上期回顧：原創(chuàng )丨【地方隱性債務(wù)化解系列】專(zhuān)題四：地方隱性債務(wù)滋生的根源及化解困境

下期預告：原創(chuàng )丨【地方隱性債務(wù)化解系列】專(zhuān)題六：地方隱性債務(wù)化解的主要實(shí)踐與局限

目前來(lái)看，我國化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的共識是以化解存量隱性債務(wù)和遏制隱性債務(wù)增量為核心。對于化解存量隱性債務(wù)，財政部強調，堅持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現債務(wù)人、債權人合理分擔風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。對于遏制隱性債務(wù)增量，財政部在《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中指出，要進(jìn)一步完善地方建設項目和資金管理；管控好新增項目融資的金融“閘門(mén)”；強化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債。

從各省預算執行報告的2023年預算草案部分的表述來(lái)看（表1），“化存遏增嚴追責”化債原則始終貫徹其中。

表 2：隱性債務(wù)化解方式及評價(jià)

根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）提出的“妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監控機制，進(jìn)一步加強日常監督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子”，可進(jìn)一步將地方債務(wù)化解規則可概括為“加強債務(wù)管理”、“健全監測機制”、“處置隱債存量”和“遏制隱債增量”四大要求。各省市圍繞上述四項化債要求制定相應政策細則，圍繞債務(wù)產(chǎn)生的階段，可分為事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行債務(wù)管理（圖1）。

圖 1：地方債務(wù)管理三階段

（一）事前：防患于未然

在債務(wù)產(chǎn)生以前，通過(guò)擴大債務(wù)管控范圍、限制債務(wù)規模、限制融資成本、限制債務(wù)結構、管控平臺數量等，防患于未然。在債務(wù)規模、融資成本、債務(wù)結構、平臺數量等方面進(jìn)行嚴格管控，有助于規范區域融資、降低債務(wù)風(fēng)險。

1.擴大債務(wù)管控范圍

江蘇多數地級市、安徽和湖南部分地級市在隱債之外，強調對“經(jīng)營(yíng)性債務(wù)”進(jìn)行管控。如連云港提到“加強政府性債務(wù)管理，實(shí)施政府債務(wù)、隱性債務(wù)和融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險同步防范與化解”；南京提到“將平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)納入整體債務(wù)閉環(huán)管理”；泰州提到“繼續抓好融資平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管控工作”；長(cháng)沙提到“對區縣（市）經(jīng)營(yíng)性債務(wù)全面核查”；黃山提到“持續加強經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理，全方位、全維度嚴防債務(wù)風(fēng)險”。

2.限制債務(wù)規模

江蘇省多個(gè)地級市下發(fā)限制市屬?lài)蟮娜谫Y成本的通知，常州提出“嚴控債務(wù)總量”；徐州提到“對融資平臺公司債務(wù)規模和資產(chǎn)負債率實(shí)現‘雙管控’”；泰州提出“嚴控經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規模，全力壓降融資綜合成本”。

3.限制融資成本、債務(wù)結構

該舉措也以江蘇地級市居多，如鎮江市要求市級國企及下轄區、縣級市國企編制“融資成本削峰計劃”，壓降利率超10%的存量債務(wù)；鹽城提出“嚴格執行融資成本控制線(xiàn)”，清退成本8%以上融資；南通提出“開(kāi)展債務(wù)成本‘削峰’行動(dòng)，重點(diǎn)清退非標融資”，對融資成本6%以上的隱性債務(wù)全面清理、分類(lèi)處置；泰州不僅要求市級國有企業(yè)每筆新增債務(wù)年化成本原則上控制在6%以?xún)?，甚至，區級國有企業(yè)每筆新增債務(wù)年化成本原則上控制在7%以?xún)取?/span>

4.管控平臺數量

泰州提到“推進(jìn)融資平臺公司清理整合，清理歸并低效、無(wú)效融資平臺公司超400家”；鎮江提到“通過(guò)‘撤并轉提’清理整合平臺公司，持之以恒推動(dòng)政府性債務(wù)和政府性債務(wù)率‘雙降’”；永州提及“推進(jìn)融資平臺公司‘子孫公司’關(guān)停并轉”。

（二）事中：管控債務(wù)風(fēng)險

債務(wù)產(chǎn)生后，通過(guò)債務(wù)監管組織（如債管辦）、債務(wù)監測系統（財政部、紀委、國資委、企業(yè)債務(wù)管控系統）、制定還款計劃（如631償債機制）等舉措管控債務(wù)風(fēng)險。

1.債務(wù)監管組織

松原提到“設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組和政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組”；柳州由市國資委等相關(guān)部門(mén)牽頭成立國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險應急處置小組，建立健全柳州市市屬?lài)髠鶆?wù)風(fēng)險的資金管控、監測預警與應急處置機制。

2.債務(wù)監測系統

南通提到“依托財政部和省紀委兩大債務(wù)監管系統，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測債務(wù)情況”；錦州提到“充分發(fā)揮‘地方政府債務(wù)管理系統’和‘財政部債務(wù)監測平臺’作用，加強債務(wù)數據調度分析和動(dòng)態(tài)監控”。湘潭提到，“搭建市本級債務(wù)管理系統及賬戶(hù)在線(xiàn)監控平臺，完成24家銀行上線(xiàn)投產(chǎn)使用”。

3.制定還款計劃

株洲提到“建立‘631’到期債務(wù)資金監測機制，動(dòng)態(tài)監測企業(yè)到期債務(wù)缺口情況”；南陽(yáng)提到“印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“631”債務(wù)償還機制工作的通知》，督促企業(yè)提前制定償債方案和應急預案”。

（三）事后：避免償債風(fēng)險

若債務(wù)出現兌付困難，政府通過(guò)應急資金池、信用保障基金、償債備付金等避免償債風(fēng)險。如懷化提到“按照‘誰(shuí)負債、誰(shuí)償還’、‘誰(shuí)使用、誰(shuí)償還’、‘統一管理、規范使用’原則設立6億元應急資金池”；許昌提到“設立償債資金池，夯實(shí)債務(wù)償還主體責任”；貴州省財政安排20億元資金設立省級債務(wù)風(fēng)險應急資金池；遵義市建立規模5億元的市級政府隱性債務(wù)風(fēng)險應急資金池；湖南設立100億元的債務(wù)風(fēng)險化解基金；鎮江設立100億元的債務(wù)平滑資金；甘肅、蘭州設立國有企業(yè)信用保障基金。