為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和市委、上海市政府關(guān)于國資國企改革的部署，按照《上海市貫徹<國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）>的實(shí)施方案》要求，科學(xué)系統評價(jià)國有企業(yè)的核心競爭力水平，市國資委制定《上海市國資委監管企業(yè)核心競爭力評價(jià)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。

《指引》的出臺有利于推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步深化對于核心競爭力的認識，識別與一流企業(yè)的差距，找準切入點(diǎn)推動(dòng)自身改革發(fā)展，打造現代新國企。有利于國有企業(yè)圍繞國家戰略任務(wù)和上海城市發(fā)展，錨定做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標，推動(dòng)國有企業(yè)以核心競爭力的提升增強核心功能，更好服務(wù)國家戰略和城市發(fā)展。有利于更好完善監管企業(yè)畫(huà)像，提高國資監管精準化、科學(xué)化水平，引導企業(yè)把資源要素向提升企業(yè)核心競爭力方向聚集。

下一步，市國資委將進(jìn)一步加強企業(yè)核心競爭力研究，完善指標庫體系，加強行業(yè)對標，擴大分析覆蓋范圍，切實(shí)提升監管企業(yè)核心競爭力。

關(guān)于印發(fā)《上海市國資委監管企業(yè)核心競爭力評價(jià)指引》的通知

各監管企業(yè)：

《上海市國資委監管企業(yè)核心競爭力評價(jià)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）經(jīng)市國資委主任辦公會(huì )（2025-7）審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。各監管企業(yè)要進(jìn)一步提高認識，以《指引》為評價(jià)工具，強化對標分析、加強結果應用，找準企業(yè)核心競爭力存在的不足和短板，明確自身改革發(fā)展方向，持續提升企業(yè)核心競爭力。

特此通知。

附件：上海市國資委監管企業(yè)核心競爭力評價(jià)指引

上海市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

2025年4月17日

上海市國資委監管企業(yè)核心競爭力評價(jià)指引

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和市委、市政府關(guān)于國資國企改革的重要部署，按照《上海市貫徹<國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）>的實(shí)施方案》要求，科學(xué)系統評價(jià)市國資委監管企業(yè)的核心競爭力水平，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在廣泛吸收借鑒有關(guān)標準和理論研究基礎上，結合市國資委監管企業(yè)行業(yè)分布特點(diǎn)和有關(guān)標準規范，特制定本指引。

本指引明確了企業(yè)核心競爭力定義，對評價(jià)體系的設立原則、指標選取、權重確認進(jìn)行解釋說(shuō)明，明確了評價(jià)方法、流程、結果使用。指引主體內容共包含企業(yè)核心競爭力定義與屬性、指標設立原則與評價(jià)體系框架、行業(yè)分類(lèi)與評估方法三個(gè)部分，適用于評價(jià)上海市國資委監管企業(yè)核心競爭力。

一、企業(yè)核心競爭力定義與屬性

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)集合自身資本、技術(shù)、人才等資源，協(xié)調整合各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的，對企業(yè)能夠提供持續競爭優(yōu)勢的能力。具有以下屬性：一是不易模仿性。核心競爭力是企業(yè)個(gè)體所獨具的能力，難以被其他競爭對手復制。二是不可替代性。企業(yè)關(guān)鍵競爭優(yōu)勢無(wú)法通過(guò)核心競爭力以外的因素獲得。三是可持續性。核心競爭力自身具備可持續性，且能為企業(yè)帶來(lái)持續競爭優(yōu)勢。四是動(dòng)態(tài)性。核心競爭力是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)生命周期、政策環(huán)境變更不斷動(dòng)態(tài)調整的能力，始終會(huì )伴隨競爭環(huán)境演化。五是延展性。核心競爭力可以幫助企業(yè)獲得核心競爭力以外的各項能力，促進(jìn)企業(yè)總體競爭優(yōu)勢改善，最終惠及企業(yè)各項終端業(yè)務(wù)和產(chǎn)品實(shí)力的提升。

二、指標設立原則和評價(jià)體系框架

（一）指標設立原則和總體思路

本指標體系構建堅持專(zhuān)業(yè)性、系統性、可行性、可比性、精簡(jiǎn)性原則，注重做到“三個(gè)區分”。

一是區分結果性與過(guò)程性指標。把核心競爭力的指標總體區分為結果性與過(guò)程性指標，更加系統全面地評價(jià)與分析企業(yè)核心競爭力。其中，結果性指標用以直接評價(jià)企業(yè)核心競爭力的強弱。過(guò)程性指標用以分析企業(yè)核心競爭力變化的原因，通過(guò)觀(guān)察核心競爭力的構成要素，助力企業(yè)既看到自身長(cháng)板，也能找到短板弱項，明確核心競爭力提升的方向。

二是區分通用性與行業(yè)性指標。核心競爭力的指標存在較大的行業(yè)特殊性，處于不同行業(yè)的企業(yè)指標構成有所不同。通過(guò)區分通用性與行業(yè)性指標，更加科學(xué)專(zhuān)業(yè)地評價(jià)與分析企業(yè)核心競爭力。指標目前共納入通用性指標25個(gè)，行業(yè)特殊性指標140個(gè)。例如，汽車(chē)行業(yè)特色指標納入了單車(chē)利潤、品牌網(wǎng)絡(luò )流量熱度、新能源車(chē)滲透率等指標；酒店行業(yè)特色指標納入了門(mén)店數、平均每日房?jì)r(jià)、每間可用客房收入、入住率等指標。

三是區分固定性和選擇性指標。指標體系劃分為兩級，其中一級指標及權重采用固定方式，二級指標采取指標庫方式，依照不同行業(yè)動(dòng)態(tài)調整行業(yè)特性指標，且二級指標與權重可由行業(yè)企業(yè)自主調整。

（二）評價(jià)體系框架

為全面準確評價(jià)企業(yè)核心競爭力，本指引對每一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建立“1+1”評價(jià)指標體系。

第一個(gè)“1”，為一套結果性指標，用以直接評價(jià)企業(yè)核心競爭力的強弱。由于核心競爭力強的企業(yè)最終通常表現為企業(yè)盈利能力強、重要產(chǎn)品市占率高、行業(yè)地位領(lǐng)先、品牌價(jià)值突出等特征，因此結果性指標具體納入財務(wù)表現、行業(yè)地位、品牌價(jià)值三個(gè)維度。其中，一級指標內容與權重依據專(zhuān)家建議固定，三者權重分別為50%、30%、20%（表1）。

第二個(gè)“1”，為一套過(guò)程性指標，用以分析企業(yè)核心競爭力強弱的原因，通過(guò)觀(guān)察核心競爭力的構成，捕捉關(guān)鍵要素變化，為企業(yè)明確長(cháng)短板以及重點(diǎn)能力培育方向。具體劃分為價(jià)值創(chuàng )造能力、科技創(chuàng )新能力、戰略管控能力、產(chǎn)業(yè)影響能力、ESG表現5個(gè)要素，共13個(gè)一級指標（表2），指標內容及權重固定。其中，價(jià)值創(chuàng )造能力重點(diǎn)體現企業(yè)在競爭中能夠實(shí)現更高的效率或更低的成本；科技創(chuàng )新能力重點(diǎn)體現企業(yè)科技創(chuàng )新投入規模、創(chuàng )新產(chǎn)出效率以及業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新。戰略管控能力重點(diǎn)體現企業(yè)戰略規劃的科學(xué)性、敏捷性以及風(fēng)險管理情況。產(chǎn)業(yè)影響能力重點(diǎn)體現企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢地位以及海外布局情況。ESG表現重點(diǎn)體現企業(yè)在環(huán)境、治理和社會(huì )責任等方面的效能。

三、行業(yè)分類(lèi)與評估方法

（一）行業(yè)分類(lèi)

結合中證行業(yè)劃分標準以及市屬?lài)笮袠I(yè)分布、主業(yè)目錄，本指引納入9個(gè)大類(lèi)行業(yè)，分別為工業(yè)、消費、房地產(chǎn)與建筑、金融、公用事業(yè)、原材料、生物醫藥、信息技術(shù)、其他服務(wù)業(yè)，具體涉及20個(gè)細分行業(yè)（表3）。

圍繞9個(gè)大類(lèi)行業(yè)，各構成要素的權重設置側重點(diǎn)不同，其中工業(yè)、原材料、消費行業(yè)、其他服務(wù)業(yè)強調各項能力均衡，信息技術(shù)、生物醫藥突出科技創(chuàng )新能力，房地產(chǎn)與建筑、金融、公用事業(yè)突出戰略管控能力（表4）。

最終，按照行業(yè)劃分，結合結果性指標和過(guò)程性指標的總體框架，共形成20套細分行業(yè)指標體系。

（二）評估方法

指標賦權。各級指標均采用層次分析法（AHP）進(jìn)行科學(xué)賦權。其中，二級指標及權重具備調整自由度，依據不同行業(yè)企業(yè)，通過(guò)專(zhuān)家和企業(yè)協(xié)商后從指標庫中選取指標并設定權重，進(jìn)行調整。

對標標準。核心競爭力評價(jià)均需進(jìn)行橫向、縱向對標分析。橫向對比采用兩類(lèi)標準，一類(lèi)采用上市公司行業(yè)平均水平作為參照，一類(lèi)采用世界一流企業(yè)對標標準；縱向對比，需選取企業(yè)特定時(shí)期歷史數據。

打分規則。采用比值賦分方式，由企業(yè)自身數據與行業(yè)平均、頭部企業(yè)或自身歷史水平的相應比值（例如，企業(yè)自身/行業(yè)平均=X），對應得到不同區間分數。其中，正向與負向指標以及部分指標的打分區間和對應分數可進(jìn)行標準化調整。

分數計算。各分項分數確定后，通過(guò)一級、二級指標加權方式計入總分。其中，結果性指標最終得分=財務(wù)表現*50%+行業(yè)地位*30%+品牌價(jià)值*20%。過(guò)程性指標最終得分=價(jià)值創(chuàng )造能力*權重+科技創(chuàng )新能力*權重+戰略管控能力*權重+產(chǎn)業(yè)影響能力*權重+ESG表現*權重。對于業(yè)務(wù)較為復雜的企業(yè)集團，集團總體核心競爭力通過(guò)對不同子企業(yè)得分加權確定，其中權重可參照子公司營(yíng)收占比，也可依據戰略規劃導向由委內專(zhuān)家設立。

內容來(lái)源：上海國資