藍佛安

財政是國家治理的基礎和重要支柱。新時(shí)代以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，習近平總書(shū)記高度重視財政工作，為財政工作定調指向，親自決策、親自部署一系列重大財政政策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟穩定運行，維護了社會(huì )大局穩定。新時(shí)代我國財政政策的設計與實(shí)踐，是習近平經(jīng)濟思想在財政領(lǐng)域的生動(dòng)體現。在財政政策實(shí)踐中，我們深刻體會(huì )到，堅持以習近平經(jīng)濟思想為指引，堅決貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，我國經(jīng)濟發(fā)展就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎、闖不過(guò)去的關(guān)，必須加力實(shí)施更加積極的財政政策，推動(dòng)中國經(jīng)濟巨輪破浪前行。

2024年，我國發(fā)展歷程很不平凡，特別是二季度、三季度一度面臨經(jīng)濟下行壓力較大的局面。在緊要關(guān)頭，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，果斷部署一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟明顯回升，社會(huì )信心有效提振，既促進(jìn)了全年目標實(shí)現，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎。財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在加力實(shí)施存量政策的同時(shí)，出臺了一批有針對性的增量政策，為有效應對風(fēng)險挑戰、順利完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)提供了有力支撐。

一次性增加6萬(wàn)億元地方專(zhuān)項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。目前2024年的2萬(wàn)億元置換額度已全部發(fā)行、基本置換完畢，2025年的置換額度發(fā)行進(jìn)度超過(guò)70%，“一石多鳥(niǎo)”政策效應逐步顯現。從2024年發(fā)行的置換債券看，利率水平下降平均超過(guò)2.5個(gè)百分點(diǎn)，預計5年利息支出減少2000億元以上。推動(dòng)隱性債務(wù)顯性化，既提高了地方債務(wù)透明度，又有利于加強債務(wù)統一管理，還能夠加快推動(dòng)融資平臺改革轉型。更重要的是，給地方騰出更多資金資源和政策空間，可以撬動(dòng)解開(kāi)地方債鏈條，推動(dòng)破解“三角債”、“連環(huán)債”以及其他涉訴涉眾債務(wù)等，改善了發(fā)展環(huán)境，增強了發(fā)展動(dòng)能。

研究發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。國有大型商業(yè)銀行是我國金融體系中服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的主力軍，也是維護金融穩定的壓艙石。當前，我國主要國有大型商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量穩定、經(jīng)營(yíng)情況良好，這次注資是具有前瞻性的主動(dòng)作為，目的是推動(dòng)建立健全國有大型商業(yè)銀行資本補充機制，通過(guò)更高的資本充足率，增強信貸投放能力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

疊加運用地方政府專(zhuān)項債券、稅收政策等工具，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。加大住房交易環(huán)節契稅優(yōu)惠力度，降低土地增值稅預征率下限，對取消普通住宅和非普通住宅標準涉及的增值稅、土地增值稅政策進(jìn)行明確，同時(shí)配合相關(guān)部門(mén)出臺專(zhuān)項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等政策。在財政、金融、土地等政策協(xié)同發(fā)力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現積極變化，呈現止跌回穩勢頭。

加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，強化基本民生保障。實(shí)施學(xué)生資助政策體系建立以來(lái)力度最大、范圍最廣的一次調整，提高國家獎助學(xué)金資助標準并擴大政策覆蓋面，上調國家助學(xué)貸款額度、調減貸款利率，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。國慶節前向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬(wàn)人。

包括財政增量政策在內的一攬子增量政策，出臺實(shí)施后穩增長(cháng)效果明顯。去年四季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)5.4%，比三季度加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，全年國內生產(chǎn)總值達到134.9萬(wàn)億元、增長(cháng)5%，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在30%左右。今年，政策效應還在持續釋放，一季度我國規模以上工業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）同比分別增長(cháng)6.5%、4.6%和4.2%，均高于去年全年增速，經(jīng)濟運行實(shí)現良好開(kāi)局。

這次財政增量政策設計與實(shí)踐，體現了以習近平同志為核心的黨中央謀篇布局、運籌帷幄的高超智慧和嫻熟能力，是我國財政宏觀(guān)調控史上的一次重大創(chuàng )新。我們要從理論和實(shí)踐的結合上，深刻領(lǐng)悟黨中央當家理財的思路和策略方法。

一是堅持系統設計，在多重目標中加強政策統籌。綜合考慮穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險等目標，處理好當前與長(cháng)遠、需要與可能、存量與增量、供給與需求、一域與全局等關(guān)系，用改革的思路謀劃實(shí)施財政政策，以更強的管理效能保障財政政策落實(shí)，統籌兼顧、前后貫通，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

二是注重集成創(chuàng )新，多措并舉形成政策合力。組合運用政府債券、財政貼息、專(zhuān)項資金、稅費優(yōu)惠等各類(lèi)財稅工具，打好政策組合拳。在落實(shí)好結構性減稅降費政策、加大重點(diǎn)領(lǐng)域資金保障力度的同時(shí)，新增安排國債和地方政府債券，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、回收閑置土地和存量商品房、實(shí)施消費品以舊換新等，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合，果斷出手、同向發(fā)力，形成最優(yōu)政策組合，提升政策整體效能。

三是突出精準施策，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局循環(huán)暢通。找準當前制約經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，抓住要害，集中資源，謀劃實(shí)施牽引性強、撬動(dòng)性強的工作舉措，力爭實(shí)現“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”的效果。緊盯地方政府化債這一難題，從根本上轉變化債工作思路，堅持整體設計和機制重構，在主動(dòng)化解風(fēng)險的同時(shí)，支持地方解決經(jīng)濟發(fā)展堵點(diǎn)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

四是把握力度時(shí)機，增強宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性和有效性。力度上，用好用足政策空間，對確定的領(lǐng)域，看準了就一次性給足，集中財力辦大事。時(shí)機上，把握時(shí)間窗口，主動(dòng)靠前發(fā)力，及時(shí)下達撥付資金，加快債券發(fā)行使用，推動(dòng)政策早落地、早見(jiàn)效。節奏上，謀劃到位，分步實(shí)施，因時(shí)因勢加大逆周期調節力度，持續用力、久久為功。同時(shí)，密切跟蹤形勢變化，加強政策儲備，打好提前量，備足工具箱。

當前，推進(jìn)中國式現代化進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境更加嚴峻復雜。從國際看，單邊主義、貿易保護主義抬頭，特別是美國推出所謂“對等關(guān)稅”，嚴重沖擊全球經(jīng)濟秩序穩定，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足。從國內看，有效需求不足特別是消費不振，國內經(jīng)濟持續回升向好的基礎還需要進(jìn)一步穩固，一些地方基層財政比較困難。

“困難挑戰年年有，但我們從來(lái)都是在風(fēng)雨洗禮中發(fā)展、在歷經(jīng)考驗中壯大的?！边@些年來(lái)，我們成功應對了國際金融危機沖擊、中美貿易摩擦、新冠疫情等一系列重大風(fēng)險挑戰。與過(guò)去相比，如今中國的經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟運行內在穩定性更加堅實(shí)，經(jīng)濟發(fā)展多重優(yōu)越性更加突出，宏觀(guān)調控和經(jīng)濟治理經(jīng)驗更加豐富。為應對可能出現的沖擊，財政始終留有后手。2023年末，我國政府全口徑債務(wù)總額85萬(wàn)億元，政府負債率67.5%，明顯低于G20、G7國家的平均政府負債率118.2%、123.4%，有較大舉債空間。這些年，地方政府債務(wù)特別是專(zhuān)項債支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，形成了大量有效資產(chǎn)，很多能夠產(chǎn)生持續性收益，還本付息有來(lái)源、有保障。充足的儲備工具，巨大的政策空間，特別是在實(shí)踐中形成的財政宏觀(guān)調控科學(xué)方法論，是我們做好當前財政工作的信心和底氣所在。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2025年要實(shí)施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力。這是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實(shí)現年度預期目標需要，又著(zhù)力增強中長(cháng)期發(fā)展動(dòng)能，體現了宏觀(guān)調控的針對性和前瞻性。這也要求我們在抓好去年一攬子增量政策落地見(jiàn)效基礎上，進(jìn)一步出臺新的更有力度的財政政策，前后貫通，持續發(fā)力。當前，實(shí)施更加積極的財政政策，要把握好幾個(gè)方面的工作要求。

在政策目標上，將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標作為有機整體統籌把握，加大超常規逆周期調節力度，提高赤字率，保持必要的支出強度，同時(shí)大力優(yōu)化支出結構，精打細算、有保有壓，在多重目標中實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。今年赤字率按4%安排，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模達到5.66萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，都是近年來(lái)最高的。

在工具安排上，統籌用好政府債券、財政貼息、專(zhuān)項資金、稅費優(yōu)惠等政策工具，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)同，強化取向一致性，打出政策組合拳。今年新增政府債券11.86萬(wàn)億元，比去年增加2.9萬(wàn)億元，其中既有用于促投資的地方政府專(zhuān)項債券，又有支持“兩重”、“兩新”的超長(cháng)期特別國債，還有支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本的特別國債，多管齊下防患于未然。

在發(fā)力重點(diǎn)上，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節和經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加大對惠民生、促消費、增后勁的支持力度，全國一般公共預算教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì )保障和就業(yè)支出、衛生健康支出安排增幅均在5%以上。同時(shí)，中央財政加大對地方轉移支付力度，安排10.34萬(wàn)億元、同口徑增長(cháng)8.4%，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金分別安排2.73萬(wàn)億元、4795億元，切實(shí)增強地方財力保障。

在節奏把握上，堅持蹄疾步穩，與各種不確定因素搶時(shí)間，已確定的政策和資金安排，能早則早、寧早勿晚，以時(shí)不我待的精神抓好落實(shí)；尚未出臺的政策，加緊研究準備，與相關(guān)部門(mén)做好溝通，一旦需要適時(shí)推出，使政策實(shí)施與市場(chǎng)預期更加匹配、各方面更有獲得感。

此外，在做好財政政策設計的同時(shí)，要堅持不懈練好“內功”，通過(guò)深化改革、加強管理，進(jìn)一步提高資金使用效益和財政政策效能。當前的重點(diǎn)是結合貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深化財稅體制改革的部署，圍繞加強財政資源和預算統籌、落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求、深化零基預算改革、加大財會(huì )監督力度等任務(wù)，組織實(shí)施財政科學(xué)管理試點(diǎn)，全面提升財政管理系統化、精細化、標準化、法治化水平。

凡事預則立，不預則廢。當前，美國對所有貿易伙伴實(shí)施所謂“對等關(guān)稅”正在持續引發(fā)全球市場(chǎng)動(dòng)蕩，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不利影響加深，經(jīng)濟運行面臨新情況新挑戰，需要深入實(shí)施更加積極的財政政策，有效對沖外部風(fēng)險對我國經(jīng)濟的不利沖擊。財政部門(mén)要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和今年《政府工作報告》部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，加強財稅政策支持和資金保障，精準施策、持續用力，充分釋放財政政策效能。

大力提振消費。消費是擴內需的重要內容、惠民生的重要抓手，對經(jīng)濟具有持久拉動(dòng)力。今年中央財政拿出“真金白銀”，供需兩側協(xié)同發(fā)力，推出促消費政策“大禮包”。安排超長(cháng)期特別國債資金3000億元支持消費品以舊換新，資金規模比去年翻了一番，進(jìn)一步擴大補貼范圍，直接降低消費者購物成本。注重惠民生和促消費結合，適當提高養老金水平，提高城鄉居民醫保財政補助標準，發(fā)放育兒補貼，擴大學(xué)生資助補助規模，增強消費能力和消費意愿。與金融政策聯(lián)動(dòng)，對重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費貸款和消費領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息，拓展消費空間。安排獎補資金，支持地方推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打造更多消費新熱點(diǎn)。

積極擴大有效投資。我國投資潛力和空間依然巨大，關(guān)鍵是緊扣高質(zhì)量發(fā)展需要，把“投資于物”與“投資于人”結合起來(lái)。今年政府投資規模繼續擴大，不同渠道資金統籌安排、各有側重。發(fā)行超長(cháng)期特別國債，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”建設，2000億元用于加力擴圍支持設備更新。新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額4.4萬(wàn)億元，建立專(zhuān)項債券管理新機制，包括對投向領(lǐng)域實(shí)行“負面清單”管理、開(kāi)展“自審自發(fā)”試點(diǎn)等，讓地方有更多自主權。同時(shí)，通過(guò)政府投資引導和政策激勵，調動(dòng)民間投資積極性。

加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。今年中央財政進(jìn)一步加大科技投入，中央本級科技支出安排比去年增長(cháng)10%，資金分配向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大任務(wù)。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，持續提升科技投入效能。深入實(shí)施首臺（套）、首批次保險補償政策，推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統籌運用政府采購、投資基金等政策工具，大力推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

加強對企業(yè)的紓困支持。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要關(guān)切，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進(jìn)清理地方政府拖欠企業(yè)賬款，推動(dòng)政府性融資擔保擴面增量，加大對受外部沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)支持力度。著(zhù)眼增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力，深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政獎補政策，組織開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目。持續推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類(lèi)企業(yè)一視同仁、平等對待。健全涉企收費監管長(cháng)效機制，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。

加大保障和改善民生力度。把更多資金用于普惠性、基礎性、兜底性民生建設。堅持就業(yè)優(yōu)先，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推行免費學(xué)前教育，支持高?！半p一流”建設。繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，健全公共衛生服務(wù)體系。積極應對人口老齡化，支持增加普惠托育、普惠養老服務(wù)供給。加強困難群眾基本生活保障，完善分層分類(lèi)社會(huì )救助體系。支持打好污染防治攻堅戰，加強生態(tài)系統保護修復，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。

支持城鄉區域融合發(fā)展。完善農業(yè)補貼、農業(yè)保險政策，啟動(dòng)實(shí)施糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償，支持高標準農田建設、種業(yè)振興和農機裝備研發(fā)應用，增強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力。保持中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金力度不減，支持發(fā)展聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。增加獎勵資金規模，引導常住地強化基本公共服務(wù)投入，解決好農業(yè)轉移人口子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題。落實(shí)好區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。統籌發(fā)展和安全，既立足當前解決燃眉之急，又著(zhù)眼長(cháng)遠推動(dòng)標本兼治。按照科學(xué)分類(lèi)、精準置換原則，督促指導地方做好隱性債務(wù)置換，早發(fā)力、早見(jiàn)效。同時(shí)，加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉型，強化政府支出事項和政府投資項目預算管理，堅決防止新增隱性債務(wù)。抓緊發(fā)行首批特別國債5000億元，積極支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，鞏固提升銀行穩健經(jīng)營(yíng)能力。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，協(xié)同推進(jìn)中小金融機構風(fēng)險處置和轉型發(fā)展。推進(jìn)專(zhuān)項債券用于回收閑置存量土地和收購存量商品房用作保障性住房，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。