資訊丨江門(mén)市蓬江區：2023年初步成立區國資四大集團，重點(diǎn)解決蓬江國資目前資本流動(dòng)“慢而不暢”等問(wèn)題
時(shí)間：2023-06-16 15:07:27 來(lái)源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來(lái)源：江門(mén)市蓬江區人民政府
據蓬江區政府官網(wǎng)，關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化蓬江區區屬?lài)Y國企改革發(fā)展的實(shí)施方案》的通知。
堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，立足蓬江實(shí)際，深化國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，增強區屬企業(yè)造血機能及在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運營(yíng)能力。1.堅持黨的全面領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨方針，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，推動(dòng)管資本與管黨建相結合，加強企業(yè)黨的建設，把握改革正確方向，保證黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)，為改革提供堅強政治保證。2.堅持依法依規。踐行社會(huì )主義法治理念，嚴格程序、規范操作，把依法治企體現到改革的全過(guò)程，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。3.堅持解放思想。更加突出蓬江區國有資本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)功能，集中資源打造蓬江區國資龍頭，進(jìn)一步圍繞產(chǎn)業(yè)趨勢進(jìn)行各板塊國有資產(chǎn)的整合重塑，聚焦制約和阻礙國有企業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題，進(jìn)一步加強制度創(chuàng )新，通過(guò)大整合、大重組等方式，釋放改革活力，破解發(fā)展瓶頸，集聚發(fā)展新動(dòng)能。4.堅持統籌兼顧。遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律、企業(yè)發(fā)展規律和國資監管規律，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，堅持和穩固主業(yè)發(fā)展，同時(shí)鼓勵國有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節拓展，強鏈補鏈，把深化改革與開(kāi)放合作、轉型升級有機結合，增強改革的系統性、整體性和協(xié)調性。5.堅持風(fēng)險可控。把主動(dòng)防范化解系統性風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)研判、應急謀遠、標本兼治，加強風(fēng)險排查、預警和處置，切實(shí)維護企業(yè)和社會(huì )穩定。（一）加強黨對區屬企業(yè)的全面領(lǐng)導1.把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導落到實(shí)處。堅持高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導作用，把貫徹落實(shí)上級決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內容。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》,積極創(chuàng )建具有蓬江特色的國有企業(yè)黨建品牌。 2.加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“二十字”標準，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制。優(yōu)化人才結構，完善骨干人才發(fā)現、培養、激勵機制,明顯提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)等高層次人才總量。3.持續深入推進(jìn)全面從嚴治黨。完善和落實(shí)全面從嚴治黨主體責任制度，推動(dòng)黨組織主體責任、書(shū)記第一責任人責任和紀檢監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強對制度執行的監督,加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督,強化對權力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監督，突出“三重一大”決策和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的監督,強化對區屬企業(yè)執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律的監督,健全完善國資系統反腐倡廉制度體系。1.優(yōu)化國有資本投向，強化區屬企業(yè)主業(yè)管理。制定《蓬江區區屬?lài)匈Y本布局優(yōu)化改革工作方案》，圍繞區委、區政府有關(guān)部署，緊密結合蓬江區經(jīng)濟發(fā)展整體規劃，深入實(shí)施戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，形成文化旅游會(huì )展、城市更新建設、資產(chǎn)資源投資運營(yíng)、園區開(kāi)發(fā)建設等四大重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊。依托政府資源優(yōu)勢，多管齊下充實(shí)企業(yè)資產(chǎn)資源和經(jīng)營(yíng)收入，加快剝離非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，深化“僵尸企業(yè)”處置工作，推動(dòng)國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向價(jià)值鏈中高端集中，做實(shí)做好區屬?lài)Y重點(diǎn)平臺。2.推動(dòng)區屬企業(yè)轉型升級。把握依托主業(yè)、規劃引領(lǐng)、立足市場(chǎng)、因企制宜導向，強化體制機制、資本運作、載體建設、人才支撐。對區屬企業(yè)投資、建設及管理運營(yíng)的公共基礎設施和公共服務(wù)項目，建立科學(xué)合理、穩定可靠、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，打造綜合回報模式。在充分考慮區屬企業(yè)承接能力前提下，堅持“保值增值”原則，以市場(chǎng)化方式，穩步開(kāi)拓新增經(jīng)營(yíng)性項目，提高企業(yè)資產(chǎn)利用率和資本回報率。加強資源共享、有效整合和統籌力度，支持區屬企業(yè)通過(guò)依法盤(pán)活國企存量土地資源，為全區重點(diǎn)基礎設施與重大項目建設提供保障。 （三）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制1.完善中國特色現代企業(yè)制度。依法規范企業(yè)黨組織與董事會(huì )、經(jīng)理層的權責邊界，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，董事會(huì )“定戰略、作決策、防風(fēng)險”作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”作用，健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構。2.加強董事會(huì )運行機制建設。切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力。探索建立外部董事制度，建立外部董事選聘、管理和考評制度，到2023年區屬?lài)幸患壠髽I(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，其他區屬企業(yè)應設盡設，配齊建強。逐步建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理授權的管理制度，充分保障經(jīng)理層依法行權。3.深化市場(chǎng)化選人用人機制改革。健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價(jià)制度，強化考核結果剛性運用，依法依規建立并完善公開(kāi)招聘、競爭上崗、流動(dòng)輪崗、末等調整和不勝任退出等制度。穩妥推進(jìn)區屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘企業(yè)高管及職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，逐步建立市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出機制。4.加快推動(dòng)企業(yè)考核分配機制深化改革。探索對不同行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的區屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核，統籌經(jīng)濟效益和社會(huì )效益考核，促進(jìn)業(yè)績(jì)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)積極落實(shí)區委、區政府決策部署。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績(jì)相匹配的薪酬分配機制，將區屬企業(yè)領(lǐng)導人員考核結果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機結合。建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，依據效益和貢獻合理拉開(kāi)薪酬差距，形成規范有序的收入分配格局，構建企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動(dòng)機制。1.落實(shí)出資人權利。以管資本為主加快轉變國資監管機構職能和履職方式,立足國資監管機構性質(zhì)和國資出資人職責,加強國資監管隊伍能力建設,落實(shí)國資監管機構依法享有的 “資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利,強化以股東身份和市場(chǎng)化方式監管運營(yíng)國有資本。2.以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。按照依法依規、分類(lèi)推進(jìn)、程序規范、市場(chǎng)運作的原則，以管資本為主，穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，增大國有企業(yè)資產(chǎn)體量，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，增強企業(yè)持續健康經(jīng)營(yíng)的能力。3.防范化解重大風(fēng)險。樹(shù)牢正確政績(jì)觀(guān)和企業(yè)發(fā)展觀(guān)，建立健全企業(yè)風(fēng)險控制體系，切實(shí)防范決策風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和資債風(fēng)險。堅持投資與企業(yè)戰略規劃、綜合實(shí)力和財務(wù)狀況相匹配，建立投資項目事前可行、事中評核、事后獎懲機制，強化可行性研究和風(fēng)險評估，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)，持續強化風(fēng)險防范化解的能力。4.健全協(xié)同高效的監督機制。加強與審計、紀檢監察、巡察等外部監督力量的有效銜接，建立發(fā)現問(wèn)題、督查整改、強化追究的聯(lián)動(dòng)工作機制，形成監管閉環(huán)體系。實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制。加強企業(yè)統計監測與審計，有效發(fā)揮其對企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全面評價(jià)、對標引導、風(fēng)險防范作用。主動(dòng)接受紀檢監察、巡察等監督，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和移送司法機關(guān)追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經(jīng)營(yíng)投資導致國有資產(chǎn)重大損失案件。2023年強基礎。2023年，出臺《關(guān)于深化蓬江區區屬?lài)Y國企改革發(fā)展實(shí)施方案》，制定《蓬江區區屬?lài)匈Y本布局優(yōu)化改革工作方案》，初步成立蓬江區國資四大集團公司，加快國有資本布局調整，重點(diǎn)解決蓬江國資目前行業(yè)布局“散而不聚”、產(chǎn)業(yè)結構“低而不優(yōu)”、企業(yè)個(gè)體“多而不強”、資本流動(dòng)“慢而不暢”等現存問(wèn)題，從全區層面，將分散在不同平臺的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，在原來(lái)基礎上，力爭年內新增1家AA信用評價(jià)等級區屬企業(yè)，為下一階段國資國企發(fā)展夯實(shí)基礎。2024年見(jiàn)成效。2024年，區屬企業(yè)轉型升級實(shí)現綜合效能明顯提升，整合2家綜合實(shí)力過(guò)硬的AA信用評價(jià)等級區屬企業(yè)通過(guò)AA+信用評價(jià)等級認定，實(shí)現零的突破，力爭新增1家AA+信用評價(jià)等級區屬企業(yè)，從更高層面提升蓬江區國資國企資本運作能力。2025年促發(fā)展。2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域板塊發(fā)展更加成熟穩固。按照“政府主導、主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位、保值增值”原則，緊密?chē)@地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略規劃，依法推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)施資源優(yōu)化整合、重組配置，四大業(yè)務(wù)板塊功能效應進(jìn)一步釋放。全面鞏固國資國企改革創(chuàng )新攻堅成果，穩定國資國企改革舉措，健全國資國企各項制度，構建高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制。（一）明確職責定位。全區上下要充分認識深化國資國企改革對蓬江地方經(jīng)濟發(fā)展的必要性和重要性，著(zhù)力構建“區級統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鎮街支持、企業(yè)主責、協(xié)同推進(jìn)”深化改革新格局。區國資局要加強對全區國有企業(yè)改革的指導督促，協(xié)調解決本方案落實(shí)過(guò)程中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導、明確責任，針對區屬企業(yè)改革需要解決的問(wèn)題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分頭研究落實(shí)項目審核、職工安置、稅費減免、商事變更等政策，并牽頭解決事權范圍內的企業(yè)合理訴求。（二）規范合規推進(jìn)。區屬企業(yè)各項改革，要依法履行信息公開(kāi)、科學(xué)論證、合理評估、公開(kāi)招標、集體決策等程序，防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)袑?shí)做到評估規范化、競價(jià)制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；嚴格實(shí)行土地、物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)的規范管理，確保資源統籌和價(jià)值提升。（三）強化正面引導。區屬企業(yè)要統一思想，堅定信心，主動(dòng)作為，大膽探索，勇于實(shí)踐，在體制機制改革創(chuàng )新工作中積累經(jīng)驗，實(shí)現突破，為打造蓬江國資國企改革示范樣本而奮勇?tīng)幭?。充分發(fā)揮區屬企業(yè)黨組織的戰斗堡壘作用，加強職工民主管理，切實(shí)維護廣大職工的合法權益，營(yíng)造支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。
