作者為著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝，著(zhù)有《強國提速》

大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起。新一輪國企改革行動(dòng)蓄勢待發(fā)。近日，中國航天科技集團、中國航天科工集團、兵器裝備集團相繼召開(kāi)全面深化改革工作領(lǐng)導小組會(huì )議，積極部署新一輪國企改革，研究并制定改革行動(dòng)方案。據了解，相關(guān)行動(dòng)方案日前正緊鑼密鼓地研究制定當中，不少央企和地方謀劃下好“先手棋”，“重組整合、混改上市、價(jià)值創(chuàng )造”成為本輪國企改革中的三大關(guān)鍵詞。業(yè)內人士認為，隨著(zhù)新一輪國企改革啟動(dòng)，國有資本結構調整提速、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不斷完善，發(fā)展質(zhì)量和效率有望得以進(jìn)一步提高，國有資產(chǎn)價(jià)值重估或將水到渠成。此外，新一輪國企改革行動(dòng)中，還將加快完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。

根據過(guò)往經(jīng)驗來(lái)看，整體上市、產(chǎn)業(yè)上下游整合、同類(lèi)型公司整合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改革、股權激勵等是國企改革的幾個(gè)主要路徑。

就這幾個(gè)路徑來(lái)看，整體上市是最容易推進(jìn)的，也是目前進(jìn)展最快的，已經(jīng)成為改革的重要突破口。相對而言，對產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強的中央企業(yè)進(jìn)行整體改制、整體上市，不但有利于構建地方大型上市企業(yè)集團，而且還可以實(shí)現區域內經(jīng)濟結構優(yōu)化和當地經(jīng)濟增長(cháng)，這也是地方政府熱衷于推動(dòng)重組整合進(jìn)而整體上市的重要原因。

國企改革本身就是一個(gè)根據各地新情況新問(wèn)題不斷調整和完善的改革過(guò)程，不可能一蹴而就，也沒(méi)有一個(gè)“放之四海而皆準”的標準。因此就各地來(lái)說(shuō)，國企改革大的方向雖然一致，但卻各有側重。同時(shí)，各個(gè)地方也呈現出不同的地方改革特色。例如上海、浙江等地的國企改革一直都走在全國前列，但上海國企改革的特色是通過(guò)整體上市、混改和以金融創(chuàng )新助力的形式，獲得突破性進(jìn)展。而作為全國民營(yíng)資本重地，浙江國企改革則更多地通過(guò)吸收合并和重大資產(chǎn)重組等形式，成為另一個(gè)地方國企改革浪潮中的典型樣本。

不管?chē)蟾母锏膫戎攸c(diǎn)如何，提高國企的效率和競爭力都是貫穿國企改革的一條主線(xiàn)，而是否能夠實(shí)現化解產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)營(yíng)效益的持續改善等，則是判斷國企改革是否成功的重要標準。

在國企改革過(guò)程中，民營(yíng)資本參與國企混改是不可或缺的，但難度也是客觀(guān)存在的現象。所以應通過(guò)更加市場(chǎng)化的企業(yè)治理結構，打消上下各層以及體制內外的種種顧慮，以實(shí)現國有資本和與非國有資本的有效對接。否則，在具體的實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì )遇到重重阻礙，產(chǎn)生分歧和矛盾，甚至最后分道揚鑣。當前，國企混改引入非國有資本之后，還沒(méi)有完全形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和有效制衡的公司法人治理結構。亟需通過(guò)內外互補、內外兼修的方式，深化體制改革以根本推動(dòng)國企多元化、市場(chǎng)化的公司治理結構。

從歷史發(fā)展角度來(lái)看，我國的國有企業(yè)改革幾乎是伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的春風(fēng)而發(fā)展起來(lái)的，并經(jīng)歷了準備期、啟動(dòng)期、推進(jìn)期、加速期和到現在取得階段性成果期五個(gè)發(fā)展階段。這些發(fā)展階段并非一帆風(fēng)順，在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)不斷的改制創(chuàng )新成功激活了國有企業(yè)的活力和內生動(dòng)力，為二十大以后的國有企業(yè)全面改革落實(shí)創(chuàng )造了有利的條件。

目前，雖然我國還沒(méi)有根據憲法規定制定出可操作性的《國有企業(yè)改革法》，但在2015年9月，中共中央、國務(wù)院出臺了國企改革頂層設計方案《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期國有企業(yè)改革目標，并從分類(lèi)改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面給出了改革的方向。時(shí)至今日已滿(mǎn)7年，這份《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》不僅仍是推行本輪國企改革的前提條件，更是未來(lái)若干年國企改革大規模鋪開(kāi)的總方針。

國企改革已吹響“集結號”。今年國企改革進(jìn)程已呈現出明顯提速之勢，它將與今后出臺的一些國企改革政策一道，成為推動(dòng)我國國有企業(yè)進(jìn)一步提升全球化競爭的一股重要力量。