10月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署持續落實(shí)好穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施，推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)一步回穩向上；聽(tīng)取財政金融政策工具支持重大項目建設和設備更新改造情況匯報，部署加快釋放擴消費政策效應；要求深入落實(shí)制造業(yè)增量留抵稅額即申即退，支持企業(yè)紓困和發(fā)展。

會(huì )議指出，要全面學(xué)習把握落實(shí)黨的二十大精神。一分部署、九分落實(shí)。各部門(mén)要繼續勤勉履職抓落實(shí)，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。一是繼續狠抓穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施落地。深入落實(shí)退稅緩稅降費、穩崗補貼等政策。保障能源穩定供應。繼續抓好交通物流保通保暢。促進(jìn)平臺經(jīng)濟持續健康發(fā)展。穩住經(jīng)濟大盤(pán)督導和服務(wù)工作組要繼續督導協(xié)調解決問(wèn)題。二是更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。中國人民勤勞智慧，市場(chǎng)主體已超過(guò)1.6億戶(hù)，這也是中國經(jīng)濟韌性所在。要堅持改革開(kāi)放，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對相關(guān)措施要督促檢查落地，穩定市場(chǎng)預期，提振市場(chǎng)主體信心。三是各地各方面都要履職盡責保民生，實(shí)施好低保擴圍、失業(yè)補助救助，落實(shí)好價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，地方確有困難的中央予以適當補助，兜牢基本民生底線(xiàn)。

為扎實(shí)推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造，統籌發(fā)展和安全，保障城市安全有序運行，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，近日，住房和城鄉建設部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃氣管道等老化更新改造工作要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ芬笞ゾo制定印發(fā)本省份和城市（縣）燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，原則上于2022年10月底前完成省級方案制定。嚴禁以城市燃氣管道等老化更新改造為名，隨意破壞老建筑、砍伐老樹(shù)等。城市燃氣管道等老化更新改造涉及的中央預算內投資補助、基礎設施投資基金等，要嚴格按有關(guān)規定使用，嚴禁截留、挪用。

《通知》提出加大燃氣等城市管道和設施老化更新改造投入。有條件的地方應當通過(guò)爭取地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、政策性開(kāi)發(fā)性銀行貸款等，多渠道籌措更新改造資金。2023年計劃改造項目應于2022年啟動(dòng)項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。

二、財政部《關(guān)于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知》不得通過(guò)國企購地等方式虛增土地出讓收入，禁止新增隱債

近日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知》（財預〔2022〕126號）?！锻ㄖ访鞔_：嚴禁通過(guò)舉債儲備土地，不得通過(guò)國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口；規范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類(lèi)隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險；要依法依規組織財政收入，持續整治違規收費行為，堅決防止收過(guò)頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場(chǎng)主體負擔。

三、農業(yè)農村部 水利部等八部門(mén)《關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案》：聚焦農業(yè)農村基礎設施短板弱項，形成投資拉動(dòng)效應

日前，農業(yè)農村部、水利部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），就加強農業(yè)農村基礎設施建設作出部署安排?！斗桨浮访鞔_，從現在到年底前，聚焦農業(yè)農村基礎設施短板弱項，突出抓好灌區等水利設施建設和改造升級、農田水利設施補短板，以及現代設施農業(yè)和農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，加快在建項目實(shí)施進(jìn)度，開(kāi)工一批新項目，確保盡快形成實(shí)物工作量、盡快見(jiàn)效，為保供防通脹、穩住經(jīng)濟大盤(pán)奠定堅實(shí)基礎。

《方案》提出，針對投融資機制，在建設主體上，鼓勵符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體參與承建農業(yè)農村、水利基礎設施重大工程項目；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)；在運營(yíng)方式上，對設施農業(yè)、冷鏈物流等市場(chǎng)化程度較高的農業(yè)農村基礎設施項目，鼓勵社會(huì )資本合作建設運營(yíng)；在還款來(lái)源上，以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主，通過(guò)項目打捆打包建設經(jīng)營(yíng)，統籌構建多元化還款渠道。

四、交通運輸部等四部門(mén)《關(guān)于加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見(jiàn)》：明確十項重點(diǎn)任務(wù)，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架將加快建設

10月24日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局發(fā)布《關(guān)于加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線(xiàn)網(wǎng)構成，包括6條主軸、7條走廊、8條通道，連接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經(jīng)濟圈4極，長(cháng)江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長(cháng)、遼中南、北部灣和關(guān)中地區8個(gè)組群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)組團，涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、“71118”國家高速公路網(wǎng)、“四縱四橫兩網(wǎng)”內河高等級航道的主要線(xiàn)路，實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)規劃里程29萬(wàn)公里左右，是我國綜合立體交通網(wǎng)的主通道、國土空間開(kāi)發(fā)的主軸線(xiàn)、國民經(jīng)濟循環(huán)的主動(dòng)脈，也是技術(shù)等級最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò )。

《意見(jiàn)》提出，完善中央交通建設資金政策，加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區主骨架建設傾斜支持。各地要按財政事權和支出責任落實(shí)財政性資金，保障主骨架建設配套資金。將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍，穩妥推進(jìn)交通基礎設施資產(chǎn)證券化，按照市場(chǎng)化原則引導社會(huì )資本積極參與主骨架建設。強化債務(wù)風(fēng)險防控，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

五、交通運輸部 國標管委會(huì )《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》：加快建設交通強國，提供高質(zhì)量標準供給

10月24日，交通運輸部、國家標準化管理委員會(huì )印發(fā)《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》，明確到2025年，聚焦基礎設施、運載裝備、系統平臺、電子單證、數據交互與共享、運行服務(wù)與管理等領(lǐng)域完成重點(diǎn)標準制修訂30項以上，形成結構合理、層次清晰、系統全面、先進(jìn)適用、國際兼容的交通運輸智慧物流標準體系，打造一批標準實(shí)施應用典型項目，持續提升智慧物流標準化水平，為加快建設交通強國提供高質(zhì)量標準供給。

交通運輸智慧物流標準體系包括基礎通用標準、設施設備標準、系統平臺與數據單證標準、服務(wù)與管理標準四個(gè)部分，包括標準72項，其中現行有效標準28項，在研標準9項，待制定標準35項。此外，《指南》中還列出了與交通運輸智慧物流標準體系密切相關(guān)，但不屬于交通運輸行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)標委會(huì )歸口管理的19項標準。

六、國辦《第十次全國深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》：明確三方面21項舉措，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效

10月26日，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《第十次全國深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確了依靠改革開(kāi)放釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力、提升面向市場(chǎng)主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能、著(zhù)力推動(dòng)已出臺政策落地見(jiàn)效三方面21項舉措，包括：繼續深化利率市場(chǎng)化改革，釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率形成機制改革效能；延續免征新能源汽車(chē)購置稅；2022年底前再增設一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區等。

方案提出，依法盤(pán)活用好5000多億元專(zhuān)項債地方結存限額，與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具相結合，支持重點(diǎn)項目建設。指導政策性開(kāi)發(fā)性銀行用好用足政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度和8000億元新增信貸額度，優(yōu)先支持專(zhuān)項債券項目建設。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金等通過(guò)銀團貸款、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等方式，按照市場(chǎng)化原則加大對重要項目建設的中長(cháng)期資金支持力度。

方案提出，給予地方更多自主權，因城施策運用好政策工具箱中的40多項工具，靈活運用階段性信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。有關(guān)部門(mén)和各地區要認真做好保交樓、防爛尾、穩預期相關(guān)工作，用好保交樓專(zhuān)項借款，壓實(shí)項目實(shí)施主體責任，防范發(fā)生風(fēng)險，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

方案明確，加大對跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)支持力度，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合搭建境內外展會(huì )平臺，支持企業(yè)穩訂單拓市場(chǎng)。2022年底前再增設一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區，加快出臺更多支持海外倉發(fā)展的政策措施。

七、全國人大常委會(huì )《對今年以來(lái)預算執行情況報告的意見(jiàn)和建議》：加強專(zhuān)項債及項目的合規性審核，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)

10月25日，全國人大官網(wǎng)發(fā)布《對今年以來(lái)預算執行情況報告的意見(jiàn)和建議》。針對切實(shí)防范化解重大風(fēng)險方面，公告列出了如下意見(jiàn)建議：

建議盡快對預算調整的必要性和可行性進(jìn)行調研，若有必要調整，應依法提請全國人大常委會(huì )審查批準。今年以來(lái)地方政府債務(wù)償還和隱性債務(wù)控制存在較大壓力，建議進(jìn)一步加強地方政府專(zhuān)項債及項目的合規性審核。加強省級統籌，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。這兩年一大批地方政府債務(wù)陸續到期，按時(shí)償還有難度，建議有關(guān)部門(mén)提早謀劃，形成預案。建議進(jìn)一步健全專(zhuān)項債管理機制，根據項目運營(yíng)期限、收益實(shí)現規律，通過(guò)償債計劃或發(fā)行人選擇權等方式，實(shí)現靈活償債，化解風(fēng)險。規范地方政府專(zhuān)項債，應堅持有保有壓。對于同脫貧攻堅緊密相關(guān)或對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有顯著(zhù)促進(jìn)作用的開(kāi)發(fā)性項目，應堅定給予支持，通過(guò)債務(wù)“新老劃段”等方式支持項目建設融資；對于一些地方將資金投向沒(méi)有效益的形象工程及樓堂館所建設，則應嚴格禁止。

八、自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強國土空間規劃編制和實(shí)施管理的通知》：加快國土空間總體規劃編制報批，嚴格規劃實(shí)施監督管理

為落實(shí)好《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深化主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃的“多規合一”改革成果，加快地方各級國土空間規劃編制報批，強化國土空間規劃實(shí)施的監督管理，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國土空間規劃編制和實(shí)施管理的通知》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），主要兩方面內容：國土空間總體規劃編制報批和實(shí)施監督管理。

其中，國土空間規劃方案要與土地利用、產(chǎn)權置換、強度調節、價(jià)格機制等用地政策有機融合，有效推動(dòng)存量資源資產(chǎn)的盤(pán)活利用。

在監督管理方面，著(zhù)重提到國有土地使用權出讓設置規劃條件、核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、低效用地再開(kāi)發(fā)、落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案、實(shí)施城市更新等應嚴格依據控制性詳細規劃。不得以專(zhuān)項規劃、片區策劃、實(shí)施方案、城市設計等名義替代詳細規劃設置規劃條件、核發(fā)規劃許可。要防止為單一地塊財務(wù)平衡擅自修改規劃或變更規劃條件。

一、北京：出臺《關(guān)于存量國有建設用地盤(pán)活利用的指導意見(jiàn)（試行）》，推進(jìn)存量國有建設用地盤(pán)活利用

北京市出臺《關(guān)于存量國有建設用地盤(pán)活利用的指導意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），旨在統籌推進(jìn)存量國有建設用地盤(pán)活利用，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有效用地保障?！吨笇б庖?jiàn)》緊密?chē)@“四個(gè)中心”城市戰略定位，以促進(jìn)規劃實(shí)施、促進(jìn)資源要素節約集約利用為總目標，堅持規劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府引導和市場(chǎng)配置作用，補齊城市公共設施短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)城市可持續發(fā)展。

二、廣西：印發(fā)鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案，規范有序推廣PPP合作模式

為扎實(shí)推進(jìn)廣西鄉村建設行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉村宜居宜業(yè)水平，根據中央關(guān)于鄉村建設工作的新部署、新要求，結合廣西實(shí)際，近日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發(fā)《廣西鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮芬笾攸c(diǎn)任務(wù)：一、加強鄉村規劃建設管理。二、實(shí)施農村道路暢通工程。三、強化農村防汛抗旱和供水保障。四、實(shí)施鄉村清潔能源建設工程。五、實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。六、實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程。七、實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。八、實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程。九、實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。十、實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。十一、加強農村基層組織建設。十二、深入推進(jìn)農村精神文明建設。

三、山西：省首單PPP-ABS成功發(fā)行！

近日，由山西建投集團作為發(fā)起人并擔任特定原始權益人的“方正證券―山西建投1期PPP項目資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃”在上交所成功發(fā)行，這是山西省首單PPP資產(chǎn)證券化項目。由方正證券股份有限公司擔任計劃管理人并進(jìn)行交易安排。計劃底層資產(chǎn)就為山西建投建工集團祁縣G208基礎設施工程PPP項目的可用性服務(wù)費收益權。項目作為集團公司首個(gè)進(jìn)入運營(yíng)期的PPP項目，發(fā)行規模5.5億元，債項評級AAA。

四、西安：國資國企綜合改革試驗基金設立

10月13日，陜西西安國資國企綜合改革試驗基金（有限合伙）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜西西安綜改基金”）在西安市注冊登記。該基金總規模50億元，首期30億元。陜西西安綜改基金是陜西省實(shí)施國企改革三年行動(dòng)和陜西西安區域性國資國企綜合改革、“一盤(pán)棋”統籌推進(jìn)駐陜央企、省屬企業(yè)和西安市屬企業(yè)共同發(fā)展的重要舉措。該基金將重點(diǎn)投向陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、股權多元化和混合所有制改革企業(yè)，努力把西安打造成為國企活力充分激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)不斷增強、全面落實(shí)國家戰略的國資國企改革新高地。

五、青島：國企改革戰略突破！3年打造3家世界一流國企！

10月13日，青島市政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )介紹，市國資委結合我市國資國企改革發(fā)展實(shí)際，牽頭起草了《關(guān)于省委省政府<關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)>的落實(shí)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），于近日印發(fā)實(shí)施?！堵鋵?shí)方案》《落實(shí)方案》提出10個(gè)方面37項工作舉措，簡(jiǎn)稱(chēng)“1037”實(shí)施方案，著(zhù)力推動(dòng)青島國企整體或主業(yè)板塊全面對標一流企業(yè)，促進(jìn)效率、效能、效益全面提升，到2025年打造3家左右世界一流企業(yè)、10家左右行業(yè)一流企業(yè)、50家左右“專(zhuān)精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

六、貴州：印發(fā)《推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》

為進(jìn)一步創(chuàng )新基礎設施領(lǐng)域投融資機制，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量投資，提升基礎設施運營(yíng)管理水平，強化資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，近日，貴州省發(fā)展改革委聯(lián)合貴州證監局印發(fā)了《貴州省推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）?！对圏c(diǎn)方案》從建立試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度、建立完善基礎設施REITs試點(diǎn)項目庫、推動(dòng)基礎設施建設運營(yíng)模式轉變、鼓勵國有企業(yè)申報REITs試點(diǎn)項目、培育和引進(jìn)基礎設施REITs中介機構、鼓勵各地各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展試點(diǎn)、積極盤(pán)活存量謀劃增量等七個(gè)方面提出了試點(diǎn)建設的重點(diǎn)任務(wù)，將重點(diǎn)在供水、產(chǎn)業(yè)園區、大數據、旅游、交通、保障性租賃住房等領(lǐng)域推進(jìn)試點(diǎn)建設。

七、河南：加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，支持基礎設施領(lǐng)域REITs上市

10月14日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)提出盤(pán)活存量資產(chǎn)的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。意見(jiàn)明確支持基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）上市。圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區基礎設施、保障性租賃住房、旅游基礎設施以及具有供水發(fā)電等功能的水利設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強項目梳理儲備，將符合條件的項目分類(lèi)納入全省基礎設施REITs項目庫并動(dòng)態(tài)更新項目信息。

八、福州：創(chuàng )新投融資渠道，擴大有效投資

福州新區獲批建設銀行建信保債融資總額度16億元，首筆8億元已成功募集并發(fā)放，為CBD輸配環(huán)項目建設提供資金保障。這是建設銀行系統首筆、福建區域保險資管市場(chǎng)首筆“綠色基礎設施保險債權投資計劃”。今年以來(lái)，福州新區通過(guò)創(chuàng )新“財政+金融+國企”融資模式、積極拓展債券市場(chǎng)、積極對接中央政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放、提高存量資產(chǎn)利用率等創(chuàng )新模式、完善體系，多方開(kāi)拓投融資渠道，助力擴大有效投資。