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今年是國企改革三年行動(dòng)收官之年。一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議為明年的經(jīng)濟工作繪就了施工圖。在國資國企方面，會(huì )議要求，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。
核心競爭力將成為衡量
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標準。下一步，現代企業(yè)制度將成為國有企業(yè)加強核心競爭力的重要抓手，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)是改革的著(zhù)力點(diǎn)。今年是國企改革三年行動(dòng)收官之年。截至目前，湖南、貴州、河北等地宣布基本完成三年行動(dòng)任務(wù)，中國交建、國家能源集團等多家央企也在此前宣布完成了三年行動(dòng)主體任務(wù)。近日發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告(2022)》指出，中央企業(yè)集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，使企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權制度、治理結構、經(jīng)營(yíng)機制等全面升級。實(shí)現了全面完成公司制改制、首次實(shí)現國有企業(yè)的功能分類(lèi)、總體解決企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題三大歷史性突破。國務(wù)院國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗日前表示，國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機制障礙，切實(shí)解決了一批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國資國企發(fā)生了一系列戰略性、轉折性、根本性的重大變化。彭華崗說(shuō)，國資監管機構和各級國有企業(yè)要在更大范圍、更深層次、下更大力氣縱深推進(jìn)國企改革，使國有企業(yè)成為中國式現代化的重要參與者、有力推動(dòng)者和堅定實(shí)踐者。李錦表示，國資改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行深層轉變，促進(jìn)國有資本增長(cháng)從要素驅動(dòng)向效率驅動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)轉變；國企改革要提升內部生產(chǎn)和管理效率，完善市場(chǎng)化的激勵約束機制。特別是在企業(yè)內部營(yíng)造有利于創(chuàng )新的環(huán)境，圍繞人才的引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵等進(jìn)行制度設計與優(yōu)化，營(yíng)造有利于科研人才交流與成長(cháng)的工作環(huán)境和工作機制。提高改革效率，不斷增強發(fā)展活力。關(guān)于下階段的改革任務(wù)，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國告訴記者，需要在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)力：一是想方設法全面解決歷史遺留問(wèn)題；二是加快戰略新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，培育打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是將研發(fā)投入優(yōu)勢轉變?yōu)閯?chuàng )新產(chǎn)出優(yōu)勢，涌現更多優(yōu)秀創(chuàng )新成果。
國有企業(yè)如何實(shí)現按市場(chǎng)化機制運營(yíng)？清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究總監周麗莎表示，增強國有企業(yè)經(jīng)濟競爭力是促進(jìn)市場(chǎng)競爭的必要條件，國有經(jīng)濟的“主角”身份決定了國有企業(yè)必須提高競爭力。她認為，國有經(jīng)濟競爭力包括規模與效率、管理與實(shí)踐、學(xué)習與創(chuàng )新、市場(chǎng)與營(yíng)銷(xiāo)等指標。國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體，必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值，落實(shí)董事會(huì )職權，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。周麗莎提出，國有企業(yè)實(shí)現按市場(chǎng)化機制運營(yíng)，需要做到以下幾點(diǎn)：一是實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。進(jìn)一步轉變政府職能，從根本上厘清政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì )的關(guān)系，最大限度減少對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，推動(dòng)國有企業(yè)減輕負擔，卸下包袱，公平參與市場(chǎng)競爭。二是落實(shí)并完善公平競爭制度，全面完善產(chǎn)權、市場(chǎng)準入、公平競爭等制度，逐步理清廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策。三是深化自然壟斷行業(yè)的改革。通過(guò)競爭性環(huán)節引入市場(chǎng)競爭機制，鼓勵和引導非公有制資本積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，最大限度引進(jìn)市場(chǎng)競爭，吸引非公經(jīng)濟進(jìn)入。四是推進(jìn)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核。對不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)核算，根據功能界定和分類(lèi)結果，按照處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)、公益類(lèi)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域等推進(jìn)分類(lèi)核算，做好分類(lèi)考核。五是進(jìn)一步規范補償機制。對標國際規則及慣例，修訂完善補貼相關(guān)的法律法規，促進(jìn)不同市場(chǎng)主體公平競爭；對國有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補貼，而是建立科學(xué)合理、穩定可靠、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。
正確認識和處理國有經(jīng)濟
與民營(yíng)經(jīng)濟之間的關(guān)系12月15-16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )，對國資國資改革也有專(zhuān)門(mén)的部署，主要體現在“切實(shí)落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖”部分，具體表述如下：針對社會(huì )上對我們是否堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。另外，會(huì )議還提到，要通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。針對上述提法，結合當前國資國企改革實(shí)踐，國資國企改革專(zhuān)家吳剛梁對以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解讀：一是正確認識和處理國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟之間的關(guān)系。不論是二十大報告，還是這次中央經(jīng)濟工作會(huì )，在提到國企改革發(fā)展的時(shí)候，都將之與支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大放在一起闡述，這充分說(shuō)明國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟需要共同發(fā)展，不可偏廢。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。從這些年的情況看，國有經(jīng)濟的地位與作用強調得比較多，落實(shí)得也比較好；但是，發(fā)展非公經(jīng)濟這塊爭議比較多，現實(shí)中民營(yíng)企業(yè)也遇到了較多的困難。一個(gè)需要正視的事實(shí)是，近些年來(lái)社會(huì )輿論對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大越來(lái)越不利，尤其是網(wǎng)絡(luò )上一直有一股歪風(fēng)，否定國企改革，丑化民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)資本，詆毀民營(yíng)企業(yè)家，鼓吹“一大二公”，混淆視聽(tīng)，嚴重影響了市場(chǎng)信心。此外，正規媒體上也不時(shí)冒出一些否定和打壓民營(yíng)經(jīng)濟的文章，殺氣騰騰，并且被其他官媒大量轉載，讓民營(yíng)企業(yè)家誤以為這是官方在“試探”市場(chǎng)反應。既然這次會(huì )議毫不忌諱地提出要“亮明態(tài)度”，吳剛梁希望，今后如果再次出現類(lèi)似言論，有關(guān)部門(mén)應該迅速采取措施，而不是抱著(zhù)“寧左勿右”的態(tài)度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是解決國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟對立的有效途徑。這次會(huì )議也提出通過(guò)政府投資帶動(dòng)全社會(huì )投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，因此吳剛梁預計混合所有制改革和國有資本、民營(yíng)資本聯(lián)合投資，仍然是2023年國企改革的“重頭戲”。二是堅持分類(lèi)改革。大家都說(shuō)，國有企業(yè)要履行經(jīng)濟責任、社會(huì )責任和政治責任。但是國企的多重目標糾纏在一起，搞得企業(yè)不像企業(yè)，政府組織不像政府組織，沒(méi)法進(jìn)行合理地考核與評價(jià)。這個(gè)問(wèn)題也越來(lái)越突出。事實(shí)上，并不是全部的國有企業(yè)都要同時(shí)履行這三個(gè)方面的責任，各個(gè)企業(yè)各有側重。目前，我們對國有企業(yè)進(jìn)行了功能界定與分類(lèi)，比如央企被劃分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)與公益類(lèi)。商業(yè)一類(lèi)偏重經(jīng)濟責任，其他兩類(lèi)偏重于社會(huì )責任與政治責任。各地方國企遵循這個(gè)思路，也搞了類(lèi)似的分類(lèi)。在分類(lèi)改革方面，商業(yè)一類(lèi)國企“積極”推進(jìn)混改；商業(yè)二類(lèi)是“穩妥”推進(jìn)，同時(shí)要保持國有資本控股。另外，在引入職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、激勵機制等方面，也是根據國企類(lèi)型來(lái)分類(lèi)實(shí)施的。但是，除了分類(lèi)改革，國有企業(yè)還存在分類(lèi)考核與分類(lèi)監管的問(wèn)題。目前改革的一個(gè)難點(diǎn)是，一家國有企業(yè)同時(shí)從事政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，存在交叉補貼、補貼不到位、補貼不規范等問(wèn)題，這次會(huì )議提出“堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系?！眳莿偭赫J為，當前關(guān)鍵要做好分類(lèi)核算，規范補貼方式。三是完善和強化公司治理。十八大以來(lái)，國企改革的一個(gè)核心任務(wù)就是完善中國特色現代企業(yè)制度，“現代企業(yè)”主要是體現在公司治理機制上，國企改革的目標是形成“權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡”的公司治理機制。當前改革重點(diǎn)主要放在黨組織、董事會(huì )與經(jīng)理層三個(gè)治理主體上。國有企業(yè)已經(jīng)把黨組織作為法定的治理機構之一，并設置了“前置程序”；實(shí)現董事會(huì )“應建盡建”和外部董事過(guò)半數；經(jīng)理層進(jìn)行了任期制契約化改革，部分國有企業(yè)引入了職業(yè)經(jīng)理人。這次會(huì )議直接強調“公司治理”，又是為什么呢？吳剛梁認為，國有企業(yè)治理主體的設計與建設已經(jīng)差不多到位了，所以2023年的重點(diǎn)任務(wù)是確保它們能夠有效運行。當前有兩項工作顯得尤為重要，一是充分授權放權，包括出資人對董事會(huì )的授權放權，還有董事會(huì )對經(jīng)理層的授權放權，否則這些治理機構將“形同虛設”；二是要理順好黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層三者之間關(guān)系，明確權責邊界。這是從橫向角度討論公司治理。從縱向看，公司治理還涉及集團公司與子公司之間的關(guān)系，這就是集團管控問(wèn)題?？傮w要求是，集團公司原則上不再直接干預子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項，要依托子企業(yè)公司治理、通過(guò)派出董事表達股東意志，支持子企業(yè)董事會(huì )依法依規行權履職，維護子企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。另外，對于國有資本相對控股的混合所有制企業(yè)，應該探索有別于國有獨資、全資公司的差異化管控方式。四是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。國有企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的改革，已經(jīng)不是原先那種政企不分、吃大鍋飯的形象，其市場(chǎng)主體地位日益增強。二十大報告和這次會(huì )議都提出要“提高國企核心競爭力”，吳剛梁認為，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，消除各種體制機制上的障礙，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，是提高核心競爭能力的關(guān)鍵環(huán)節和主要發(fā)力點(diǎn)?！秶蟾母锶晷袆?dòng)方案（2020年-2022年）》提出，要深化企業(yè)內部三項制度改革，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng )造更大經(jīng)濟價(jià)值。目前國有企業(yè)三項制度改革已在更大范圍、更深層次破冰破局。據國資委透露，2021年，經(jīng)理層任期制和契約化管理覆蓋率超過(guò)了90%；5600多戶(hù)具備條件的企業(yè)開(kāi)展了中長(cháng)期激勵，激勵人數超過(guò)45萬(wàn)人；公開(kāi)招聘、競爭上崗、全員績(jì)效考核等市場(chǎng)化用工制度普遍推行。但是，三項制度是針對“人”的改革，直接觸及最廣大干部職工的切身利益，是國企改革一塊最“難啃”的“硬骨頭”，容易出現“上有政策、下有對策”的現象，一些改革措施往往流于形式。比如，在任期制契約化改革的時(shí)候容易出現的問(wèn)題是，雖然大家都簽署了“兩書(shū)一協(xié)議”，但是，任務(wù)目標不合理，薪酬水平也沒(méi)有什么變化，更沒(méi)打算剛性?xún)冬F。這次會(huì )議提出“真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)”，吳剛梁認為，今后改革重點(diǎn)是要嚴格兌現相關(guān)措施，實(shí)現管理崗位“能上能下”，管理人員薪酬“能多能少”。吳剛梁指出，經(jīng)濟工作會(huì )議是一年一度的會(huì )議，不可能像二十大報告那樣說(shuō)得那么長(cháng)遠，更多的是著(zhù)眼于下一年度的工作重點(diǎn)。今年年底國企改革三年行動(dòng)就要圓滿(mǎn)收官了，但并不意味著(zhù)國企改革就全部結束了，相反，正如國資委所提出的那樣，“我們要乘勢而上開(kāi)展新一輪國資國資專(zhuān)項改革”。毫無(wú)疑問(wèn)，分類(lèi)改革、強化公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制這3各方面，將會(huì )納入2023年國企改革重點(diǎn)任務(wù)。
