重磅！三部門(mén)聯(lián)合出手，開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)！
本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準入制度要求的各類(lèi)規定文件，以及各級政府違規設置市場(chǎng)準入壁壘的各類(lèi)做法情形。
本次清理整治重點(diǎn)有15項，其中第14項和城投有關(guān)：與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例類(lèi)似的違規情況。
涉及城投的通報案例
【案例一】云南省楚雄州主動(dòng)核查整改下轄縣（市）指定相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新能源汽車(chē)充電樁問(wèn)題
云南省楚雄州祿豐市、楚雄高新區先后于2021年1月和2023年6月將新能源汽車(chē)充電樁授予相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，相關(guān)行為違規設置特許經(jīng)營(yíng)權準入壁壘，妨礙其他經(jīng)營(yíng)主體平等準入。
整改情況：已完成整改。2023年10月，楚雄高新區管委會(huì )召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì )研究違規設立新能源汽車(chē)充電樁特許經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題整改工作，廢止了《楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )會(huì )議紀要（第55期）》有關(guān)規定。同時(shí)，楚雄高新區黨工委、紀工委對相關(guān)責任單位、責任領(lǐng)導進(jìn)行了約談。2023年11月，楚雄州祿豐市召開(kāi)全面深化改革委員會(huì )第8次會(huì )議，通過(guò)了關(guān)于終止祿豐市新能源汽車(chē)充電樁建設特許經(jīng)營(yíng)權的意見(jiàn)，破除違規設置特許經(jīng)營(yíng)權準入相關(guān)問(wèn)題。
【案例二】湖北省荊門(mén)市有關(guān)部門(mén)違規排除、限制戶(hù)外廣告企業(yè)平等準入經(jīng)營(yíng)
2022年3月14日，荊門(mén)市城市管理執法委員會(huì )發(fā)布《中心城區戶(hù)外廣告、門(mén)店招牌專(zhuān)項整治工作方案》（荊城綜委辦〔2022〕1號），明確由荊門(mén)市城控集團采取拍賣(mài)、租賃或自主經(jīng)營(yíng)等多種形式，最大限度挖掘城市空間資源。在戶(hù)外廣告整治過(guò)程中要求荊門(mén)市大型戶(hù)外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品業(yè)務(wù)，全部由荊門(mén)市天城戶(hù)外廣告資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（城控集團全資子公司）申報。相關(guān)行為排除、限制了其他戶(hù)外廣告企業(yè)平等準入經(jīng)營(yíng)。
處理情況：已完成整改。荊門(mén)市城市管理執法委員會(huì )及時(shí)對相關(guān)行為進(jìn)行了自查和整改。停止實(shí)施《中心城區戶(hù)外廣告、門(mén)店招牌專(zhuān)項整治工作方案》（荊城綜委辦〔2022〕1號）及《關(guān)于研究中心城區戶(hù)外廣告規范管理有關(guān)工作的紀要》涉嫌行政性壟斷條款，完善相關(guān)法規制度，公正透明競選中心城區戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權，以公開(kāi)拍賣(mài)方式對城區戶(hù)外廣告特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行了掛牌拍賣(mài)。
【案例三】福建省南平市光澤縣國資公司通過(guò)競爭性談判違規設置共享電單車(chē)企業(yè)準入障礙
2021年1月，福建省南平市光澤縣國資公司通過(guò)競爭性談判，與福建某公司簽訂政府采購合同，由該公司對城區共享電單車(chē)項目開(kāi)展投資與運營(yíng)，導致其他共享電單車(chē)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入當地市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，違反了市場(chǎng)準入負面清單制度有關(guān)要求。
處理情況：該案例正在整改。2022年11月，光澤縣發(fā)展改革和科技局按照有關(guān)工作規定，向光澤縣國資公司提出廢除相關(guān)采購合同等工作要求，下一步光澤縣發(fā)展改革和科技局將加強督促采購合同廢除，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細化完善共享電單車(chē)運營(yíng)停放管理，確保共享電單車(chē)街面停放有序。
【案例四】云南省大理市變相轉讓特許經(jīng)營(yíng)權限制共享單車(chē)企業(yè)準入經(jīng)營(yíng)
2021年2月，云南省大理市發(fā)布《大理市共享單車(chē)、助力車(chē)項目招標文件》，明確由大理市城市更新置業(yè)有限公司就共享單車(chē)企業(yè)準入進(jìn)行公開(kāi)招投標，并由招標人統一調配共享單車(chē)配額。共享單車(chē)企業(yè)須按共享單車(chē)、助力車(chē)營(yíng)業(yè)流水的10%上繳給大理市城市更新置業(yè)有限公司，作為市政基礎設施特許經(jīng)營(yíng)權合作服務(wù)費。
處理情況：該案例已完成整改。2022年9月22日，大理市人民政府廢止《大理市共享單車(chē)、助力車(chē)項目招標文件》，大理市城市管理綜合行政執法局廢止大理市城市更新置業(yè)有限公司獲取的共享單車(chē)、公共助力車(chē)特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)热?，并責成大理市城市更新置業(yè)有限公司依法依規與共享單車(chē)企業(yè)解除合同，妥善處理相關(guān)后續工作。
【案例五】云南省文山市違規轉讓特許經(jīng)營(yíng)權，變相增設市場(chǎng)準入條件限制共享電踏車(chē)企業(yè)準入經(jīng)營(yíng)
2020年11月4日，云南省文山市發(fā)布《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山市共享電踏車(chē)試點(diǎn)運營(yíng)實(shí)施方案的通知》，將文山市共享電踏車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權直接授權市交通服務(wù)公司組織實(shí)施，由該公司招投標引進(jìn)共享電踏車(chē)運營(yíng)企業(yè)（原則上不超過(guò)3家）并簽訂《文山市共享電踏車(chē)試點(diǎn)運營(yíng)服務(wù)項目合同》。試點(diǎn)期間，城區共享電踏車(chē)投放不得超過(guò)6000輛（3年），并由市交通服務(wù)公司收取項目經(jīng)營(yíng)管理費。
處理情況：該案例已完成整改。2022年9月2日，文山市人民政府撤銷(xiāo)特許共享電踏車(chē)經(jīng)營(yíng)的批復，停止向相關(guān)企業(yè)收取費用，并責成有關(guān)部門(mén)依法依規做好相關(guān)后續工作。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，本次清理整治的主要步驟包括：
一是對涉及市場(chǎng)準入的各類(lèi)規定文件進(jìn)行全面清理，對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無(wú)上位法依據，又無(wú)相應法定程序設立的市場(chǎng)準入規定，要一律廢止。
二是開(kāi)展線(xiàn)索歸集，通過(guò)政府部門(mén)自查、公開(kāi)征集等方式，全面歸集各類(lèi)渠道獲得的問(wèn)題線(xiàn)索。
三是進(jìn)行個(gè)案核實(shí)整改，各省發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，對各類(lèi)渠道歸集的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行匯總，推動(dòng)轄區內各級地方政府及其所屬部門(mén)限時(shí)核實(shí)整改。
四是典型案例公開(kāi)通報，國家發(fā)展改革委按程序對問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核后，選取典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報、向社會(huì )公示，并同步納入全國城市信用監測范圍。
本次清理整治行動(dòng)邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監督，共同建立線(xiàn)索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制，助力負面清單落地落實(shí)，進(jìn)一步加快全國統一大市場(chǎng)建設。
據介紹，近年來(lái)，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)積極破除各種形式的市場(chǎng)準入壁壘，累計向社會(huì )公開(kāi)通報7期115個(gè)違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場(chǎng)準入障礙，有力保障了經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入權利。
通知原文
國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場(chǎng)監管總局關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的通知
發(fā)改體改〔2025〕511號
中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場(chǎng)監管局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深入破除市場(chǎng)準入壁壘和構建全國統一大市場(chǎng)的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)?，F將工作要求通知如下。
一、工作目標
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場(chǎng)準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規設置市場(chǎng)準入壁壘的各類(lèi)不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線(xiàn)索歸集、核實(shí)整改、案例通報等長(cháng)效機制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準入環(huán)境，為堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構建全國統一大市場(chǎng)提供有力支撐。
二、清理整治重點(diǎn)
本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準入制度要求的各類(lèi)規定文件，以及各級政府違規設置市場(chǎng)準入壁壘的各類(lèi)做法情形。主要包括：
（一）國家層面已放開(kāi)但地方仍在審批；
（二）審批依據法律效力不足；
（三）行業(yè)壁壘造成準入規則不平等；
（四）政府監管能力不足不敢進(jìn)行審批；
（五）違規擴大審批范圍、變更或增設審批條件；
（六）審批權下放形成區域間市場(chǎng)壁壘；
（七）對外地企業(yè)設置準入限制；
（八）違背市場(chǎng)準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規設置外資企業(yè)準入限制；
（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環(huán)節不作為、不予審批或者推諉審批職責；
（十）準入要求設置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；
（十二）準入標準過(guò)高、審批流程過(guò)長(cháng)；
（十三）無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續；
（十四）與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例類(lèi)似的違規情況；
（十五）其他違背市場(chǎng)準入制度要求的情形。
三、清理整治工作安排
（一）推動(dòng)地方性法規、規章、行政規范性文件清理
1. 全面梳理涉市場(chǎng)準入相關(guān)規定文件。各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，牽頭組織省級涉市場(chǎng)準入相關(guān)部門(mén)，對本部門(mén)依據國家法律、行政法規牽頭制定的地方性法規、規章、行政規范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據的上位法進(jìn)行梳理，對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無(wú)上位法依據，又無(wú)相應法定程序設立的市場(chǎng)準入規定，要一律廢止。按照下管一級、分級負責原則，各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)指導地市級發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，地市級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)指導區縣級發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，同步開(kāi)展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性，國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門(mén)涉市場(chǎng)準入壁壘文件清理結果組織開(kāi)展跨省交叉核對，適時(shí)引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭開(kāi)展本省份市縣兩級清理結果全面核實(shí)工作。
2. 推動(dòng)文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類(lèi)，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負責”原則，會(huì )同文件制定部門(mén)推動(dòng)文件修改廢止工作。涉及地方性法規的，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會(huì )按程序辦理；涉及地方政府規章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門(mén)出臺的各類(lèi)規范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門(mén)限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式說(shuō)明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執行。
（二）開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘線(xiàn)索征集
清理整治行動(dòng)通過(guò)多種渠道征集違背市場(chǎng)準入負面清單制度要求、違規設置市場(chǎng)準入壁壘、損害經(jīng)營(yíng)主體合法權益等各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索，社會(huì )公眾可通過(guò)以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門(mén)反映有關(guān)情況。
1. 建立全國統一的網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“互動(dòng)交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索征集”專(zhuān)欄，社會(huì )公眾可選擇專(zhuān)欄中的“妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準入、退出和遷移問(wèn)題”類(lèi)別，留言反映市場(chǎng)準入壁壘有關(guān)問(wèn)題情況，國家發(fā)展改革委將統一對問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)處理，對線(xiàn)索反映人相關(guān)信息嚴格保密。
2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線(xiàn)索征集公告》，并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著(zhù)位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì )知曉度。
3. 暢通信訪(fǎng)渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)信訪(fǎng)渠道，明確信訪(fǎng)件郵寄地址、聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱等信訪(fǎng)途徑，并向社會(huì )公開(kāi)。
4. 線(xiàn)索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)主動(dòng)組織轄區內問(wèn)題線(xiàn)索公開(kāi)征集，確保清理整治全面細致。
（三）扎實(shí)推動(dòng)核實(shí)整改
1. 歸口建立省級市場(chǎng)準入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，對公開(kāi)征集、自查自糾、上級轉辦等渠道收集的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行匯總；市縣兩級自查發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，由地市級發(fā)展改革部門(mén)統一報省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場(chǎng)準入壁壘問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)整改工作臺賬。
2. 分級開(kāi)展線(xiàn)索核實(shí)整改。涉省級部門(mén)的問(wèn)題線(xiàn)索，由省級發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核實(shí)，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉地市級的，由省級發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導，地市級發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織核實(shí)整改。涉區縣級的，由省級發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導，地市級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)區縣組織核實(shí)整改。核實(shí)整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。
3. 重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題督辦。對于成因復雜、經(jīng)營(yíng)主體反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦。對于未按規定時(shí)限完成問(wèn)題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進(jìn)行通報約談，重點(diǎn)督辦。情節嚴重的，按程序向國務(wù)院報告。
4. 典型案例公開(kāi)通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報，在國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公示，同步納入全國城市信用監測范圍。主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表?yè)P，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報。
（四）加強部門(mén)協(xié)同。中央和國家機關(guān)涉市場(chǎng)準入事項各有關(guān)部門(mén)加強對本系統指導，積極配合開(kāi)展清理整治行動(dòng)，按照現行違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和通報制度要求，更新相關(guān)負責人和聯(lián)絡(luò )員名單。
（五）強化媒體監督。市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)全程向社會(huì )公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì )通報有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監督，建立線(xiàn)索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內新聞編輯部共同牽頭推進(jìn)工作，各省級發(fā)展改革委和新華社國內分社聯(lián)合成立工作專(zhuān)班。各省級發(fā)展改革委將征集的問(wèn)題線(xiàn)索及核實(shí)整改情況，實(shí)時(shí)同步本省新華社國內分社。新華社各國內分社確定專(zhuān)人負責與各省份發(fā)展改革委對接，將采訪(fǎng)調研中了解的輿情信息、市場(chǎng)反饋、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對發(fā)現的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題通過(guò)多種形式進(jìn)行輿論監督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道。 集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開(kāi)展情況，集中清理整治結束后，市場(chǎng)準入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉為常態(tài)化機制。請各地區、各有關(guān)部門(mén)高度重視，加強領(lǐng)導和組織協(xié)調，密切配合，形成工作合力，建立健全長(cháng)效機制，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實(shí)。