政策速覽

《方案》確立了今后3年江蘇要實(shí)施的5大重點(diǎn)任務(wù)為：鼓勵新設獨立經(jīng)營(yíng)主體、引導拓展新興數據業(yè)務(wù)、加大數據企業(yè)招引力度、增強數據企業(yè)核心能力、營(yíng)造數據企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。5大重點(diǎn)任務(wù)，還被細化為20項具體措施。

到2027年，全省要建成5個(gè)數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，打造100個(gè)數據企業(yè)應用場(chǎng)景優(yōu)秀案例，培育1000家數據企業(yè)，形成1000個(gè)高質(zhì)量數據集，打造2000個(gè)典型數據產(chǎn)品，建立50個(gè)數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建立健全數據企業(yè)培育發(fā)展機制，初步形成各類(lèi)企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《方案》支持有條件的國有企業(yè)剝離數字化相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，通過(guò)新設、并購重組等方式成立數據公司，加強數據治理和創(chuàng )新應用。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、生活服務(wù)等平臺企業(yè)發(fā)揮數據資源富集優(yōu)勢，組建獨立的數據公司。

支持數據服務(wù)企業(yè)依托合規設立的數據交易場(chǎng)所，開(kāi)展數據產(chǎn)品的上市輔導、上架保薦、發(fā)行報價(jià)以及數據發(fā)布、承銷(xiāo)、交易撮合等業(yè)務(wù)。

強化“蘇科貸”“蘇知貸”“蘇質(zhì)貸”“人才貸”“蘇服貸”“專(zhuān)精特新貸”等普惠金融產(chǎn)品對數據企業(yè)的供給。

鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)展以數據資產(chǎn)為核心的質(zhì)押融資、保險保障等金融服務(wù)。做好數據企業(yè)上市后備梯隊建設，鼓勵符合條件的數據企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。

充分發(fā)揮省數據產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟基金作用，支撐數據企業(yè)發(fā)展。鼓勵市級產(chǎn)業(yè)基金參照執行，對符合條件的數據企業(yè)加大支持力度。建立健全融入和服務(wù)全國一體化數據市場(chǎng)建設的基礎制度、標準規范，推動(dòng)數據市場(chǎng)設施互聯(lián)、信息互通，統籌全省數據交易場(chǎng)所建設發(fā)展，形成全省“一個(gè)數據交易所、一套交易規則體系、一個(gè)數據交易系統”的格局。

政策原文

關(guān)于印發(fā)《江蘇省培育壯大數據企業(yè)行動(dòng)方案（2025-2027年）》的通知

蘇數發(fā)〔2025〕22號

省各有關(guān)部門(mén)，各設區市數據局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、知識產(chǎn)權局、稅務(wù)局、金融監管局，各省屬企業(yè)：

現將《江蘇省培育壯大數據企業(yè)行動(dòng)方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。

江蘇省數據局

中共江蘇省委金融委員會(huì )辦公室

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì )

江蘇省教育廳

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省財政廳

江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳

江蘇省知識產(chǎn)權局

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

國家金融監督管理總局江蘇監管局

中國證券監督管理委員會(huì )江蘇監管局

2025年3月31日

江蘇省培育壯大數據企業(yè)行動(dòng)方案（2025-2027年）

為落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快釋放數據要素價(jià)值 培育壯大數據產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，著(zhù)力培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，繁榮產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，制定本行動(dòng)方案。

一、發(fā)展目標

堅持市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)、特色發(fā)展的原則，聚焦數據資源、數據技術(shù)、數據服務(wù)、數據應用、數據安全、數據基礎設施等六類(lèi)企業(yè)，持續開(kāi)展數據企業(yè)“增、轉、引、育”工作，推動(dòng)國資國企、行業(yè)龍頭等新設一批多元經(jīng)營(yíng)主體，引導一批傳統企業(yè)拓展數據業(yè)務(wù)，招引一批國內外知名數據企業(yè)落地江蘇。

到2027年，全省建成5個(gè)數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，打造100個(gè)數據企業(yè)應用場(chǎng)景優(yōu)秀案例，引育1000家規上數據企業(yè)，形成1000個(gè)高質(zhì)量數據集，打造2000個(gè)典型數據產(chǎn)品，建立50個(gè)數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建設重點(diǎn)數據企業(yè)培育庫，建立健全數據企業(yè)培育發(fā)展機制，初步形成各類(lèi)企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鼓勵新設獨立經(jīng)營(yíng)主體

1．鼓勵具備條件的省屬企業(yè)設立專(zhuān)業(yè)化數據公司。完善國有企業(yè)數據治理運營(yíng)體系，支持有條件的國有企業(yè)剝離數字化相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，通過(guò)新設、并購重組等方式成立數據公司，加強數據治理和創(chuàng )新應用。支持國有數據公司深度參與公共數據運營(yíng)，協(xié)同各行業(yè)主管部門(mén)，提升數據供給能力。鼓勵國有數據公司加強與中央企業(yè)合作，探索數據投資、數據授權等央地數據合作新模式。（責任單位：省國資委、省數據局）

2．引導行業(yè)龍頭、平臺企業(yè)組建數據公司。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主導優(yōu)勢，成立一批專(zhuān)業(yè)性數據企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、生活服務(wù)等平臺企業(yè)發(fā)揮數據資源富集優(yōu)勢，組建獨立的數據公司。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局）

3．支持高校院所孵化初創(chuàng )型數據企業(yè)。支持高校院所加速數據科研成果市場(chǎng)轉化，篩選具有市場(chǎng)潛力的數據技術(shù)和服務(wù)創(chuàng )新項目，成立初創(chuàng )型數據企業(yè)。加強高校院所與行業(yè)龍頭企業(yè)合作對接，聯(lián)合建設數據技術(shù)推廣應用中心和數據企業(yè)孵化中心。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省數據局）

4．開(kāi)展數據企業(yè)認定評估。制定數據企業(yè)認定評估標準，開(kāi)展數據企業(yè)認定和能力評估，定期公示我省數據企業(yè)培育和認定情況。建立重點(diǎn)數據企業(yè)培育庫，定期遴選具有發(fā)展潛力的“種子企業(yè)”、拓展數據業(yè)務(wù)的“成長(cháng)企業(yè)”和規模實(shí)力領(lǐng)先的“領(lǐng)航企業(yè)”。（責任單位：省數據局）

（二）引導拓展新興數據業(yè)務(wù)

5．支持系統集成、軟件開(kāi)發(fā)等企業(yè)拓展數據應用業(yè)務(wù)。引導系統集成企業(yè)聚焦優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域，加強行業(yè)數據資源整合應用，打造具有行業(yè)特性的數據產(chǎn)品和服務(wù)品牌。鼓勵軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)加快從軟件產(chǎn)品供應向數據價(jià)值創(chuàng )造轉型，研發(fā)一批基于數據驅動(dòng)決策的、面向大模型應用的數據產(chǎn)品。支持各類(lèi)數字化轉型服務(wù)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)能力和市場(chǎng)資源優(yōu)勢，拓展行業(yè)數據應用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省數據局）

6．支持網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)拓展數據安全業(yè)務(wù)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全龍頭企業(yè)拓展面向動(dòng)態(tài)防護要求的數據安全業(yè)務(wù)，豐富數據安全產(chǎn)品，構建覆蓋數據全生命周期的綜合業(yè)務(wù)體系。支持創(chuàng )新型中小企業(yè)聚焦數據可信流通技術(shù)，加快成長(cháng)為技術(shù)基礎好、市場(chǎng)占有率高、核心競爭力強的數據安全企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省數據局、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局）

7．支持數字基礎設施企業(yè)拓展數據基礎設施業(yè)務(wù)。鼓勵基礎電信運營(yíng)企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )資源和技術(shù)優(yōu)勢，深度參與算網(wǎng)融合數字底座構建，助推全省一體化算力調度平臺建設。引導傳統信息技術(shù)企業(yè)強化在公有云、數據空間和低代碼平臺等領(lǐng)域研發(fā)投入和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。支持省內數據基礎設施企業(yè)參與國家數據基礎設施試點(diǎn)任務(wù)。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

8．支持傳統第三方機構拓展數據服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵第三方服務(wù)機構開(kāi)展數據咨詢(xún)、數據保險、數據公證、合規認證、安全審計、質(zhì)量評價(jià)、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓等業(yè)務(wù)，發(fā)展數據流通交易新業(yè)態(tài)。推動(dòng)法律、會(huì )計、審計和資產(chǎn)評估等機構面向數據資產(chǎn)化需求，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省數據局、省委金融辦、省司法廳、省財政廳、江蘇金融監管局）

（三）加大數據企業(yè)招引力度

9．加強重點(diǎn)數據企業(yè)招引。聚焦先進(jìn)存儲、大模型、智能算法等領(lǐng)域，招引一批行業(yè)領(lǐng)先的數據技術(shù)企業(yè)。加快在智能制造、新能源、大健康等領(lǐng)域，招引一批聚焦細分行業(yè)的數據應用企業(yè)。聚焦數聯(lián)網(wǎng)、數據空間建設需求，招引一批數據基礎設施領(lǐng)域的頭部企業(yè)。圍繞數據動(dòng)態(tài)安全防護需求，招引一批在區塊鏈、隱私計算等領(lǐng)域具有競爭力的骨干企業(yè)。鼓勵各地招引影響力大、實(shí)力強的省外數據企業(yè)在江蘇設立綜合型總部、區域總部、研發(fā)機構或數據服務(wù)基地等分支機構。（責任單位：省數據局）

10．強化數據企業(yè)精準招引。制定全省數據產(chǎn)業(yè)圖譜，支持有條件的地方建立健全數據企業(yè)招商清單，明確招商引資重點(diǎn)對象和招引計劃，有針對性地開(kāi)展招商推介活動(dòng)。鼓勵各地豐富數據企業(yè)招引政策，為重點(diǎn)數據企業(yè)招商項目提供“一對一”全程服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范園區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升數據企業(yè)招引效率。（責任單位：省數據局）

（四）增強數據企業(yè)核心能力

11．強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。鼓勵數據企業(yè)強化智能計算、云原生、新型存儲、數據標注、數據合成等核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，聚焦隱私計算、區塊鏈、數據空間、數場(chǎng)、數聯(lián)網(wǎng)、數據元件等關(guān)鍵技術(shù)路線(xiàn)，構建自主可控的數據技術(shù)體系。支持符合條件的數據企業(yè)按規定享受研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)龍頭企業(yè)和創(chuàng )新聯(lián)合體的研發(fā)項目納入財政專(zhuān)項資金支持范圍。加強數據企業(yè)知識產(chǎn)權保護，鼓勵對經(jīng)過(guò)一定算法加工、具有實(shí)用價(jià)值和智力成果屬性的數據集申請數據知識產(chǎn)權登記，強化數據知識產(chǎn)權運用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省數據局、國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局、省知識產(chǎn)權局）

12．加強“人工智能+”企業(yè)培育。支持數據企業(yè)開(kāi)展人工智能前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與數據領(lǐng)域標準規范的研制和實(shí)施。支持各地引進(jìn)培育參數量超千億的通用大模型，推動(dòng)人工智能技術(shù)在制造、交通、金融、醫療、教育等領(lǐng)域深度應用，加快培育一批融合行業(yè)數據集的人工智能大模型。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

13．提升企業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。支持數據服務(wù)企業(yè)依托合規設立的數據交易場(chǎng)所，開(kāi)展數據產(chǎn)品的上市輔導、上架保薦、發(fā)行報價(jià)以及數據發(fā)布、承銷(xiāo)、交易撮合等業(yè)務(wù)。鼓勵各地對場(chǎng)內數據服務(wù)企業(yè)給予交易補貼、服務(wù)補貼等激勵舉措。引導和推動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展數據流通交易中介服務(wù)，提高服務(wù)水平。（責任單位：省數據局、省委金融辦、省財政廳、省國資委）

（五）營(yíng)造數據企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

14．打造高價(jià)值應用需求。支持數據企業(yè)開(kāi)展“數據要素×”應用實(shí)踐。面向黨政機關(guān)、行業(yè)企業(yè)等征集高價(jià)值場(chǎng)景需求，并向數據企業(yè)公布。支持數據企業(yè)參加“數據要素×”大賽，鼓勵場(chǎng)景需求方將需求策劃為賽道方案，通過(guò)賽道機制遴選合作企業(yè)。（責任單位：省數據局）

15．支持數據產(chǎn)品推廣。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等機構圍繞我省重點(diǎn)行業(yè)，常態(tài)化開(kāi)展細分行業(yè)數據產(chǎn)品供需對接活動(dòng)。制定數據企業(yè)產(chǎn)品應用推廣指導目錄，對經(jīng)認定進(jìn)入目錄的數據企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)納入政府采購支持科技創(chuàng )新政策范圍。鼓勵政府采購單位購買(mǎi)創(chuàng )新型數據產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等采購單位率先購買(mǎi)符合條件的數據產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

16．強化用數用算支持。支持數據企業(yè)加強大模型研發(fā)應用，在政策允許范圍內優(yōu)先享受安全生產(chǎn)、信用服務(wù)、交通運輸、醫療衛生、公共安全、社保就業(yè)等公共數據集支持。強化全省一體化算力調度平臺建設運營(yíng)，探索省級算力支持政策，降低數據企業(yè)用算成本。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

17．拓寬企業(yè)融資渠道。強化“蘇科貸”“蘇知貸”“蘇質(zhì)貸”“人才貸”“蘇服貸”“專(zhuān)精特新貸”等普惠金融產(chǎn)品對數據企業(yè)的供給。鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)展以數據資產(chǎn)為核心的質(zhì)押融資、保險保障等金融服務(wù)。做好數據企業(yè)上市后備梯隊建設，鼓勵符合條件的數據企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。充分發(fā)揮省數據產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟基金作用，支撐數據企業(yè)發(fā)展。鼓勵市級產(chǎn)業(yè)基金參照執行，對符合條件的數據企業(yè)加大支持力度。（責任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省數據局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監管局、江蘇證監局）

18．健全惠企利企政策。制定數據企業(yè)分類(lèi)分策培育措施，綜合利用財稅等政策支持數據企業(yè)發(fā)展。暢通數據企業(yè)資質(zhì)、試點(diǎn)等申報信息渠道，支持符合條件的數據企業(yè)申報認定國家重點(diǎn)軟件企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)等，按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。探索設置數據企業(yè)監管執法“包容期”制度。鼓勵各地結合本地實(shí)際，創(chuàng )新企業(yè)支持政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省數據局、省市場(chǎng)監管局）

19．加強人才培養與引進(jìn)。加大對數據領(lǐng)域人才的培養和引進(jìn)力度，建立多層次、多渠道的人才培養體系。設立數字人才行業(yè)認證機制，開(kāi)展數字職業(yè)技能等級認定。支持數據高技能人才與數字經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。（責任單位：省人力資源和社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省數據局）

20．加快培育一體化數據市場(chǎng)。建立健全融入和服務(wù)全國一體化數據市場(chǎng)建設的基礎制度、標準規范，推動(dòng)數據市場(chǎng)設施互聯(lián)、信息互通，統籌全省數據交易場(chǎng)所建設發(fā)展，形成全省“一個(gè)數據交易所、一套交易規則體系、一個(gè)數據交易系統”的格局。建設統一的公共資源交易公共服務(wù)系統，為各類(lèi)交易和監管信息跨部門(mén)、跨地區共享提供數據通道和服務(wù)支撐，提升數據企業(yè)交易便利度。規范數據市場(chǎng)不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，加強數據領(lǐng)域重大政策措施會(huì )同審查，從源頭防范妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策出臺，為數據企業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省數據局）

三、保障措施

21．加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮省數字經(jīng)濟發(fā)展部門(mén)統籌協(xié)調機制作用，健全跨地區、跨部門(mén)協(xié)同的數據企業(yè)培育發(fā)展機制，建立數據企業(yè)交流溝通制度，做好重點(diǎn)數據企業(yè)服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、典型產(chǎn)品推廣等工作，協(xié)調推進(jìn)重大項目，解決重大問(wèn)題。鼓勵高校院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開(kāi)展數據產(chǎn)業(yè)基礎理論和應用實(shí)踐研究，定期發(fā)布江蘇數據企業(yè)發(fā)展研究成果。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)）

22．強化合作推廣。將數據企業(yè)培育納入長(cháng)三角數據專(zhuān)題合作機制，支持數據企業(yè)與國內頭部數據交易機構開(kāi)展合作，助力數據企業(yè)開(kāi)拓省內外市場(chǎng)。搭建數據企業(yè)交流合作平臺，支持數據企業(yè)利用展會(huì )、論壇、培訓等重大平臺展示優(yōu)秀實(shí)踐成果，宣傳推廣優(yōu)秀數據企業(yè)和典型案例。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)）